導(dǎo)  論
辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。這是被歷史和實(shí)踐證明了的。當(dāng)前，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，必須牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的建設(shè)放在更加突出的位置，進(jìn)一步完善黨組制度，夯實(shí)黨執(zhí)政治國(guó)的制度根基。
人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員：《黨執(zhí)政治國(guó)的重要組織制度保障》，載《人民日?qǐng)?bào)》2015年6月17日第1版。中共中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2015年6月11日起施行�！稐l例》共分8章、39條，對(duì)黨組設(shè)立、職責(zé)、組織原則、議事決策等作出全面規(guī)范，對(duì)監(jiān)督檢查、責(zé)任追究提出明確要求，是黨組工作方面的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，是黨組設(shè)立和運(yùn)行的總依據(jù)總遵循。
一、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》頒布的背景
深刻理解和準(zhǔn)確把握《條例》，首先要了解《條例》頒布的背景。《條例》是首個(gè)有關(guān)黨組的工作條例。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以后，黨組制度在革命建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期都發(fā)揮了重要的作用。但是此前對(duì)黨組的有關(guān)表述僅見于《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。其中，第九章專門對(duì)黨組進(jìn)行了規(guī)定。
目前，黨組多存在于人大、政協(xié)、法院、檢察院、政府等機(jī)構(gòu)�！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮黨委對(duì)同級(jí)人大、政府、政協(xié)等各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨委既要支持人大、政府、政協(xié)和審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照法律和章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，及時(shí)研究并統(tǒng)籌解決他們工作中的重大問(wèn)題，又要通過(guò)這些組織中的黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策，貫徹黨委的重大決策和工作部署。2015年1月16日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，專門聽取全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組匯報(bào)工作。伴隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，出現(xiàn)了越來(lái)越多的新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等新領(lǐng)域。如何擴(kuò)大黨的領(lǐng)導(dǎo)面，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更適合新的領(lǐng)域，是黨的建設(shè)面臨的新課題。就社會(huì)組織而言，目前有的社會(huì)組織有黨組，有的沒(méi)有。
2013年11月27日發(fā)布的中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），從全面從嚴(yán)治黨、制度治黨、依規(guī)治黨的戰(zhàn)略高度，明確了30余項(xiàng)制定、修訂、健全、完善的法規(guī)。其中，將規(guī)范和完善黨組工作制度明確列為第二項(xiàng)任務(wù)。為規(guī)范和完善黨組工作制度，《綱要》指出：抓緊制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》，明確黨組的設(shè)立、職權(quán)職責(zé)和工作方式，規(guī)范黨組決策程序，進(jìn)一步理順黨組與所在機(jī)構(gòu)組織的關(guān)系，既支持人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體依照法律和各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，支持國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)，又發(fā)揮黨組在這些機(jī)構(gòu)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨的路線方針政策和決策部署得到落實(shí)。
歷經(jīng)18個(gè)月后，2015年5月29日中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《條例》。會(huì)議同意公開發(fā)布《條例》全文。
為什么《條例》如此重要，主要有以下兩個(gè)方面的考慮：
一方面，這是與黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用有關(guān)。黨組是確保黨的理論和路線方針政策得到貫徹落實(shí)的重要途徑，體現(xiàn)了我們黨獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)。在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，黨組制度都發(fā)揮了重要作用。黨的十六屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出：“按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式�！比绾螌�(shí)現(xiàn)“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的目標(biāo)？最直接有效的方式就是黨組，因此有必要普遍建立黨組。
另一方面，這是由世情、國(guó)情和黨情的深刻變化決定的。特別是要推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展、發(fā)揮作用，迫