《建設(shè)用地再開發(fā)數(shù)字化監(jiān)管》：
　　第一節(jié) 建設(shè)用地再開發(fā)概念
　　建設(shè)用地再開發(fā)的概念是相對于建設(shè)用地初始開發(fā)來界定的，建設(shè)用地初始開發(fā)是指將非建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的過程，是對土地資源的初始建設(shè)開發(fā)，是以開發(fā)建（構(gòu)）筑物為目的。建設(shè)用地開發(fā)包括兩方面：一是對未利用地的建設(shè)開發(fā)，例如，將荒地、空閑地開發(fā)為建設(shè)用地；二是對農(nóng)業(yè)用地的開發(fā)，例如，將耕地、林地、園地開發(fā)為建設(shè)用地。建設(shè)用地具體指城鎮(zhèn)、村莊、工礦、交通、軍事、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施等各項用地，由于建設(shè)用地具有區(qū)位利用和逆轉(zhuǎn)相對困難的特性，建設(shè)用地初始開發(fā)和建設(shè)用地再開發(fā)都必須充分考慮各類規(guī)劃要求、區(qū)位因素和土地的承載能力。建設(shè)用地初始開發(fā)和再開發(fā)的規(guī)劃和計劃是區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地供地計劃的有機組成部分，要符合各項規(guī)劃并相互協(xié)調(diào)融合（單衛(wèi)東，2010）。
　　建設(shè)用地再開發(fā)是獲取更高土地收益的土地用途改變過程。這些土地收益不僅包括再開發(fā)獲得的經(jīng)濟效益，還包括社會效益和環(huán)境效益。除地塊的功能拓展與升級外，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化也是獲得更大土地收益的重要途徑，建設(shè)用地再開發(fā)是與城市化的不斷深入，以及城市發(fā)展內(nèi)涵的不斷升華相輔相成的，通過對城市原有土地開發(fā)中的低效、衰退等地區(qū)進行功能置換，挖掘城市土地內(nèi)在的社會、經(jīng)濟和環(huán)境潛力，從而達(dá)到新的發(fā)展目標(biāo)。相對于城市土地初始開發(fā)，建設(shè)用地再開發(fā)的成本不斷增加，同時獲得的經(jīng)濟、社會和環(huán)境的增值效益也在增加。
　　建設(shè)用地再開發(fā)后的土地用途是通過對地塊及其所處區(qū)域的自然生態(tài)、經(jīng)濟、社會條件，區(qū)域土地利用特征，以及產(chǎn)業(yè)布局和空間發(fā)展規(guī)劃進行綜合評價后統(tǒng)一規(guī)劃的結(jié)果，具有相對不確定性。建設(shè)用地再開發(fā)致力于解決以下幾個問題：①改善人居環(huán)境；②轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；③保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)需求；④促進城鎮(zhèn)、村莊功能轉(zhuǎn)型升級，提升城鎮(zhèn)、村莊形象和品位；⑤促進區(qū)域綜合效益的提升和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。
　　建設(shè)用地再開發(fā)的對象是低效建設(shè)用地，主要是使土地的使用類型經(jīng)歷從低級到高級的發(fā)展過程，土地利用上從粗放低效分散轉(zhuǎn)化為集約節(jié)約利用，產(chǎn)業(yè)空間上制造業(yè)從原材料的加工生產(chǎn)轉(zhuǎn)向高利潤高附加值產(chǎn)品的開發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上以第二產(chǎn)業(yè)為主到“退二進三”、到高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，居住空間上城市居民的居住條件、居住環(huán)境不斷完善優(yōu)化，建筑空間形態(tài)和布局上有的地區(qū)變高變密、有的地區(qū)再開發(fā)為公共綠地和公共活動空間。根據(jù)廣東省“三舊”改造、江蘇省“低效建設(shè)用地再開發(fā)”等節(jié)約集約用地試點的實踐來看，主要是圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、城市形象提升和功能完善、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善、社會主義新農(nóng)村建設(shè)等戰(zhàn)略部署，在有利于進一步提高土地節(jié)約集約利用水平和產(chǎn)出效益的前提下，確定低效建設(shè)用地再開發(fā)的范圍是：①城市市區(qū)“退二進三”產(chǎn)業(yè)用地；②城鄉(xiāng)規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)布局發(fā)生了調(diào)整，實施新的城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局需要改造的用地；③城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍內(nèi)布局不緊湊、不符合安全生產(chǎn)和環(huán)境要求的廠房、廠區(qū)用地；④不符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策取向，國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的原廠房、廠區(qū)用地；⑤屬于企業(yè)并購重組或是產(chǎn)業(yè)落后、企業(yè)經(jīng)營困難，需要退出或者進行改造轉(zhuǎn)型升級的各類企業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地；⑥土地利用強度低于節(jié)約集約用地控制指標(biāo)或土地產(chǎn)出效益相關(guān)規(guī)定指標(biāo)的各類產(chǎn)業(yè)用地；⑦基礎(chǔ)設(shè)施條件差、布局散亂不合理、公共服務(wù)設(shè)施亟須完善、居住環(huán)境惡劣或存在重大安全隱患的街區(qū)和村莊；⑧符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，建設(shè)用地再開發(fā)中涉及的符合建設(shè)用地再開發(fā)政策的邊角地、夾心地、插花地等；⑨列入“萬村土地整治”示范工程的村莊等（劉新平，2015）。