在新階段和新形勢(shì)下，《中國(guó)公共政策發(fā)展報(bào)告》系列正是聚焦于“改革”，以“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”為總背景，旨在研究中國(guó)公共政策實(shí)施中的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧提供理論支撐與政策思路的年度專(zhuān)題報(bào)告。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)提出了加強(qiáng)特色新型智庫(kù)建設(shè)的要求，希望通過(guò)發(fā)揮高校智庫(kù)的研究?jī)?yōu)勢(shì)，為黨和政府進(jìn)行政策分析提供智力支持和決策依據(jù)�！吨袊�(guó)公共政策發(fā)展報(bào)告》以當(dāng)前中國(guó)公共政策分析為主題，力圖為應(yīng)對(duì)新階段、新形勢(shì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧提供理論支撐和政策思路，發(fā)揮新型智庫(kù)在政策建言、人才培養(yǎng)、輿論引導(dǎo)等方面的作用。
本報(bào)告為《中國(guó)公共政策發(fā)展報(bào)告》系列的第一輯，主要從宏觀角度研究了2014年中國(guó)公共政策改革路徑及相關(guān)的熱點(diǎn)問(wèn)題。從內(nèi)容上，報(bào)告從分析財(cái)政政策入手，系統(tǒng)討論了包括財(cái)稅體制改革方向、稅制改革、財(cái)政支出改革、預(yù)算管理改革、土地財(cái)政等方面的問(wèn)題，希望能夠深入了解和思考獲取可持續(xù)財(cái)政支持的難點(diǎn)和未來(lái)方向。作為公共政策系列報(bào)告的第一輯，我們?cè)噲D盡可能將所關(guān)注的公共政策進(jìn)行全景式的分析和討論。除財(cái)政改革外，還討論了一些關(guān)鍵領(lǐng)域，如貨幣政策、收入分配政策、金融政策、對(duì)外貿(mào)易政策、社會(huì)保障政策以及教育、環(huán)境政策等。
本報(bào)告具有以下兩方面的目標(biāo)：一是立足于分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與社會(huì)中的實(shí)際問(wèn)題，為下一階段我國(guó)公共政策的實(shí)施提供智力支持。由于面臨著異常復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國(guó)的公共政策已從過(guò)去單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心逐漸轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)雙重發(fā)展的目標(biāo)，而在有限的財(cái)力下，我們則需要深入研究怎樣來(lái)更高效地進(jìn)行資源配置，如何以公共政策為依托發(fā)揮政府職能等問(wèn)題。二是，本報(bào)告希望通過(guò)對(duì)過(guò)往公共政策實(shí)踐的解讀和剖析，豐富和完善契合中國(guó)實(shí)際國(guó)情的公共政策理論體系和研究范式。目前，西方公共政策的研究框架無(wú)法完全適用于中國(guó)的實(shí)際情況，這就要求我們建立起一套從中國(guó)公共政策的實(shí)踐出發(fā)，從實(shí)踐中抽取理論的政策理論體系。
本報(bào)告主要涵蓋以下方面：回顧我國(guó)財(cái)政稅收、產(chǎn)業(yè)、金融、宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障、環(huán)境、教育等多領(lǐng)域公共政策的發(fā)展沿革；以經(jīng)濟(jì)全球化為背景，對(duì)現(xiàn)階段公共政策領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)況和趨勢(shì)進(jìn)行分析；選擇科學(xué)的評(píng)估方法，建立多元化評(píng)估體系，全面、客觀地對(duì)我國(guó)不同領(lǐng)域公共政策過(guò)程的各個(gè)階段和環(huán)節(jié)進(jìn)行考察，對(duì)政策的效果、效能及價(jià)值進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)和判斷。具體來(lái)說(shuō)，報(bào)告采取“總—分”式結(jié)構(gòu)，第一章總論，旨在敘述中國(guó)政策研究的理論線索和實(shí)踐特征，明確《中國(guó)公共政策發(fā)展報(bào)告》的研究定位，在總論里，著重論述了公共政策研究在中國(guó)興起的一般規(guī)律性和歷史性，隨后又對(duì)整個(gè)報(bào)告的結(jié)構(gòu)、邏輯線索、研究主題進(jìn)行了全景式的概括和總覽。接下來(lái)，在第二章至第十章中，重點(diǎn)分析近兩年來(lái)公共政策實(shí)踐中的重點(diǎn)，以財(cái)稅政策作為本書(shū)的專(zhuān)題，具體討論了新一輪財(cái)稅體制改革背景下的財(cái)稅改革趨勢(shì)及政策導(dǎo)向，并著重分析了事權(quán)與支出責(zé)任的劃分、稅制改革、預(yù)算管理和土地財(cái)政等熱點(diǎn)問(wèn)題；在對(duì)財(cái)政專(zhuān)題進(jìn)行闡述之后，報(bào)告又以“政策軌跡—改革方向—熱點(diǎn)問(wèn)題”為研究線索，針對(duì)除財(cái)稅政策外的貨幣政策、金融政策、收入分配政策等年度熱點(diǎn)政策展開(kāi)專(zhuān)題討論，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)政策問(wèn)題，回應(yīng)公眾關(guān)心的重大政策問(wèn)題，對(duì)熱點(diǎn)政策進(jìn)行客觀、公正的評(píng)判，并對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行展望。