一國的有效發(fā)展需在不完美的市場和不完美的政府之間找到平衡，產(chǎn)業(yè)政策是實(shí)現(xiàn)這一平衡的重要工具。國際經(jīng)驗(yàn)表明，各國根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和自身狀況制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，并根據(jù)形勢變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整是一種普遍做法。

　　中國政府高度重視產(chǎn)業(yè)政策的作用，由于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的特征，與其他國家相比較，產(chǎn)業(yè)政策體現(xiàn)出“點(diǎn)多、面廣、影響強(qiáng)”等特點(diǎn)。總體上看，產(chǎn)業(yè)政策在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著極為重要的作用，但也有許多需要反思的地方和汲取的教訓(xùn)。

　　新時(shí)期中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景、階段、問題和目標(biāo)等有了很大變化，產(chǎn)業(yè)政策需要與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整，以不斷提升中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益，并以此推動中國經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

　　新時(shí)期中國的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)以改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體商業(yè)環(huán)境和市場運(yùn)行機(jī)制為核心，結(jié)合對特定產(chǎn)業(yè)、部門、技術(shù)和任務(wù)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力克服產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸約束，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)資源配置效率和社會福利水平的提升。

　　新時(shí)期中國的產(chǎn)業(yè)政策要強(qiáng)化功能性政策，精煉選擇性政策，兼顧政策協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)共贏國際化。具體建議如下：

　　（1）著力營造公平競爭的市場環(huán)境，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動不必要的直接干預(yù)，包括試圖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源配置方向的做法，減少直接針對個(gè)別企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼行為。

　�。�2）加快完善產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系，建立涵蓋產(chǎn)品質(zhì)量、資源利用、環(huán)境保護(hù)、信用保障、信息安全的多層次監(jiān)管體系。

　�。�3）改變政府直接規(guī)定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、重點(diǎn)領(lǐng)域指南等方式，轉(zhuǎn)向更多以“非限制即許可”的負(fù)面清單方式來指導(dǎo)國家和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在引導(dǎo)各方資源向重點(diǎn)領(lǐng)域集聚的過程中，側(cè)重于反映創(chuàng)新績效、附加價(jià)值、產(chǎn)業(yè)核心競爭力等方面的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。

　�。�4）將創(chuàng)新政策放在產(chǎn)業(yè)政策中的核心地位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，有針對性地制定與出臺相關(guān)的創(chuàng)新政策，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的創(chuàng)新要素集聚、配置和升級。

　�。�5）從全球產(chǎn)業(yè)格局變動、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)環(huán)境中的相對階段和地位來制定考慮產(chǎn)業(yè)政策制定。

　　（6）完善選擇性產(chǎn)業(yè)政策的制定、實(shí)施和調(diào)整機(jī)制，做到精準(zhǔn)發(fā)力和動態(tài)調(diào)整。選擇性政策主要關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、未來必爭的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、國際競爭力弱的領(lǐng)域、傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、市場失靈領(lǐng)域、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、衰退產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化以及產(chǎn)業(yè)融合、集聚等。

　　（7）推動要素優(yōu)化配置和升級。

　�。�8）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)政策協(xié)調(diào)。

　　此外，產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整相應(yīng)需要政府職能轉(zhuǎn)變，國企、要素市場等相關(guān)領(lǐng)域改革的配合。總報(bào)告

　　新時(shí)期新時(shí)期是指中國“十三五”及未來更長一段時(shí)期，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、全球化縱深發(fā)展、全球新一輪科技革命等多種因素交織的時(shí)期。中國產(chǎn)業(yè)政策將往何處去？特別是，在“市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的原則下，產(chǎn)業(yè)政策還有用嗎？產(chǎn)業(yè)政策該做怎樣的調(diào)整？如何讓產(chǎn)業(yè)政策變得更加有效？這些重大問題，是當(dāng)前研究產(chǎn)業(yè)政策必須予以回答的。

　　一、經(jīng)濟(jì)理論表明，一國的有效發(fā)展需要在不完美的

　　市場和不完美的政府之間找到平衡，產(chǎn)業(yè)政策是

　　實(shí)現(xiàn)平衡的重要工具市場機(jī)制與政府作用的有機(jī)結(jié)合，是各國經(jīng)濟(jì)成功運(yùn)行的基礎(chǔ)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用。市場機(jī)制主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論認(rèn)為，一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級由經(jīng)濟(jì)自身的演化決定，并通過市場機(jī)制引導(dǎo)和調(diào)節(jié)市場主體的行為來實(shí)現(xiàn)。市場機(jī)制所形成的有競爭力的價(jià)格體系能夠充分反映一國要素稟賦的豐裕與稀缺，使以利潤最大化為目標(biāo)的企業(yè)自發(fā)進(jìn)入具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率的優(yōu)化。這些理論同時(shí)認(rèn)為，政府要努力消除人為干預(yù)，制定維護(hù)市場公平競爭秩序的制度，培育利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的自由公平的環(huán)境，這比投資于扶持產(chǎn)業(yè)調(diào)整的行為更可取。

　　事實(shí)上，市場并非完美和萬能。經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行過程中存在不完全競爭、外部性、信息不完備和公共物品等，單純的市場機(jī)制會影響市場參與者的理性選擇，常常會導(dǎo)致一些領(lǐng)域的過度擴(kuò)張和產(chǎn)能過剩，而另一些領(lǐng)域則可能出現(xiàn)生產(chǎn)不足與嚴(yán)重短缺，甚至產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，導(dǎo)致資源配置的巨大浪費(fèi)。當(dāng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級或調(diào)整的需求時(shí)，在純市場環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)往往難以自發(fā)地完成結(jié)構(gòu)變動，而需外力推動——這時(shí)產(chǎn)業(yè)政策的重要作用就突顯出來。

　　而對于發(fā)展中國家來說，產(chǎn)業(yè)政策具有更加特殊的意義和作用。產(chǎn)業(yè)政策往往是不發(fā)達(dá)國家促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展并縮小與發(fā)達(dá)國家差距，甚至趕超發(fā)達(dá)國家的重要政策工具，并得到了不少理論的支持�！按笸苿永碚摗保�羅森斯坦·羅丹）、“幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論”（李斯特、穆勒等）、“趕超理論”（Abramoitz、李斯特）和“后發(fā)優(yōu)勢理論”（Alexander Gerchenkron、Brezis、Paul Krugman）、“增長極理論”“中心外圍理論”“聯(lián)系效應(yīng)理論”“戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論”等都從不同角度論證了這一點(diǎn)。

　　國外不少學(xué)者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策的邏輯起點(diǎn)是為了培育特定產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提高國際競爭力等。Zysman等人（1990）［2］提出，政府干預(yù)的目的如果是為新技術(shù)的開發(fā)與擴(kuò)散創(chuàng)造有利的條件，那么政府干預(yù)就是合理且有效的，因?yàn)閷Ω咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策不僅能使社會獲得更高的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，還能產(chǎn)生正的技術(shù)外部性。鮑莫爾（1982）［3］主張賦予政府外部性矯正的中心角色，通過政府干預(yù)來實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)社會福利最大化，以及社會由沖突趨向和諧。國際戰(zhàn)略貿(mào)易理論認(rèn)為，一國政府應(yīng)該采取保護(hù)主義和干預(yù)主義的政策來保護(hù)具有戰(zhàn)略性意義的幼稚產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。日本的一些學(xué)者認(rèn)為，積極的產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)該在一定程度上對經(jīng)濟(jì)實(shí)行強(qiáng)而有效的干預(yù)，能較快扶植起未來具有競爭潛力的產(chǎn)業(yè)，主動促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的趕超。Rodrik（2010）［15］強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)政策的任務(wù)不僅在于實(shí)施合理的政策，同樣要盡可能地從私人部門那里獲取有關(guān)外部性的存在以及如何克服這些外部性的相關(guān)信息。產(chǎn)業(yè)政策的合理模式是在私人部門和政府之間采取戰(zhàn)略性合作，去發(fā)現(xiàn)哪里才是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要障礙，并加以克服。

　　還有學(xué)者分析認(rèn)為，西方發(fā)達(dá)國家和東亞新興工業(yè)化國家在產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)踐上呈現(xiàn)出南轅北轍、背道而馳的兩個(gè)方向。但是，倘若把它們放在經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的大背景下，就會看到兩條相向而行的演進(jìn)軌跡。這一結(jié)論暗示著在政府與市場關(guān)系的問題上正出現(xiàn)一條不同于兩極化的“中間道路”：在原本依賴國家來干預(yù)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的國家，市場的力量逐漸壯大，旨在規(guī)制市場失靈問題之一的《競爭法》也隨之強(qiáng)勢；在全球化的背景下，原本信賴市場之手而對政府干預(yù)秉持謹(jǐn)慎之心的國家進(jìn)一步深刻認(rèn)識到，放任的自由主義不再是最優(yōu)的選擇，以及政府政策引導(dǎo)的重要性。如1998年亞洲金融危機(jī)和2008年全球金融危機(jī)，使各國開始反思市場機(jī)制對金融資本流動的引導(dǎo)作用。

　　因此，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要市場機(jī)制和政府共同的作用，關(guān)鍵是兩者的有效結(jié)合。

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