本書由亞洲開發(fā)銀行經(jīng)濟(jì)研究局與北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院合作編寫，從“中等收入轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)”“改革與再平衡”“宏觀經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)變化”“社會(huì)、人口和環(huán)境挑戰(zhàn)”四個(gè)角度對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及其面臨的發(fā)展挑戰(zhàn)進(jìn)行了詳盡論述，同時(shí)指出了解決這些問(wèn)題可以采取的政策選項(xiàng)，并對(duì)中國(guó)未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行了預(yù)測(cè)。本書認(rèn)為，如果中國(guó)成功轉(zhuǎn)換了增長(zhǎng)模式，將增長(zhǎng)重點(diǎn)從數(shù)量轉(zhuǎn)移到質(zhì)量上來(lái)，那么就可能開啟中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代。
中國(guó)的市場(chǎng)化改革成功推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。從1978年開始，中國(guó)一直引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，不斷提高生產(chǎn)力水平，將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中未充分就業(yè)人員轉(zhuǎn)移到出口導(dǎo)向型的制造業(yè)中，最終成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)大幅減少了貧困人口。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也更加依賴國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資。此外，中國(guó)在教育、衛(wèi)生和養(yǎng)老等領(lǐng)域也取得了令人矚目的社會(huì)進(jìn)步。
然而，經(jīng)濟(jì)趕超的高增長(zhǎng)不會(huì)永遠(yuǎn)持續(xù)。未充分就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力終究會(huì)有枯竭的時(shí)候，技術(shù)追趕的紅利也會(huì)減弱。因此，要保持可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就需要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，豐富增長(zhǎng)動(dòng)力來(lái)源，并通過(guò)創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)不斷提高生產(chǎn)力水平。未能及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的國(guó)家將面臨增長(zhǎng)停滯的危險(xiǎn)，這種現(xiàn)象被稱為中等收入陷阱。
中等收入陷阱與中國(guó)格外相關(guān)，因?yàn)槟壳爸袊?guó)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約為7000美元，已經(jīng)躋身中等收入國(guó)家行列，但與發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)率差距仍然很大，需要進(jìn)一步縮小。不斷上升的勞動(dòng)力成本正在侵蝕其低成本的優(yōu)勢(shì)，而這正是過(guò)去幾十年來(lái)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。中國(guó)不僅需要進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，還要解決快速工業(yè)化導(dǎo)致的環(huán)境惡化問(wèn)題。此外，它還要妥善處理日益加劇的不平等現(xiàn)象，因?yàn)橐坏⿷?yīng)對(duì)失當(dāng)，它將可能威脅社會(huì)穩(wěn)定�？偟膩�(lái)說(shuō)，中國(guó)需要轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)模式，即將增長(zhǎng)重點(diǎn)從數(shù)量轉(zhuǎn)移到質(zhì)量上來(lái)。
因此，為了實(shí)現(xiàn)到2020年建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，中國(guó)的決策者正在討論和實(shí)施影響深遠(yuǎn)的改革，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在此背景下，2013年11月中共十八屆三中全會(huì)所做出的決定相當(dāng)振奮人心。這些決定全面而意義深遠(yuǎn)，其中包括讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。在深入了解這些看似簡(jiǎn)單的政策描述后，我們意識(shí)到這些改革如果取得成功，將一定能開啟中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代。
本書是亞洲開發(fā)銀行經(jīng)濟(jì)研究局和北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院的聯(lián)合研究成果，它深入研究了這些問(wèn)題，并分析了應(yīng)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的政策選項(xiàng)，因此本書的出版恰逢其時(shí)。對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及其所面臨的發(fā)展挑戰(zhàn)，以及解決這些問(wèn)題所必需的相關(guān)政策，本書展開了詳細(xì)論述，希望這本書能讓讀者對(duì)此有更深入的了解。同時(shí)我也希望這本書能激發(fā)討論、促進(jìn)政策創(chuàng)新，以幫助中國(guó)和其他中等收入國(guó)家開辟一條躋身高收入國(guó)家的道路。
中尾武彥
亞洲開發(fā)銀行行長(zhǎng)
莊巨忠（Juzhong Zhuang），亞洲開發(fā)銀行經(jīng)濟(jì)研究局副首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。
保羅·范登堡（Paul Vandenberg），日本東京亞洲開發(fā)銀行研究院能力建設(shè)與培訓(xùn)部高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家。黃益平，浙江農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)，曾先后擔(dān)任過(guò)國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心發(fā)展研究所助理研究員、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授等職。中國(guó)金融四十人論壇成員、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院/中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授。
撰稿人簡(jiǎn)介／ⅰ
前 言／ⅲ
序／ⅴ
縮略詞／ⅶ
第一部分 概述和總覽
第一章 中等收入轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)：簡(jiǎn)介／3
1.1 1978年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)／3
1.2 經(jīng)濟(jì)成功的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素／5
1.3 中等收入轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)／10
1.4 本書的目的和結(jié)構(gòu)／17
第二章 保持長(zhǎng)期增長(zhǎng)：挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)／23
2.1 引言／23
2.2 生產(chǎn)力水平和技術(shù)的巨大差距／24
2.3 工資上漲／28
2.4 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)源的失衡／30
2.5 不斷加劇的收入不平等／36
2.6 自然資源和環(huán)境限制／39
2.7 挑戰(zhàn)重重的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境／48
2.8 結(jié)語(yǔ)／49
第三章 避免中等收入陷阱：政策選擇與長(zhǎng)期前景／54
3.1 引言／54
3.2 加大企業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)／56
3.3 深化體制改革／60
3.4 財(cái)政改革／67
3.5 擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放與推動(dòng)城市化進(jìn)程／70
3.6 縮小收入差距，提高增長(zhǎng)的包容性／72
3.7 保持宏觀經(jīng)濟(jì)與金融系統(tǒng)的穩(wěn)定／74
3.8 加強(qiáng)國(guó)際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作／76
3.9 長(zhǎng)期發(fā)展前景／76
第二部分 從國(guó)內(nèi)和全球視角看改革與再平衡
第四章 從經(jīng)濟(jì)奇跡到正常發(fā)展／85
4.1 引言／85
4.2 生產(chǎn)型政府及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)／87
4.3 非對(duì)稱市場(chǎng)自由化和要素成本扭曲／89
4.4 邁向正常化發(fā)展／92
4.5 新的宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架／94
4.6 金融部門改革／96
4.7 習(xí)李時(shí)代和新常態(tài)／99
4.8 政策建議／101
第五章 政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用／105
5.1 引言／105
5.2 中性政府／106
5.3 政府官員激勵(lì)機(jī)制／110
5.4 生產(chǎn)型政府／112
5.5 生產(chǎn)型政府和結(jié)構(gòu)性失衡／118
5.6 結(jié)語(yǔ)／120
第六章 全球范圍內(nèi)的再平衡和可持續(xù)增長(zhǎng)／125
6.1 引言／125
6.2 中國(guó)日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)角色／125
6.3 中國(guó)融入全球經(jīng)濟(jì)的新挑戰(zhàn)／130
6.4 應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的方式／142
6.5 結(jié)語(yǔ)／147
第七章 東亞追趕性增長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)／154
7.1 引言／154
7.2 衡量經(jīng)濟(jì)追趕進(jìn)程／155
7.3 與最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體作對(duì)比／156
7.4 韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策／159
7.5 解讀“20世紀(jì)80年代華盛頓共識(shí)”的術(shù)語(yǔ)／161
7.6 解讀發(fā)展型國(guó)家（地區(qū)）韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣的工業(yè)化／163
7.7 對(duì)中性工業(yè)化政策解讀的質(zhì)疑／167
7.8 技術(shù)升級(jí)在東亞和拉丁美洲的作用／169
7.9 印度尼西亞：蘇哈托的發(fā)展戰(zhàn)略／171
7.10 馬來(lái)西亞及其新經(jīng)濟(jì)政策／177
7.11 結(jié)語(yǔ)：對(duì)中國(guó)的啟示／184
第八章 拉丁美洲的教訓(xùn)：危機(jī)、匯率管理和不平等／189
8.1 引言／189
8.2 1980～2010年，拉丁美洲的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)／190
8.3 宏觀經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩、金融不穩(wěn)定以及彈性匯率制的過(guò)渡／193
8.4 拉美國(guó)家內(nèi)部收入差距縮�。�205
8.5 結(jié)語(yǔ)／215
第三部分 宏觀經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)變化
第九章 貨幣政策和財(cái)政政策：可選方案概覽／223
9.1 引言／223
9.2 背景和內(nèi)容／224
9.3 主要的政策挑戰(zhàn)／226
9.4 部門結(jié)余和預(yù)算赤字：對(duì)中國(guó)的啟示／230
9.5 政策方案／234
9.6 結(jié)語(yǔ)／240
第十章 公共財(cái)政和財(cái)政可持續(xù)性／243
10.1 引言／243
10.2 公共財(cái)政改革演變／244
10.3 中國(guó)的公共財(cái)政／249
10.4 中國(guó)財(cái)政能否持續(xù)？／258
10.5 增強(qiáng)財(cái)政穩(wěn)定性的建議／263
10.6 結(jié)語(yǔ)／269
第十一章 產(chǎn)業(yè)升級(jí)：經(jīng)驗(yàn)啟示和政策借鑒／271
11.1 引言／271
11.2 產(chǎn)業(yè)升級(jí)是指什么?／273
11.3 戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)政策的作用／275
11.4 中國(guó)與周邊地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)／277
11.5 盤點(diǎn)總結(jié)／284
11.6 中國(guó)情形仍需改進(jìn)／287
11.7 結(jié)語(yǔ)／300
第十二章 產(chǎn)業(yè)升級(jí)能否持續(xù)／305
12.1 引言／305
12.2 結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型：四項(xiàng)關(guān)鍵性轉(zhuǎn)變／306
12.3 技術(shù)、生產(chǎn)力現(xiàn)狀和產(chǎn)品的成熟度／310
12.4 未來(lái)挑戰(zhàn)／321
12.5 結(jié)語(yǔ)／331
第十三章 追求強(qiáng)勁的服務(wù)業(yè)／336
13.1 引言／336
13.2 文獻(xiàn)綜述／338
13.3 中國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展／341
13.4 服務(wù)業(yè)發(fā)展的國(guó)際對(duì)比／343
13.5 結(jié)語(yǔ)和對(duì)策建議／348
第十四章 應(yīng)對(duì)城市化／352
14.1 引言／352
14.2 城市化進(jìn)程／352
14.3 城市化和城市發(fā)展政策／355
14.4 低城市化率及其經(jīng)濟(jì)影響／357
14.5 城市化的挑戰(zhàn)：管理問(wèn)題／361
14.6 主要政策選擇／365
第四部分 社會(huì)、人口和環(huán)境挑戰(zhàn)
第十五章 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的包容性／375
15.1 引言／375
15.2 收入不平等: 1978～2013年／377
15.3 為何收入不平等問(wèn)題影響重大：嚴(yán)重不平等的影響／380
15.4 不平等加劇的原因／382
15.5 應(yīng)對(duì)不平等并使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更具包容性的政策選擇／390
15.6 結(jié)語(yǔ)／393
第十六章 人口結(jié)構(gòu)變化及其對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響／398
16.1 引言／398
16.2 人口發(fā)展趨勢(shì)／401
16.3 勞動(dòng)力市場(chǎng)變化／404
16.4 勞動(dòng)人口的政策啟示／408
16.5 結(jié)語(yǔ)／416
第十七章 教育和人力資本開發(fā)／419
17.1 引言／419
17.2 勞動(dòng)力人力資本亟須提高／420
17.3 教育和人力資本開發(fā)／421
17.4 教育和人力資本發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)／425
17.5 對(duì)教育與人力資本發(fā)展的政策建議／435
17.6 結(jié)語(yǔ)／438
第十八章 養(yǎng)老與養(yǎng)老保障／441
18.1 引言／441
18.2 養(yǎng)老政策／442
18.3 當(dāng)前老年保障體系的主要問(wèn)題／449
18.4 當(dāng)前養(yǎng)老體系的具體問(wèn)題／455
18.5 可能產(chǎn)生的影響／465
18.6 結(jié)語(yǔ)／467
第十九章 以可持續(xù)增長(zhǎng)為目標(biāo)的水資源管理／471
19.1 引言／471
19.2 水資源挑戰(zhàn)／472
19.3 水資源使用／475
19.4 政策選項(xiàng)／483
索 引／491
《中國(guó)的中等收入轉(zhuǎn)型》：
進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)的貿(mào)易和外商直接投資（FDI）也很重要。應(yīng)在內(nèi)陸地區(qū)推行那些沿海地區(qū)正逐步取消的推動(dòng)貿(mào)易和FDI的政策。近年來(lái)，內(nèi)陸地區(qū)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋范圍有所擴(kuò)大，為二者的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是政府還未推出必要的政策舉措來(lái)支持與之互補(bǔ)的“軟環(huán)境”建設(shè)。因此，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)貫徹、執(zhí)行西部大開發(fā)戰(zhàn)略。
15.5.3 社會(huì)改革與社會(huì)保障
如《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（由中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)）（China Daily，2013）中所強(qiáng)調(diào)的，雖然農(nóng)村人口多且與城市化問(wèn)題緊密相關(guān)，戶籍制度改革可能是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程，但必須堅(jiān)定信念實(shí)施改革。目前已經(jīng)實(shí)施了一系列本地化舉措來(lái)整合農(nóng)村和城市居民。但是，同一市、區(qū)或省對(duì)市民化有限制條件，通常只對(duì)去城市發(fā)展的失地農(nóng)民開放。這類農(nóng)民通常會(huì)得到城市戶口，但他們所享有的市民福利卻十分有限。
比起確保最低生活保障制度，投資人力可能還要提供物質(zhì)資本，完善有利于貧困和弱勢(shì)人口的社會(huì)保障制度，長(zhǎng)期而言，對(duì)改善收入分配有關(guān)鍵作用。隨著人口老齡化和人口遷移的發(fā)展，這一點(diǎn)尤為重要。城市地區(qū)的養(yǎng)老金、醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)助和失業(yè)津貼等社會(huì)保障越發(fā)完善，而農(nóng)村的發(fā)展卻明顯落后，無(wú)論是覆蓋的廣度和深度還是優(yōu)惠幅度都較為滯后。這些差異成為推進(jìn)城市化的障礙，須著力解決。各省份之間也存在類似的差距，會(huì)對(duì)省際勞動(dòng)力流動(dòng)造成不良影響。
社會(huì)保障福利存在不可移植問(wèn)題�？朔@一問(wèn)題需要建立全國(guó)范圍內(nèi)的社會(huì)保障體系，在該體系下，每個(gè)人不受地域和戶籍身份的限制，都可享受社保福利。中國(guó)還不是福利國(guó)家的身份對(duì)其有重要意義。對(duì)中國(guó)而言，完善社會(huì)保障是一份長(zhǎng)期事業(yè)。要銘記澳大利亞、加拿大和其他西方國(guó)家過(guò)度慷慨的社會(huì)福利制度所帶來(lái)的教訓(xùn)。
15.5.4 提供就業(yè)與發(fā)展服務(wù)業(yè)
人們一致認(rèn)為，貧困和弱勢(shì)人口擁有勞動(dòng)力資源，富人擁有資本和其他資源，因此創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)有助于緩解收入不平等。為了提供就業(yè)崗位，中國(guó)必須保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但更重要的是，必須創(chuàng)造更多高品質(zhì)的就業(yè)崗位。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)需發(fā)展既是勞動(dòng)密集型又欠發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)。提高服務(wù)業(yè)占GDP的比重應(yīng)成為接下來(lái)幾年結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要部分。
當(dāng)前服務(wù)業(yè)占GDP的比重為40%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占就業(yè)總?cè)藬?shù)的35%，兩項(xiàng)比重都較低。就國(guó)際經(jīng)驗(yàn)而言，在當(dāng)前的發(fā)展階段，服務(wù)業(yè)占GDP和總就業(yè)人數(shù)的比重應(yīng)為50%～60%。也就是說(shuō)就業(yè)方面應(yīng)有4億～4.5億個(gè)工作崗位。服務(wù)業(yè)當(dāng)前包含2.4億名勞動(dòng)力，與理論值相差1.5億～2億個(gè)工作崗位。但是，該數(shù)值還不包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造的新就業(yè)崗位，且接下來(lái)的20～30年里，預(yù)計(jì)將有大量新增就業(yè)崗位。
……
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