《經(jīng)典教材教參系列：公共政策學(xué)》在國(guó)內(nèi)外公共政策學(xué)研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合編者多年的教學(xué)和科研實(shí)踐，吸納國(guó)內(nèi)同類教材優(yōu)點(diǎn)，反應(yīng)公共政策研究的新學(xué)術(shù)成果。《經(jīng)典教材教參系列：公共政策學(xué)》主要包含四個(gè)部分：政策系統(tǒng)、政策過(guò)程、政策分析和公共政策研究學(xué)術(shù)前沿�！督�(jīng)典教材教參系列：公共政策學(xué)》體系新穎，理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，在介紹公共政策理論的同時(shí)，結(jié)合具體政策案例分析論述，便于讀者理解抽象的理論，在每一章都有學(xué)習(xí)重點(diǎn)和思考題，是一本系統(tǒng)的、前沿的、適合行政管理專業(yè)本科生和研究生學(xué)習(xí)公共政策課程的教材。
公共政策雖然不是一個(gè)全新的概念，但相關(guān)研究卻是一門新的學(xué)科。它發(fā)端于第二次世界大戰(zhàn)后幾個(gè)主要的工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，其后迅速擴(kuò)展到許多國(guó)家和地區(qū)。可以認(rèn)為，公共政策學(xué)是戰(zhàn)后社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域發(fā)展最迅速、影響面最大、應(yīng)用領(lǐng)域最廣、實(shí)證性最強(qiáng)、社會(huì)效用最明顯的學(xué)科之一。
近一二十年，國(guó)外的公共政策研究（公共政策分析、政策科學(xué)）正變得越來(lái)越多樣化，在本學(xué)科領(lǐng)域出現(xiàn)了大量的新途徑、新理論以及新方法。同時(shí)，也分散在其他學(xué)科領(lǐng)域?qū)Ω鞣N實(shí)質(zhì)性政策（尤其是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策）的研究之中。
政策科學(xué)或公共政策研究包含著眾多的分支或主題領(lǐng)域，如政策科學(xué)理論、政策分析方法、本國(guó)公共政策、比較公共政策、公共政策倫理、戰(zhàn)略研究、未來(lái)研究、制度分析與公共選擇等；對(duì)實(shí)質(zhì)性政策的研究可以細(xì)分為政治政策、外交政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策、文化政策及科技政策、教育政策等分支；對(duì)公共決策過(guò)程（政策過(guò)程）的基本環(huán)節(jié)或功能活動(dòng)的分別研究也可形成專門的分支，如政策戰(zhàn)略（元政策）、政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估（或項(xiàng)目評(píng)估）、政策周期、政策實(shí)驗(yàn)、政策傳播、政策變遷、政策創(chuàng)新等內(nèi)容的研究。
而在我國(guó)，公共政策學(xué)的學(xué)科分化程度還比較低，除了政策科學(xué)理論、政策分析方法和若干實(shí)質(zhì)性政策領(lǐng)域的研究之外，大部分分支學(xué)科并未分化、成型。針對(duì)這一缺陷，國(guó)內(nèi)從事政策科學(xué)教學(xué)與研究的學(xué)者們呼吁開(kāi)拓公共政策的新研究領(lǐng)域，展開(kāi)對(duì)各分支領(lǐng)域的研究，盡快開(kāi)設(shè)實(shí)質(zhì)性政策的主要領(lǐng)域和政策過(guò)程各基本環(huán)節(jié)的獨(dú)立課程，加快學(xué)科分化步伐，建立健全中國(guó)公共政策學(xué)的學(xué)科體系。因此，如何去研究公共政策的基本理念、基本原則、基本研究方法等主要內(nèi)容，探尋公共政策這門新興學(xué)科的科學(xué)發(fā)展規(guī)律，就成為每一位從事公共政策教學(xué)與研究工作者的重要?dú)v史使命。特別是如何積極地去構(gòu)建系統(tǒng)性、整體性、科學(xué)性、具有本土化特色的公共政策理論與方法體系，現(xiàn)已成為了中國(guó)公共政策研究領(lǐng)域的當(dāng)務(wù)之急和重中之重，具有迫切的時(shí)代需求。
吳光蕓，1978年生，湖北隨州人，2008年畢業(yè)于南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院，獲法學(xué)博士學(xué)位，研究方向?yàn)楣舱吲c社會(huì)治理。現(xiàn)為南昌大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師。在《社會(huì)科學(xué)輯刊》《經(jīng)濟(jì)體制改革》《人文雜志》《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》《調(diào)研世界》等核心刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文五十余篇，其中被中國(guó)人民大學(xué)《復(fù)印報(bào)刊資料》轉(zhuǎn)載5篇，被《新華文摘》轉(zhuǎn)載1篇，主編教材1部。主持完成國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目1項(xiàng)，教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目1項(xiàng)，省級(jí)課題3項(xiàng)。
第一章 公共政策研究導(dǎo)論
第一節(jié) 公共政策的研究“范式”
第二節(jié) 公共政策學(xué)的形成和發(fā)展
第三節(jié) 學(xué)習(xí)公共政策學(xué)的方法和途徑
思考題
第二章 公共政策基本理論概述
第一節(jié) 公共政策概述
第二節(jié) 公共政策的功能
第三節(jié) 公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成
思考題
第三章 公共政策工具
第一節(jié) 政策工具概述
第二節(jié) 基本的政策工具
第三節(jié) 政策工具的選擇
思考題
第四章 公共政策制定
第一節(jié) 公共政策問(wèn)題的確認(rèn)
第二節(jié) 公共政策議程
第三節(jié) 方案規(guī)劃
第四節(jié) 政策合法化
思考題
第五章 公共政策執(zhí)行
第一節(jié) 公共政策執(zhí)行概述
第二節(jié) 公共政策執(zhí)行過(guò)程與手段
第三節(jié) 公共政策執(zhí)行的影響因素
第四節(jié) “上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象剖析
思考題
第六章 公共政策評(píng)估
第一節(jié) 公共政策評(píng)估概述
第二節(jié) 公共政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)與過(guò)程
第三節(jié) 我國(guó)公共政策評(píng)估的現(xiàn)狀
第四節(jié) 公共政策調(diào)整
思考題
第七章 公共政策終結(jié)與政策周期
第一節(jié) 公共政策終結(jié)的含義和作用
第二節(jié) 公共政策終結(jié)的原因、類型和方式
第三節(jié) 公共政策終結(jié)的障礙和策略
第四節(jié) 公共政策周期
第五節(jié) 政策變化
思考題
第八章 公共政策分析概述
第一節(jié) 公共政策分析的含義與特征
第二節(jié) 公共政策分析的意義與局限性
第三節(jié) 公共政策分析的原則
思考題
第九章 公共政策分析的性質(zhì)
第一節(jié) 作為理性的政策分析
第二節(jié) 作為意識(shí)形態(tài)的政策分析
第三節(jié) 作為假設(shè)的政策分析
第四節(jié) 作為討論的政策分析
思考題
第十章 政策分析的結(jié)構(gòu)框架
第一節(jié) 公共政策分析的要素
第二節(jié) 公共政策分析的結(jié)構(gòu)框架、信息與方法
第三節(jié) 公共政策分析形式
第四節(jié) 公共政策分析模式
……
第十一章 公共政策沖突
第十二章 政策滯后
第十三章 政策失靈
第十四章 公共政策科學(xué)的最新進(jìn)展
參考文獻(xiàn)
后記
《經(jīng)典教材教參系列：公共政策學(xué)》：
第二節(jié)基本的政策工具
在這一節(jié)中，我們將分別討論市場(chǎng)化工具、工商管理技術(shù)和社會(huì)化手段這三類基本的政策工具。
一、市場(chǎng)化工具
市場(chǎng)化工具指利用那些明顯具有市場(chǎng)化特征的政策工具來(lái)達(dá)到政策目標(biāo)，如民營(yíng)化、用者付費(fèi)、管制、合同外包等。
（一）民營(yíng)化
廣義而言，民營(yíng)化可以界定為更多依靠民間機(jī)構(gòu)，更少依賴政府來(lái)滿足公眾的需求。它往往指所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，將“原先由政府控制或擁有的職能交由企業(yè)私方承包或出售給私方”，通過(guò)市場(chǎng)的作用，依靠市場(chǎng)的力量來(lái)提高生產(chǎn)力，搞活國(guó)有企業(yè)。其中最典型的做法是國(guó)有公司一半以上的股票出售給私人或全部直截了當(dāng)?shù)爻鍪蹏?guó)有企業(yè)。民營(yíng)化的實(shí)質(zhì)就是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制合理配置資源，使資源能夠流向使用效率更高的部門。民營(yíng)化并非為了彌補(bǔ)政府的預(yù)算缺口，而是要實(shí)現(xiàn)對(duì)公共部門資源的再分配。
民營(yíng)化可以通過(guò)多種途徑來(lái)完成：①把政府機(jī)構(gòu)利用它的雇員直接提供的職能以合同的方式承包出去；②出賣政府資產(chǎn)和壟斷權(quán)，把國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)讓給私人部門和企業(yè)，例如電信系統(tǒng)；③在某一公共問(wèn)題上，政府和私人部門共同合作，并明確各自的角色；④鼓勵(lì)某些特定的私人部門行為，一個(gè)例子就是紐約市通過(guò)稅收減免計(jì)劃來(lái)改善城市的居住條件，通過(guò)免除資產(chǎn)稅（地產(chǎn)稅），市政府鼓勵(lì)私人部門房東和承包商承擔(dān)起維護(hù)和發(fā)展低收人群體的居住條件的責(zé)任。
作為一種政策工具，民營(yíng)化的優(yōu)點(diǎn)是：可以促進(jìn)管理者降低成本，提高質(zhì)量；民營(yíng)化是一種新的管理形式和技術(shù)，同時(shí)也是獲得資金的新來(lái)源；通過(guò)減少政府的直接行為，公共管理者可以專注于政策制定。但是，民營(yíng)化的弊端也是顯而易見(jiàn)的：政府喪失對(duì)實(shí)施公共政策的公共物品和服務(wù)提供的直接控制；由于民營(yíng)化，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的功能和角色有所消退；對(duì)私人部門管理的控制不容易做到等。
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用者付費(fèi)是指政府對(duì)某種物品、服務(wù)或行為確定“價(jià)格”，由使用者或行為者支付這種費(fèi)用，其主要目的是想通過(guò)付費(fèi)把價(jià)格機(jī)制引入到公共服務(wù)中來(lái)。用者付費(fèi)經(jīng)常被用于控制負(fù)的外部性，特別是控制污染的領(lǐng)域，它也被用于城市交通控制。例如，我國(guó)將對(duì)排污費(fèi)的征收、管理、使用范圍等進(jìn)行改革。改革后，排污費(fèi)將作為對(duì)環(huán)境造成的損害的補(bǔ)償費(fèi)用，逐漸提高征收標(biāo)準(zhǔn)，最終使之高于污染治理的成本，促使排污者治理污染。英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家在很多服務(wù)領(lǐng)域（除了一些如教育、衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域之外）都采取用者付費(fèi)制。
作為政策工具，用者付費(fèi)是一種靈活的工具，它的主要優(yōu)點(diǎn)是：第一，它能夠克服免費(fèi)提供公共服務(wù)所導(dǎo)致的對(duì)資源的不合理配置和浪費(fèi)；第二，無(wú)償提供公共服務(wù)將導(dǎo)致無(wú)目的的補(bǔ)貼和資助，對(duì)社會(huì)公平造成損害；第三，通過(guò)付費(fèi)制，價(jià)格可以真正起到信號(hào)燈的作用，從而使市場(chǎng)機(jī)制在公共服務(wù)領(lǐng)域得以良好運(yùn)用；第四，客觀上，通過(guò)付費(fèi)制也可以增加政府的財(cái)政收入，緩和政府的財(cái)政危機(jī)。其主要缺點(diǎn)是：收費(fèi)水平難以準(zhǔn)確確定；在得到一種最優(yōu)化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，資源有可能誤置；不能作為處理危機(jī)的工具；管理成本高且繁雜。
……
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