《社會保障理論與實踐》：
　　一、國外現(xiàn)代社會保障的產(chǎn)生與發(fā)展
　　（一）國外現(xiàn)代社會保障制度的創(chuàng)立
　　現(xiàn)代社會保障制度是法制化事業(yè)，我們可以通過對工業(yè)化國家社會保障法制建設(shè)的考察，來揭示現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)展線索。德國是世界上第一個實行社會保險制度的國家。19世紀(jì)80年代，當(dāng)時執(zhí)政的俾斯麥政府相繼頒布了一系列法令：1883年頒布了《疾病社會保險法》；1884年頒布了《工傷事故保險法》；1889年頒布了《老年和殘障社會保險法》。這些法令的頒布，標(biāo)志著世界上第一套最完整的社會保險體系的建立，社會保險制度由此產(chǎn)生。
　　現(xiàn)代社會保障制度最早產(chǎn)生于德國，是有其深刻的歷史原因的。
　�。�1）德意志帝國的統(tǒng)一是社會保險制度建立的政治前提。1871年，德意志聯(lián)邦中的普魯士統(tǒng)一了德國，成為歐洲的強國。為了繼續(xù)加快國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，擴大殖民勢力，以取得在歐洲的霸主地位，德意志帝國開始設(shè)計并頒布了一套新的社會政策，其中便包括社會保險政策，以解決日益尖銳的勞資矛盾，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系。
　　（2）工人階級的斗爭是社會保險制度出臺的催化劑。19世紀(jì)下半葉，在社會主義政黨的推動下，德國工人運動蓬勃發(fā)展，工人階級反對資產(chǎn)階級剝削的階級斗爭和經(jīng)濟斗爭日益高漲，工人階級組織已顯示出相當(dāng)強大的力量。1878年，德國通過了《反社會黨人法》（又稱《非常法》），企圖撲滅在德國蓬勃興起的社會主義運動的火苗。與此同時，德國通過社會保險立法來拉攏工人隊伍，借此贏得工人階級對國家政權(quán)的支持，阻止工人運動的進一步發(fā)展。
　�。�3）工人自發(fā)建立的互助基金會組織的發(fā)展為社會保障體系的形成奠定了社會群眾基礎(chǔ)。在資本主義市場經(jīng)濟條件下，廣大工人時常受到失業(yè)、工傷、疾病等風(fēng)險的威脅，于是工人們自發(fā)地組織起了具有互助互濟性質(zhì)的基金會。在德國，這種自愿建立的互助組織數(shù)量劇增、規(guī)模日益擴大。到1880年年底已經(jīng)發(fā)展到6萬名會員，到1885年年底猛增到73.1萬名會員。
　�。�4）講壇社會主義學(xué)派的主張為社會保險制度的出臺奠定了理論基礎(chǔ)。從19世紀(jì)70年代直至第一次世界大戰(zhàn)前夕，該學(xué)派鼓吹勞資合作和實行社會改良政策，它一方面反對自由放任的經(jīng)濟模式，主張搞社會主義措施，另一方面又竭力反對馬克思主義，處處維護剛剛統(tǒng)一的德意志帝國。講壇社會主義學(xué)派的理論觀點和主張得到了俾斯麥政府的欣賞和采納，并成為其建立社會保險制度的理論依據(jù)。為了達到其目的，俾斯麥政府倡導(dǎo)了如下社會保險原則：采取風(fēng)險分擔(dān)的方式，即集合多數(shù)人的經(jīng)濟力量配合政府之財力，共同分擔(dān)少數(shù)人因遭到意外事故所蒙受的損失；社會保險采取強制性，即凡在法律規(guī)定范圍內(nèi)的被保險人都必須參加；保險費除被保險人繳納和政府補助外，企業(yè)主必須依照規(guī)定為工人繳納；疾病保險、死亡保險不得依其年齡或健康狀況制定差別保險費率，保險人無權(quán)變更保險費率；保險對象以危險性最大、最容易發(fā)生意外事故的職業(yè)為首選范圍，社會保險首先在工廠、礦山開展實施；各行各業(yè)各自設(shè)立保險計劃，工人所得待遇同他的收入相聯(lián)系，并取決于他個人繳納保險費的多少。這些原則，至今還被世界上許多國家采納。
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