2013年國防白皮書：保衛(wèi)澳大利亞
及其國家利益原文出處是澳大利亞國防部網(wǎng)站：http://wwwdefencegovau/whitepaper2013/docs/WP_2013_webpdf。
2013年5月
澳大利亞國防部[2]防長前言澳大利亞政府的基本職責(zé)之一，就是保護(hù)和保衛(wèi)我們的人民，保護(hù)和提升我們的國家安全利益。這要求我們對國際戰(zhàn)略環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇做出復(fù)雜的戰(zhàn)略判斷。這要求著我們能夠提供一支效率高強(qiáng)、運(yùn)行高效的澳大利亞國防軍，使其能夠?yàn)閼?yīng)對戰(zhàn)略挑戰(zhàn)做出貢獻(xiàn)。我們政府必須要對部隊(duì)?wèi)B(tài)勢、行動性能、能力、維持和國防預(yù)算及財(cái)政做出判斷。這就要求澳大利亞政府定期地、有條不紊地審視國際戰(zhàn)略環(huán)境和澳大利亞的戰(zhàn)略配置及態(tài)勢，以確保它們能夠適應(yīng)不斷演變的環(huán)境。我們上一次出臺《國防白皮書》是在2009年，這也是9年來的第一份白皮書，而且時(shí)間間隔太長了。這就是為何政府在2009年要承諾最多每隔5年就要出臺一份《國防白皮書》，也就是因?yàn)檫@個(gè)，總理和我去年5月承諾政府在今年上半年要出臺一份新的《國防白皮書》�！�2013年白皮書》考慮到了2009年以來國際和國內(nèi)一系列重大的進(jìn)展，這些進(jìn)展影響到了澳大利亞的安全和國防配置，包括這些配置對部隊(duì)?wèi)B(tài)勢、未來的部隊(duì)結(jié)構(gòu)和國防預(yù)算的影響。這些進(jìn)展包括正在進(jìn)行的朝向印度洋—太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略和軍事轉(zhuǎn)移，包括澳大利亞國防軍從阿富汗、東帝汶和所羅門群島的行動撤離，包括美國向亞太地區(qū)的再平衡，包括澳大利亞依據(jù)與美國的聯(lián)盟關(guān)系而展開的極大提升了的實(shí)際合作，也包括當(dāng)前正在演進(jìn)中的全球金融危機(jī)的負(fù)面影響，這些負(fù)面影響已經(jīng)持續(xù)對全球經(jīng)濟(jì)、國內(nèi)的財(cái)政環(huán)境和國防預(yù)算產(chǎn)生了極大的有害影響。全球金融危機(jī)表明，戰(zhàn)略環(huán)境可以在毫無征兆的情況下發(fā)生改變，并且可以對澳大利亞國防軍產(chǎn)生重大影響。它還表明，假設(shè)財(cái)政或經(jīng)濟(jì)環(huán)境會在較長時(shí)期內(nèi)保持常態(tài)不變，是極不明智的規(guī)劃。《2013年白皮書》勾勒出了澳大利亞國防軍在未來數(shù)年中，要應(yīng)對戰(zhàn)略挑戰(zhàn)所需的能力。政府將致力于確保澳大利亞國防軍擁有必要的能力和文化，能夠有效服務(wù)于澳大利亞的國家安全利益。隨著戰(zhàn)略環(huán)境的演進(jìn)，隨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇的出現(xiàn)，隨著優(yōu)先事項(xiàng)不斷更新以反映政府和澳大利亞社會不斷變化的需求，以及它們對國防部和澳大利亞國防軍的意涵，《白皮書》中所勾勒的倡議和項(xiàng)目也會不斷發(fā)生改變。要保護(hù)和保衛(wèi)澳大利亞的國家安全利益，非常關(guān)鍵的一部分是要建立一種有效運(yùn)作的澳大利亞國防組織。《2013年白皮書》勾勒了一個(gè)整合的改革日程，該日程在國防部的各個(gè)層面嵌入了重大及范圍廣泛的改革計(jì)劃，而政府在單個(gè)人員和機(jī)構(gòu)可靠性、預(yù)算過程、采購和能力及國防部行為及文化領(lǐng)域內(nèi)，都已經(jīng)開始將這些計(jì)劃付諸實(shí)施。我感謝所有為本白皮書的發(fā)布做出貢獻(xiàn)的人們。第一章為何現(xiàn)在發(fā)布新的白皮書？我們居住的世界的一部分，正在經(jīng)歷重大的經(jīng)濟(jì)和社會變革。我們身處的地區(qū)正在實(shí)現(xiàn)前所未有的增長，包括中國、印度、印度尼西亞和韓國在內(nèi)的一些國家在一個(gè)世代內(nèi)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型。這對我們?nèi)绾嗡伎及拇罄麃喌膰�家安全和國防提出了挑�?zhàn)。對于任何一屆政府來說，沒有哪個(gè)目標(biāo)會比保衛(wèi)澳大利亞的主權(quán)、人民和國家安全利益具有更大的優(yōu)先性。為了履行此項(xiàng)職責(zé)，政府深刻認(rèn)識到了迎接21世紀(jì)安全挑戰(zhàn)的必要性�！�2013年國防白皮書》與2013年1月23日發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》，以及2012年10月28日發(fā)布的《亞洲世紀(jì)中的澳大利亞白皮書》相輔相成，互為補(bǔ)充。這三份文件應(yīng)視為一個(gè)整體，宣示了政府對澳大利亞安全和繁榮的優(yōu)先重心。澳大利亞必須尋求塑造一種有利于自己未來安全和繁榮的國際環(huán)境，既能滿足我們的全球利益，又能滿足我們對本地區(qū)內(nèi)安全這項(xiàng)至關(guān)重要的利益。國防部通過向政府提供應(yīng)對安全威脅的選項(xiàng)，在地區(qū)內(nèi)促進(jìn)一種共同的安全利益觀念，來做出自己的貢獻(xiàn)。這可以用實(shí)際行動來支撐我們的國家利益，并有助于建立這么一種環(huán)境，在其中每個(gè)國家都能將自己的優(yōu)先考慮設(shè)定在經(jīng)濟(jì)繁榮和社會發(fā)展之上。我們國家安全的核心是澳大利亞國防軍，其宗旨是阻止或擊敗對我們領(lǐng)土的攻擊，為澳大利亞近鄰地區(qū)的穩(wěn)定和安全作貢獻(xiàn)，幫助履行我們的國際義務(wù)。在阻止或擊敗對澳大利亞的武裝攻擊時(shí)，一支可靠的澳大利亞國防軍能夠?yàn)樽粤Ω�生原則提供物質(zhì)基礎(chǔ)。要打造一支能夠迎接這些挑戰(zhàn)的有效的澳大利亞國防軍，政府必須對近期和長期的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇做出判斷，以幫助構(gòu)建有關(guān)國防政策、態(tài)勢、行動能力、維持、預(yù)算和財(cái)政的選擇框架。這要求政府定期評估戰(zhàn)略格局和澳大利亞的政策、態(tài)勢和能力，以確保它們能夠適應(yīng)不斷變化的環(huán)境。我們地區(qū)內(nèi)正在發(fā)生的深刻的戰(zhàn)略變化正在改變?nèi)�球�?zhàn)略體系。國家安全的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略維度將繼續(xù)相互交織。我們的安全和繁榮都有賴于世界經(jīng)濟(jì)，而世界經(jīng)濟(jì)仍然是最大的戰(zhàn)略不確定性。經(jīng)濟(jì)問題和前景，以及國際社會對這些問題和前景的認(rèn)知，引起了戰(zhàn)略重心從西到東的轉(zhuǎn)移。無論是在本地區(qū)內(nèi)，還是在全球范圍內(nèi)，美國和中國都是最大的兩個(gè)國家。在未來數(shù)十年中，美中關(guān)系將比任何其他單一因素都更能決定我們的環(huán)境。其他重大的進(jìn)展包括我們整個(gè)地區(qū)內(nèi)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長，以及風(fēng)頭日健的軍事現(xiàn)代化。正如《亞洲世紀(jì)中的澳大利亞》白皮書所強(qiáng)調(diào)的，亞洲的崛起給澳大利亞帶來了諸多機(jī)遇。不斷上升的地區(qū)繁榮是一種共同的利益，并且提供了合作的基礎(chǔ)。不斷增加的政府財(cái)政收入，使許多地區(qū)內(nèi)國家都能夠現(xiàn)代化并提升其軍事力量的能力，盡管這種現(xiàn)代化和提升處于不均衡的狀態(tài)。某些國家正在利用最新的技術(shù)創(chuàng)新來加強(qiáng)其國防工業(yè)能力，大幅增加其國防出口。由于有了經(jīng)濟(jì)增長，地區(qū)內(nèi)國家正在發(fā)展更加廣泛的利益和責(zé)任，涵蓋了全球經(jīng)濟(jì)治理、能源、食品和水資源安全等諸多領(lǐng)域。在未來的戰(zhàn)略考量中，獲取資源和供應(yīng)渠道的分量將會日益加強(qiáng)。美國已經(jīng)承諾要向我們的地區(qū)建立戰(zhàn)略再平衡，旨在支持長期的和平與穩(wěn)定。美國與其地區(qū)伙伴之間加強(qiáng)合作，則是該再平衡戰(zhàn)略非常重要的組成部分。中國作為一個(gè)全球大國持續(xù)崛起，東亞地區(qū)日漸增長的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略分量，以及印度將在長期內(nèi)作為一個(gè)全球大國的出現(xiàn)，是一些關(guān)鍵的趨勢，會影響到印度洋能否發(fā)展為一個(gè)戰(zhàn)略影響力日漸增加的地區(qū)�？傮w來說，這些趨勢正在決定印度洋—太平洋地區(qū)能否成為一個(gè)單一的戰(zhàn)略弧形地帶。全球化和新技術(shù)正在加強(qiáng)信息、人員、服務(wù)和商品的流動。這些都是極大的積極進(jìn)展。但是，隨之而來的也有具有邪惡意圖的非國家行為體的能力日漸加強(qiáng)，例如恐怖主義、人員販賣和走私、海盜、跨國犯罪和黑客等。除這三項(xiàng)長期的戰(zhàn)略趨勢外，還必須要考慮另外三項(xiàng)重要的進(jìn)展。首先，澳大利亞國防軍已經(jīng)撤出了東帝汶，并且在未來兩年內(nèi)還將逐步縮減在阿富汗和所羅門群島的行動。這些過渡要求進(jìn)行精心的管理。澳大利亞必須保持一支可靠、有力的澳大利亞國防軍，以保護(hù)我們的利益并支持我們的地區(qū)安全。本《白皮書》中對澳大利亞地區(qū)防御態(tài)勢的強(qiáng)調(diào)，主要集中在該項(xiàng)目標(biāo)之上。其次，澳大利亞已進(jìn)行了《澳大利亞國防軍態(tài)勢評估》，這是25年來的第一次，其宗旨在于評估澳大利亞國防軍在地理上是否已經(jīng)配置到位，以迎接澳大利亞的安全挑戰(zhàn)。本《白皮書》探討了對該《評估》的反應(yīng)。第三，本《白皮書》包括一項(xiàng)國防預(yù)算模型，該模型是現(xiàn)實(shí)可行的，也切合當(dāng)前的時(shí)代。只要澳大利亞財(cái)政和經(jīng)濟(jì)狀況允許，政府打算將國防預(yù)算增長至約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%。同樣地，我們在長期之內(nèi)還必須要做出選擇，在當(dāng)前的力量與未來的核心能力之間取得投資平衡。此外，隨著財(cái)政和戰(zhàn)略狀況的演變，還需要進(jìn)一步思索，如何在國防部預(yù)算的主要構(gòu)成部分之間取得適當(dāng)?shù)耐顿Y平衡，這些主要部分包括人員、運(yùn)行和資本。要做出這些決策，就需要對戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)有充分的認(rèn)知。為確保澳大利亞在一個(gè)面臨重大財(cái)政挑戰(zhàn)的時(shí)代，能夠做好最佳的準(zhǔn)備來管理印度洋—太平洋地區(qū)內(nèi)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，國防機(jī)構(gòu)自身也必須繼續(xù)進(jìn)行改革。引用《國防部的變革道路：演進(jìn)中的國防文化》計(jì)劃的話來說，就是“在行動上的速度、紀(jì)律和清晰，需要轉(zhuǎn)換到國防部工作的各個(gè)方面”。國防部要能夠?qū)φ�府的�?yōu)先事項(xiàng)做出響應(yīng)，這是十分根本的。為此，政府啟動的系統(tǒng)性國防改革和轉(zhuǎn)型日程將持續(xù)并加強(qiáng)�！秶�家安全戰(zhàn)略》中一項(xiàng)關(guān)鍵的優(yōu)先事項(xiàng)，就是建立跨越整個(gè)國家安全界的有效的伙伴關(guān)系。國防部為澳大利亞更加廣泛的國家安全安排做出了重要貢獻(xiàn)。并且，如同本《國防白皮書》通篇強(qiáng)調(diào)的那樣，在諸如網(wǎng)絡(luò)安全和國家安全技術(shù)與創(chuàng)新等領(lǐng)域內(nèi)的全政府安排實(shí)現(xiàn)制度化以后，還將強(qiáng)化與其他聯(lián)邦部、局之間的合作。在這些安排中，國防部將發(fā)揮重要的領(lǐng)導(dǎo)作用�？紤]到國防信號局和國防圖像與地理空間局在支持澳大利亞安全方面所發(fā)揮的全國性作用，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)將會分別重新更名為澳大利亞信號局和澳大利亞地理空間—情報(bào)局。一、《2013年國防白皮書》的制訂政府仍然致力于遵從《2009年國防白皮書》所勾勒的戰(zhàn)略規(guī)劃程序，該文件要求以最多不超過5年的間隔發(fā)布一份新的《國防白皮書》。根據(jù)為期5年的時(shí)間表，下一份《國防白皮書》應(yīng)該在2014年上半年發(fā)布。然而自2009年以來，澳大利亞戰(zhàn)略環(huán)境的重大發(fā)展以及全球金融危機(jī)尚在持續(xù)的負(fù)面影響，催生了本《白皮書》的提前發(fā)布。澳大利亞最基本的戰(zhàn)略利益仍然是保衛(wèi)自己免受直接攻擊，以及保衛(wèi)我們近鄰地區(qū)的安全、穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。澳大利亞同樣還對更加廣泛的印度洋—太平洋地區(qū)，對和平、基于規(guī)則的國際秩序，有著現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略利益�！�2009年白皮書》根據(jù)自己對我們戰(zhàn)略環(huán)境的評估，設(shè)想建立一支能力更加強(qiáng)大的澳大利亞國防軍，能夠勝任如下任務(wù)：水下戰(zhàn)爭、反潛戰(zhàn)爭、水面海上戰(zhàn)爭、空中優(yōu)勢、戰(zhàn)略打擊、特種部隊(duì)、情報(bào)偵察與監(jiān)視，以及網(wǎng)絡(luò)安全。這種評估仍然適用于2013年白皮書。政府仍然致力于建設(shè)《2009年國防白皮書》所載明的核心能力。這將把澳大利亞國防軍建設(shè)成本地區(qū)能力最為強(qiáng)大的國防力量之一，并且使其在本地區(qū)經(jīng)歷轉(zhuǎn)型時(shí)能夠幫助管理戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。能力遠(yuǎn)非平臺和系統(tǒng)的簡單相加。《白皮書》反映出政府將優(yōu)先考慮放在人員和伙伴關(guān)系之上，將其作為澳大利亞國防能力的關(guān)鍵組成部分和賦能器。2009年以來持續(xù)進(jìn)行的戰(zhàn)略規(guī)劃程序，已使國防部作好了充分準(zhǔn)備，以貫徹本《白皮書》中所做出的決策。在準(zhǔn)備本《白皮書》的過程中，政府大量借鑒了撰寫于2011年和2012年的文件，包括：（1）《國家安全戰(zhàn)略》；（2）《亞洲世紀(jì)中的澳大利亞白皮書》；（3）《國防規(guī)劃指南》，這是一份涉密戰(zhàn)略文件，其所闡述的優(yōu)先事項(xiàng)指導(dǎo)著國防部產(chǎn)生出政府所追尋的軍事結(jié)果；（4）國防情報(bào)局和國家評估辦公室撰寫的評估報(bào)告；（5）《澳大利亞國防軍部隊(duì)結(jié)構(gòu)態(tài)勢評估》，該文件評估了與力量結(jié)構(gòu)相關(guān)的因素，包括正在變化的戰(zhàn)略環(huán)境和技術(shù)進(jìn)展；（6）《澳大利亞國防軍態(tài)勢評估》，這是25年多以來，對國防軍在澳大利亞的地理配置的首份重大評估；（7）《國防能力規(guī)劃評估》，該文件確保了采購計(jì)劃與政府的優(yōu)先事項(xiàng)保持一致，確保了能夠深刻理解風(fēng)險(xiǎn)，并且在決策一旦做出并貫徹時(shí)能夠緩解這些風(fēng)險(xiǎn)；（8）《國防預(yù)算評估》，這是對國防部預(yù)算系統(tǒng)的一次全面的內(nèi)部盤點(diǎn)，考慮到了所有的預(yù)算過程、評估方法和根本的預(yù)算假設(shè)。政府還在2012年12月13日至2013年2月28日期間，通過公開征集的方式，充分聽取了公眾的意見。在此過程中，征集到了100多份意見。我們還與一些重要的利益攸關(guān)方進(jìn)行了磋商，包括各州和領(lǐng)地、國防工業(yè)集團(tuán)和國防及國家安全思想庫等。第二章戰(zhàn)略展望澳大利亞未來的繁榮，與我們所處的多元化的地區(qū)的安全與繁榮密切相聯(lián)。本《白皮書》綜合考慮了過去四年中對我們的國防政策、態(tài)勢和能力產(chǎn)生影響的進(jìn)展。它也與政府的《國家安全戰(zhàn)略》和《亞洲世紀(jì)中的澳大利亞》白皮書保持一致，這兩份文件都強(qiáng)調(diào)，澳大利亞必須積極與該地區(qū)保持接觸，以幫助打造可持續(xù)的安全和繁榮。一、印度洋—太平洋地區(qū)《2009年國防白皮書》判斷認(rèn)為，變化中的經(jīng)濟(jì)力量和政治影響模式將導(dǎo)致新型戰(zhàn)略大國關(guān)系的崛起。這反映了長期的趨勢和進(jìn)展，已經(jīng)開始交叉融合，并且產(chǎn)生出了日漸復(fù)雜的全球秩序形態(tài)。2009年以來，亞洲較大的國家——尤其是中國，在某種程度上也包括印度——的經(jīng)濟(jì)增長和更廣泛的國際利益，已經(jīng)在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生更大的影響。因此，《2009年白皮書》所預(yù)言的秩序的某些明確特征正變得更加清晰。首先，《2009年國防白皮書》以來的進(jìn)展，突出說明了美中關(guān)系在未來數(shù)十年中塑造我們的戰(zhàn)略環(huán)境的極端重要性。這種關(guān)系的演變既受到美國通過再平衡對本地區(qū)的承諾的影響，也受到中國崛起的后果的影響。其次，一個(gè)全新的印度洋—太平洋戰(zhàn)略弧形地帶正在出現(xiàn)，通過東南亞將印度洋和太平洋連結(jié)起來。這種新的戰(zhàn)略建構(gòu)在《國家安全戰(zhàn)略》和《亞洲世紀(jì)中的澳大利亞》白皮書中都進(jìn)行了探討，并且正在由一系列因素共同影響而成。其中最顯著的是，印度正在“東向”，與地區(qū)性框架接觸更加緊密，所以正在崛起為一個(gè)重要的戰(zhàn)略、外交和經(jīng)濟(jì)行為體。涵蓋整個(gè)廣闊地區(qū)日益增長的貿(mào)易、投資和能源流動正在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)和安全相互依存。這兩個(gè)因素結(jié)合在一起，日益將國際目光吸引到印度洋地區(qū)來，因?yàn)槭澜缟夏承┳罘泵�、�?zhàn)略上最重要的貿(mào)易通道都會經(jīng)過這個(gè)地區(qū)�！�2009年國防白皮書》清晰地說明，澳大利亞對它所稱的更廣泛的亞太地區(qū)的穩(wěn)定擁有持久的利益。印度洋—太平洋地區(qū)正是這種概念的邏輯延展，并且將澳大利亞的優(yōu)先戰(zhàn)略重心調(diào)整到從印度延伸至東南亞、直至東北亞的弧形地帶，包括該地區(qū)所依賴的海上通道。印度洋—太平洋地區(qū)作為一個(gè)系統(tǒng)，其發(fā)展仍有待時(shí)日�？紤]到其多樣化和遼闊的跨度，其安全結(jié)構(gòu)自然只能是一系列的次地區(qū)和安排，而非一個(gè)統(tǒng)一的整體。然而，隨著時(shí)間的推移，印度洋—太平洋地區(qū)及其結(jié)構(gòu)會如何演變，將極大地影響到澳大利亞的安全環(huán)境。融合與競爭的趨勢復(fù)雜地交織在一起，影響到了本地區(qū)的安全。本地區(qū)的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，伴隨著地區(qū)內(nèi)國家不斷上升的聚焦地區(qū)安全問題的能力，正在通過東亞峰會、“東盟防長擴(kuò)大會議”等論壇不斷發(fā)展。通過這種結(jié)構(gòu)建立起來的合作習(xí)慣奠定了某些積極的基礎(chǔ)，而這種基礎(chǔ)正是地區(qū)安全所必需的。與此同時(shí)，歷史遺留的領(lǐng)土或海上爭端，例如南海和東海、地區(qū)熱點(diǎn)，以及許多國家不斷上升的軍事能力等，也加強(qiáng)了破壞性戰(zhàn)略競爭的風(fēng)險(xiǎn)。第三，日本、韓國、印尼等其他地區(qū)性大國的影響正變得更加重要。雖然戰(zhàn)略環(huán)境主要由美中關(guān)系和印度在長遠(yuǎn)以后的崛起來決定，有影響力的亞洲國家的數(shù)量增加，意味著我們將迎來一種更加復(fù)雜的、富有競爭性的秩序演變。正在顯現(xiàn)的印度洋—太平洋體系主要是一種海洋環(huán)境，而東南亞恰好位于其地理中心。該地區(qū)重要的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)將持續(xù)數(shù)十年，而對這些挑戰(zhàn)的錯誤管理將產(chǎn)生嚴(yán)重后果。地區(qū)論壇和多邊主義即便仍然只是對長期實(shí)行的雙邊政治的微不足道的補(bǔ)充，但事實(shí)證明它們?nèi)灾档门嘤�。在此背景下，對作為一個(gè)整體的體系的有效管理來說，東盟的政治團(tuán)結(jié)仍將是一支日漸重要的貢獻(xiàn)力量。根據(jù)東盟在東南亞地區(qū)打造穩(wěn)定性方面的成功實(shí)踐，澳大利亞支持通過包括東亞峰會、“東盟防長擴(kuò)大會議”及東盟地區(qū)論壇，以及我們的雙邊伙伴關(guān)系，來發(fā)展這些機(jī)制。這些論壇通過令人鼓舞的對話、合作和信任建立，對本地區(qū)的長期和平、穩(wěn)定和安全做出了貢獻(xiàn)。對澳大利亞而言，由于這種更加復(fù)雜的環(huán)境使然，我們要獲得或影響結(jié)果就更加富有挑戰(zhàn)性。亞洲國家將在一系列更加廣泛的利益和伙伴之間進(jìn)行平衡，而澳大利亞的聲音要被聽到，則需更加清晰、更加有力。正如《國家安全戰(zhàn)略》所言，“多邊主義從內(nèi)在來講就是困難的，在追求有時(shí)顯然遞增的發(fā)展時(shí)，需要更加有耐心。澳大利亞正在與其伙伴一道加強(qiáng)地區(qū)論壇——尤其是東亞峰會和東盟地區(qū)論壇，以使其能夠更好地服務(wù)于地區(qū)穩(wěn)定。與此同時(shí)，我們也在與自己最為重要的伙伴發(fā)展雙邊關(guān)系，并且正在向更小的或特設(shè)的組織提供支持，以牽引共同關(guān)注的問題�！币恢Э煽康陌拇罄麃唶�防軍鞏固了澳大利亞的影響及所及范圍。雖然達(dá)成我們的安全目標(biāo)的任務(wù)可能會更加復(fù)雜，但我們在地區(qū)內(nèi)建造國防和軍事關(guān)系的傳統(tǒng)，卻使我們能夠在此更加復(fù)雜的環(huán)境中更好地工作。二、全球金融危機(jī)的負(fù)面影響當(dāng)前的全球金融危機(jī)是20世紀(jì)30年代以來最嚴(yán)重的一次。從2008—2009年，也就是該危機(jī)的第一年中，全球股票市場下跌了40%多，全球貿(mào)易下降了17%，全球產(chǎn)出下降了19%。這些沖擊的后果仍在持續(xù)。尤其是許多西方國家面臨著至少10年的低速經(jīng)濟(jì)增長。世界銀行警告說，仍然存在著持續(xù)動蕩和更多金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。這些困難加強(qiáng)了長期的趨勢。由于相對而言全球金融危機(jī)的負(fù)面影響對西方經(jīng)濟(jì)體更為嚴(yán)重，所以它加速了經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略重心向我們所處地區(qū)的轉(zhuǎn)移。雖然中國需要處理結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)不平衡以保持強(qiáng)勁增長，但其國防開支繼續(xù)保持著年復(fù)一年的增長。從2000年到2013年，中國的國防開支按實(shí)值計(jì)算增長了超過140%。我們發(fā)現(xiàn)，地區(qū)內(nèi)其他國防開支也出現(xiàn)了增長，包括印度、日本、韓國和東南亞國家。另一方面，西方政府正在削減開支。美國在下一個(gè)10年內(nèi)將削減國防開支至少4870億美元，盡管其基礎(chǔ)開支額度非常龐大。2010年，英國宣布將在4年內(nèi)削減實(shí)值達(dá)75%。受債務(wù)縮減努力的影響，歐洲其他地區(qū)的國防開支也出現(xiàn)了削減，并可能進(jìn)一步削減。但應(yīng)以更長遠(yuǎn)的眼光來看待這些挑戰(zhàn)。2011年，美國仍保持著迄今為止最為龐大的世界國防開支份額（41%），同時(shí)英國仍然是全球最大的5個(gè)軍費(fèi)支出國之一。澳大利亞位居全球軍費(fèi)開支前15名之列，這與我們的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和戰(zhàn)略影響范圍相匹配。雖然美國和歐洲的預(yù)算限制將影響到采購計(jì)劃和現(xiàn)役能力，但西方國家仍將保持令人生畏的國防力量，并且保留未來在戰(zhàn)略環(huán)境所需時(shí)迅速增長的能力。但是，西方國家在參加遠(yuǎn)征作戰(zhàn)時(shí)，將更具有選擇性。例如，在2012年1月發(fā)布的戰(zhàn)略指南中，美國宣布不會再組織其部隊(duì)進(jìn)行大規(guī)模的、持久的穩(wěn)定行動，如同在伊拉克和阿富汗所做的那樣。正如在第7章中所言，全球金融危機(jī)和正在持續(xù)的全球經(jīng)濟(jì)動蕩，給澳大利亞帶來了新的財(cái)政挑戰(zhàn)。這與我們的戰(zhàn)略環(huán)境結(jié)合在一起，使我們對國防組織進(jìn)一步的、正在進(jìn)行的改革成為必然。三、美國與中國比起任何其他因素，美國和中國的關(guān)系將決定我們地區(qū)的面貌。某種程度上的競爭是不可避免的，但兩個(gè)國家都尋求穩(wěn)定和繁榮，而非沖突。在此基礎(chǔ)上，澳大利亞認(rèn)為未來環(huán)境最可能是，美國和中國能夠保持一種建設(shè)性的關(guān)系，其中既有競爭，也有合作。美國和中國發(fā)展政治和戰(zhàn)略關(guān)系，以匹配其深入的經(jīng)濟(jì)融合，是非常重要的。兩個(gè)國家在保持地區(qū)穩(wěn)定與安全方面都有著清晰的利益。我們期望兩國都能努力最大化其關(guān)系中的合作方面，最小化競爭性元素。印度洋—太平洋地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定和繁榮的核心，就是美中在各個(gè)層面上積極且持續(xù)的雙邊關(guān)系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、戰(zhàn)略和軍事等各個(gè)層面。在可預(yù)見的將來，美國仍將是世界最為強(qiáng)大的軍事力量，是我們地區(qū)內(nèi)最有影響力的戰(zhàn)略行為體。60多年來，美國在印度洋—太平洋地區(qū)的地位對于保持亞洲地區(qū)的穩(wěn)定至關(guān)重要。美國在東北亞和東南亞地區(qū)的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系，以及美國的延伸威懾保證——即其將向任何遭受攻擊的盟友提供保衛(wèi)的承諾，提供了一種穩(wěn)定的安全環(huán)境，穩(wěn)固了地區(qū)繁榮的基礎(chǔ)。美國通過多方面的再平衡，正在轉(zhuǎn)移其戰(zhàn)略態(tài)勢，以支持地區(qū)的和平，在其中主權(quán)國家可以安享持續(xù)安全和繁榮。這種再平衡強(qiáng)調(diào)了美國對亞洲日漸增加的關(guān)注。美國簽署了《東盟友善及合作條約》，參加了東亞峰會，提升了與印度的關(guān)系，并且評估了在亞洲的軍事態(tài)勢。美國的再平衡提供了機(jī)遇，使其能夠在政治、經(jīng)濟(jì)、外交和軍事領(lǐng)域內(nèi)，與地區(qū)內(nèi)國家建立更加深入的雙邊和多邊合作。美國已經(jīng)宣布，其再平衡戰(zhàn)略包括提升與印度、印度尼西亞、馬來西亞、新西蘭和越南的伙伴關(guān)系，并且勾勒了與中國建立實(shí)質(zhì)性、持續(xù)的軍事接觸前景，以作為其更加廣泛的關(guān)系的一部分。2011年11月，澳大利亞與美國宣布了兩項(xiàng)力量態(tài)勢倡議，這是我們雙邊關(guān)系的自然發(fā)展，并且將支持增強(qiáng)的地區(qū)安全與合作。這些倡議包括，將美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)人員部署到北部地區(qū)，在輪換的基礎(chǔ)上與澳大利亞國防軍進(jìn)行演習(xí)和訓(xùn)練，還包括皇家澳大利亞空軍與美國空軍之間更加密切的合作，這將導(dǎo)致美國飛機(jī)在澳大利亞北部地區(qū)進(jìn)行更多的輪換。2012年