序  言
　　社會(huì)管理創(chuàng)新——中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求
　　陳  里
　　改革開(kāi)放 30多年來(lái)，我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的偉大歷史轉(zhuǎn)折，成功實(shí)現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。在這兩大歷史轉(zhuǎn)折過(guò)程中，我們大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，城鄉(xiāng)免費(fèi)九年義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，高等教育總規(guī)模、大中小學(xué)在校生數(shù)量位居世界第一，辦學(xué)質(zhì)量不斷提高；就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，全社會(huì)創(chuàng)業(yè)活力明顯增強(qiáng)。社會(huì)保障制度建設(shè)加快推進(jìn)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系初步形成；公共衛(wèi)生服務(wù)體系和基本醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋全國(guó)。與此同時(shí)，我們也面對(duì)著一系列社會(huì)問(wèn)題：大量流動(dòng)人口的城市化問(wèn)題、群體事件層出不窮、新的貧困人口不斷出現(xiàn)等等，這些都對(duì)社會(huì)管理的體制與機(jī)制創(chuàng)新提出了新的要求。
　　一  社會(huì)管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略意義
　　黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻。從“兩個(gè)文明”建設(shè)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”，到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”，再到現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了一個(gè)初步探索、逐步深化和趨于完善的過(guò)程。
　　改革開(kāi)放初期，鄧小平敏銳地意識(shí)到物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。他在深刻反思新中國(guó)成立30年成敗得失的基礎(chǔ)上，根據(jù)改革開(kāi)放實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題，鮮明地提出要堅(jiān)持“兩個(gè)文明”一起抓，社會(huì)主義不但要有高度的物質(zhì)文明，還要建設(shè)高度的社會(huì)主義精神文明。這一時(shí)期，社會(huì)建設(shè)的很多內(nèi)容包含在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)之中。
　　黨的十三屆四中全會(huì)后，以江澤民為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中，進(jìn)一步提出在建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的同時(shí)，要建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義政治文明。黨的十六大報(bào)告將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明相聯(lián)系、相結(jié)合，形成了“三位一體”的總體布局。在這一布局中，社會(huì)建設(shè)地位越來(lái)越突出。在三大建設(shè)中，社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容都占有重要的地位。
　　黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想和重大任務(wù)，從而使中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”擴(kuò)展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”。這體現(xiàn)了我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。黨的十七大報(bào)告指出：“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的基本目標(biāo)和基本政策構(gòu)成的基本綱領(lǐng)�！薄八奈灰惑w”總體布局正式形成。在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中，我們黨對(duì)于社會(huì)建設(shè)更加重視。2012年7月23日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開(kāi)班式上的講話中，胡錦濤總書(shū)記全面具體地闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的問(wèn)題，使中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局由“四位一體”發(fā)展成為“五位一體”，豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義的科學(xué)內(nèi)涵。
　　無(wú)論是“兩個(gè)文明一起抓”，還是“三位一體”、“四位一體”和“五位一體”的總體布局，我們看到社會(huì)建設(shè)的地位和作用越來(lái)越突出。同時(shí)，在社會(huì)建設(shè)中，社會(huì)管理創(chuàng)新意義重大。2011年2月在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上，胡錦濤總書(shū)記指出：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大戰(zhàn)略意義。2011年5月30日中央政治局召開(kāi)會(huì)議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問(wèn)題，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口，通過(guò)協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾和深入細(xì)致的群眾工作，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，有效應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加良好的社會(huì)環(huán)境。2011年7月出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新管理的意見(jiàn)》要求：緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、制度、體制、機(jī)制、能力建設(shè)，完善基層社會(huì)管理服務(wù)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。2011年9月，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)更名為中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)，在中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)第一次全體會(huì)議上，中央領(lǐng)導(dǎo)同志指出：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，既是當(dāng)前維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的緊迫任務(wù)，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)、全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八大報(bào)告指出：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)�！� 習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)管理主要是對(duì)人的服務(wù)和管理，說(shuō)到底是做群眾的工作，這是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作�！薄皥�(jiān)持黨的原則，懷著誠(chéng)心誠(chéng)意為人民謀利益的公心辦事，這兩條對(duì)抓好落實(shí)工作十分重要�！边@些都指出了社會(huì)管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略意義和基本原則。
　　二  社會(huì)管理創(chuàng)新的基本內(nèi)容
　　社會(huì)管理創(chuàng)新具體包括那些內(nèi)容？不同的學(xué)者有不同的看法，筆者把這些觀點(diǎn)歸納為以下幾種。
　　第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)管理創(chuàng)新具有三個(gè)基本內(nèi)容：首先，創(chuàng)新社會(huì)管理理念，推進(jìn)有中國(guó)特色社會(huì)管理理念的現(xiàn)代化。社會(huì)管理理念是社會(huì)管理的精神內(nèi)核和價(jià)值基礎(chǔ)，創(chuàng)新社會(huì)管理必須首先建構(gòu)有中國(guó)特色的現(xiàn)代社會(huì)管理理念，推進(jìn)社會(huì)管理理念的現(xiàn)代化。其次，創(chuàng)新社會(huì)管理法制，推進(jìn)中國(guó)特色的社會(huì)管理法制的現(xiàn)代化。創(chuàng)新社會(huì)管理必須完善中國(guó)特色的社會(huì)管理法律制度，必須建立健全社會(huì)管理的法律法規(guī)和社會(huì)規(guī)則體系。再次，創(chuàng)新社會(huì)管理體系，推進(jìn)有中國(guó)特色社會(huì)管理體制機(jī)制的現(xiàn)代化。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，關(guān)鍵在于構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化和快速發(fā)展的信息化社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)管理體系，建構(gòu)和完善具有中國(guó)特色的社會(huì)管理體制機(jī)制。
　　第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)內(nèi)容可以概括為以下三個(gè)方面：首先，社會(huì)秩序管理創(chuàng)新，這是指政府對(duì)社會(huì)秩序管理的創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)新保障社會(huì)運(yùn)行有序、社會(huì)生活正常、社會(huì)和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。其次，社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新，是指政府提供全方位公共服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，著力建立并完善社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系，著力解決各種民生問(wèn)題。再次，社會(huì)管理體制創(chuàng)新，要轉(zhuǎn)變社會(huì)管理模式，由行政化管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化管理方式。
　　第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)容是：從體制創(chuàng)新維度上講，是倡導(dǎo)政社合作，實(shí)現(xiàn)多元共治，社會(huì)管理體制創(chuàng)新的本質(zhì)，就是要妥善處理好政府與社會(huì)之間的關(guān)系，需要從國(guó)家主導(dǎo)包辦向社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人多元參與轉(zhuǎn)變。倡導(dǎo)政社合作，實(shí)現(xiàn)多元共治，是我國(guó)社會(huì)管理的體制創(chuàng)新之維。從機(jī)制創(chuàng)新維度上看，是協(xié)調(diào)利益關(guān)系，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)相應(yīng)的制度安排，建立健全合理的利益表達(dá)機(jī)制與博弈環(huán)境，調(diào)整資源配置的方向，建立強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，達(dá)到利益均衡，實(shí)現(xiàn)互利共贏，應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇期社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷所引起的社會(huì)張力，以及由此所帶來(lái)的社會(huì)危機(jī)或社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，是新時(shí)期我國(guó)社會(huì)管理的機(jī)制創(chuàng)新之維。
　　第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵是由國(guó)家壟斷社會(huì)管理的體制，轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓢?guó)家與社會(huì)分工負(fù)責(zé)、共同管理的新體制。新社會(huì)管理體制的建立，核心是形成以法律權(quán)利及其實(shí)現(xiàn)為中心的社會(huì)自治機(jī)制。如果說(shuō)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，必須形成國(guó)家與社會(huì)分工負(fù)責(zé)、共同管理的新社會(huì)管理格局，那么，其中的關(guān)鍵就在于是否能夠形成一個(gè)社會(huì)管理的社會(huì)自治機(jī)制，即屬于社會(huì)的事情，盡量由社會(huì)成員去自我管理。而要做到這一點(diǎn)，國(guó)家就要放權(quán)，政府就必須學(xué)會(huì)有所為有所不為，也就必須運(yùn)用法律的方法，即通過(guò)賦予權(quán)利義務(wù)的方式，充分發(fā)揮社會(huì)成員在維護(hù)自身權(quán)利過(guò)程中的積極作用，達(dá)到社會(huì)管理的目的。
　　筆者認(rèn)為，上述觀點(diǎn)都有自己的合理之處，值得借鑒，當(dāng)然，要真正弄清楚社會(huì)管理創(chuàng)新的核心內(nèi)容，就應(yīng)當(dāng)科學(xué)地把握中央的一系列部署。黨的十八大指出：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活�！� 這就指出了社會(huì)管理創(chuàng)新的基本內(nèi)容。十八大報(bào)告還指出了實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的途徑，“必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。”