3.要縮減政府級次，為各級政府間“三權(quán)”的合理劃分鋪平道路，這是推進(jìn)地方稅制改革的基本條件。在目前五級財政、五級政府的架構(gòu)下，讓地方稅收入按照分稅分級的框架完成財力分配，都有主體稅種和穩(wěn)定的稅基不太可能，至少在基層是看不到出路的。近年來基層財政困境不斷加劇，在一定程度上正是由于五級財政框架與分稅分級財政逐漸到位之間的不相容性日漸明朗和突出所致。為此，建議從法律的角度，減少政府級次，把鄉(xiāng)級政府作為縣級政府的派出機構(gòu)，把市級政府作為省級政府的派出機構(gòu)，從而形成中央、省、縣三級政府架構(gòu)。這就為地方稅主體稅種的選擇創(chuàng)造了條件，也便于與國際接軌。按照三級架構(gòu)和“一級政權(quán)、一級事權(quán)、一級財權(quán)、一級稅基、一級預(yù)算、一級產(chǎn)權(quán)、一級舉債權(quán)”的原則，塑造與市場經(jīng)濟相合的分稅分級財政體制，才能為各級政府間“三權(quán)”（事權(quán)、財權(quán)、稅權(quán)）的清晰化、合理化劃分鋪平道路，才能使基層財政真正擺脫困境。
　　4.要規(guī)范地方稅征管，這是推進(jìn)地方稅制改革的重要條件。規(guī)范稅收征管是地方稅制改革的重要組成部分。而簡化征管程序和提高征管質(zhì)量，則有助于稅法的貫徹實施，并使稅收征管更加有效。為此，首先，要本著“分權(quán)、分稅、分征、分管”的原則，解決國稅與地稅部門在征管權(quán)限和征管范圍上的交叉問題。對確需由國稅部門代征、代管的少數(shù)地稅征管業(yè)務(wù)，盡可能不要采用模糊而缺乏約束力的協(xié)商方式，而是要明確代理者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任并采取必要的監(jiān)督制約措施。除此之外，應(yīng)將與國稅業(yè)務(wù)存在聯(lián)系的地方稅收完全劃歸地方稅務(wù)部門征管，財政機關(guān)不應(yīng)再負(fù)責(zé)地方稅的征管。這可能導(dǎo)致操作上的某些不便并加大征管成本，但從長遠(yuǎn)考慮，可避免出現(xiàn)同一個稅種有兩個稅務(wù)機關(guān)管理的問題，防止國稅、地稅在征收管理問題上發(fā)生摩擦和“撞車”，對于規(guī)范地方稅收征管體制還是利大于弊。其次是要加強國地稅的協(xié)調(diào)與合作。如建立以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的稅收征管體系，把稅收征管的全過程都納入信息管理的范疇，國地稅聯(lián)網(wǎng)運行，信息共享；建立國地稅工作聯(lián)系制度，明確相互聯(lián)系的形式、環(huán)節(jié)和內(nèi)容，定期進(jìn)行資料的傳遞和交換，明確傳遞和交換的內(nèi)容和形式；國地稅辦稅大廳聯(lián)合辦公，以降低納稅人納稅遵從成本，提高納稅人依法納稅的積極性。從長期來看，可考慮國地稅的合并，當(dāng)然，這要視具體情況而定。
　　5.要規(guī)范政府間的財政轉(zhuǎn)移支付制度，這是推進(jìn)地方稅制改革的必要條件。要針對我國政府間轉(zhuǎn)移支付存在的問題，及早建立轉(zhuǎn)移支付法，依法治理轉(zhuǎn)移支付，確保轉(zhuǎn)移支付資金的有效使用。首先是要規(guī)范轉(zhuǎn)移支付順序，建立工資轉(zhuǎn)移支付制度，把保證人員吃飯問題作為必保指標(biāo)。其次是要建立必需的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付制度，如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生防疫、社會保障、環(huán)境保護(hù)等，并明確地方政府支付的責(zé)任，提高支付的有效性。第三是要建立國家重點經(jīng)濟建設(shè)中的專項轉(zhuǎn)移支付制度，重點經(jīng)濟項目由人大立法、審批，實行專項計劃、專項撥款、專項使用、專項結(jié)算、專項監(jiān)督制度，確保國家重點經(jīng)濟項目的質(zhì)量和效益。第四是要完善轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)稅收扶持專業(yè)化，對市場機制作用不到或無法作用的領(lǐng)域，通過政府間轉(zhuǎn)移支付實施調(diào)節(jié)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，以減少轉(zhuǎn)移支付中的盲目性和隨意性，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范化、法制化。
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