前　言

 航空犯罪是影響航空安全的重要因素之一，航空安全事關(guān)國家安全，對航空犯罪的防范與控制是國家層面犯罪防控的重要組成部分。自美國“９·１１” 事件以來，世界各國更加重視對航空犯罪的防控。 航空犯罪也成為世人共同關(guān)注的焦點。

 犯罪，作為一種社會現(xiàn)象，從不同的角度進(jìn)行觀察會得出不同的結(jié)論，在不同的學(xué)科范圍里會有不同的定義，內(nèi)涵和外延都會有很大的差異。本書所使用的“犯罪” 概念是在犯罪學(xué)框架內(nèi)的定義。大體上說來，包括一般刑法學(xué)意義上的犯罪，還包括違法和不良行為， 是比較寬泛的概念。刑法學(xué)研究犯罪的目的， 是為了精準(zhǔn)地利用刑事法律對犯罪進(jìn)行刑事處罰，而本書研究犯罪的目的是為了探究對犯罪的預(yù)防和控制對策，在目的性方面也是不同的。因此，本書中的航空犯罪我們也是采用比較寬泛的一個概念，并非單指刑法學(xué)意義上的犯罪。

 航空犯罪的防控是保證民航正常運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是維護(hù)國家安全、防范和打擊犯罪的重要組成部分。 航空犯罪具有一切其他犯罪的共同特征，但也具有十分鮮明的行業(yè)性特點。航空犯罪直接影響到航空安全，而航空安全又是社會一直以來關(guān)注的焦點，每每發(fā)生航空安全事件都會在全社會引起巨大的反響，有些航空犯罪甚至?xí)�引起整個國際社會的關(guān)注，因此，航空犯罪一旦發(fā)生，其影響力、影響的范圍以及社會的關(guān)注度往往會高于其他犯罪事件。航空犯罪發(fā)生的處警環(huán)境與其他犯罪也大不相同。飛機(jī)、候機(jī)樓都是非常敏感的地方， 也是非常脆弱的地方， 一旦發(fā)生犯罪事件，能夠利用的有效防控資源非常有限，也沒有很大的回旋余地，而且如果發(fā)生在正在飛行中的飛機(jī)里的話，處警環(huán)境與地面大為不同，稍有不慎就有可能造成更大的損失，甚至機(jī)毀人亡。在我國發(fā)生的航空犯罪呈現(xiàn)出“一多一少” 的狀況。“一多” 是指在日常民航運輸過程中，比較輕微的違法和滋擾行為比較多，甚至是大量存在，幾乎每天都在發(fā)生。各個機(jī)場內(nèi)拒不配合安全檢查的，大鬧機(jī)場候機(jī)樓的，攜帶、隱匿民航禁止隨身帶上飛機(jī)的違禁物品的，機(jī)艙內(nèi)爭搶座位的、打架斗毆的，隨口而出的“揚爆”、“詐機(jī)” 虛假恐怖信息的，機(jī)艙上飛機(jī)要起飛還拒不關(guān)閉手機(jī)的，甚至是機(jī)上盜竊的等等，這些行為，有的會對航空安全構(gòu)成潛在威脅，有的則擾亂了機(jī)場或機(jī)艙內(nèi)的秩序。因此， 需要利用治安管理處罰法和民航安保條例等行政法規(guī)對這些行為進(jìn)行處罰。“一少” 是指嚴(yán)重危害航空安全的嚴(yán)重刑事犯罪、恐怖襲擊事件比較少見，諸如劫持民航客機(jī)、爆炸民航飛機(jī)、襲擊民航機(jī)場等等，而這類犯罪事件一旦發(fā)生，后果往往都十分嚴(yán)重。不但會造成巨大的財產(chǎn)損失， 還往往會造成嚴(yán)重的人員傷害，甚至是機(jī)毀人亡的慘劇，給社會、國家，甚至國際關(guān)系等許多方面帶來難以估量的巨大影響。

 對航空犯罪的防范，需要做好事前的預(yù)防工作，盡量避免其發(fā)生；在犯罪發(fā)生過程中， 要強化控制，盡量減少犯罪發(fā)生造成的損失和傷害；在已經(jīng)發(fā)生了犯罪事件后，能及時處置，及時善后，整個航空犯罪防控工作要跟隨航空犯罪事件本身而進(jìn)行全過程的防控。 航空犯罪防控的手段也是多種多樣的，首先是運用法律的武器進(jìn)行有效的防范和處置。民航的國際性，決定了航空犯罪防控法律的國際性，國際公約、國際民航組織、聯(lián)合國以及地區(qū)性國際組織、國家之間簽署的多邊和雙邊協(xié)定，都是航空犯罪防范和處置應(yīng)該首先考慮的法律手段。國內(nèi)的憲法、刑法、航空法以及民航安全保衛(wèi)條例等一些相關(guān)的法律法規(guī)以及民航規(guī)章，甚至民航的一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該是進(jìn)行有效防控航空犯罪的可利用資源。除了這些法律手段外，面向社會大眾的民航安全教育、反恐教育、法律知識和規(guī)矩意識的教育也是非常重要的一環(huán)。在防控航空犯罪過程中，有的時候還需要動員國家力量，例如外交、軍隊等方面的綜合力量，才能達(dá)到相應(yīng)的效果。民航是高科技行業(yè)，航空犯罪也往往體現(xiàn)出高科技、高智能化的特點，因此，也必須利用高科技手段對航空犯罪進(jìn)行有效的防控。

 從理論上來講，犯罪學(xué)在我國的發(fā)展時間還比較短，學(xué)科發(fā)展還不是很成熟，尚未形成一個完善的體系，各種學(xué)術(shù)觀點百花齊放，學(xué)科的體例差異很大。從實踐上看，目前對航空犯罪的認(rèn)知尚在初級階段，對航空犯罪的防范與控制的研究尚未深入，理論觀點和理論體系有待完善，很多問題還需進(jìn)一步規(guī)范，對很多實際問題還沒有一個比較全面而統(tǒng)一的認(rèn)識。

 航空犯罪問題的研究尚處于起步階段，還有很多的基礎(chǔ)工作。作為航空犯罪防控的一項研究成果，本書按照犯罪學(xué)的基本框架展開，首先是對犯罪現(xiàn)象的分類研究，根據(jù)違法犯罪行為造成的危害程度，把航空犯罪分為三個層級，即違犯刑法的航空犯罪行為、可能危及民航安全的行為以及擾亂民航運營秩序的行為；在分類論述這些犯罪行為的過程中，探尋各類航空犯罪的原因；在此基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的防控對策，包括國際法、國際公約、國內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)，一些技術(shù)手段和社會措施等等。

 本書是在«航空犯罪與預(yù)防» (林泉編著，2002年11月由中國民航出版社出版) 的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善而成，是隨著航空犯罪形勢的新發(fā)展新變化，對航空犯罪的認(rèn)識和研究的進(jìn)一步提升，是對航空犯罪研究成果與時俱進(jìn)的總結(jié)。毫無疑問，航空犯罪也包括發(fā)生在民航領(lǐng)域里的恐怖主義犯罪，鑒于篇幅和體例問題，有關(guān)該問題的研究和論述，參見作者的另外一本著作«航空恐怖主義犯罪的防范與控制» (林泉著，2015年９ 月由法律出版社出版)。為了避免涉及有關(guān)航空犯罪防控措施方面的保密內(nèi)容，本書刻意回避了有關(guān)機(jī)場公安機(jī)關(guān)，航空公司保衛(wèi)部門，機(jī)上空中警察、安全員以及機(jī)組人員，地面安全檢查等民航安保執(zhí)法和工作方面的技術(shù)細(xì)節(jié)，也回避了有關(guān)航空犯罪防控中所使用的一些技術(shù)手段和相關(guān)的設(shè)備設(shè)施等。