從中國信訪實(shí)踐60余年的歷程中，我們發(fā)現(xiàn)：民眾的表達(dá)經(jīng)歷了主動性表達(dá)、反應(yīng)性表達(dá)和策略性表達(dá)的過程，而國家的治理則經(jīng)歷了國家式動員、壓力型治理到運(yùn)動性治理的歷程。信訪制度的生成與信訪實(shí)踐的演進(jìn)是多種力量交互作用的結(jié)果，民眾的信訪訴求仍然是以利益訴求為主，但出現(xiàn)了多元化的格局，而基層的信訪治理仍然奉行壓力管制下的上訪問責(zé)制，治理的運(yùn)動性明顯。網(wǎng)上信訪雖然具有多種優(yōu)勢，但限于解決率比較低，在一些重要的信訪事項(xiàng)方面，民眾仍然沿襲傳統(tǒng)的信訪方式。為此，在信訪的總體格局保持不變的前提下，通過確定性的信訪結(jié)果引領(lǐng)民眾有序信訪；放松信訪治理的壓力管制，剔除GDP績效考核機(jī)制，通過制度性約束促使地方政府的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)型；提高網(wǎng)上信訪的效率，引導(dǎo)民眾選擇便捷而暢通的表達(dá)渠道；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革為突破口，改善縣鄉(xiāng)關(guān)系為著力點(diǎn)，進(jìn)而推動縣政改革。