第一章　祖龍已死
　　分權(quán)與集權(quán)哪個(gè)好
　　公元前221年，這一年，在秦王趙政的領(lǐng)導(dǎo)下，秦國(guó)終于完成了幾代秦人的目標(biāo)——統(tǒng)一六國(guó)。紛亂的戰(zhàn)國(guó)時(shí)代就此結(jié)束，歷史開(kāi)始了新的篇章。趙政自然要為統(tǒng)一的帝國(guó)制定一系列的統(tǒng)治政策。御前會(huì)議上，除了自封皇帝名號(hào)讓趙政感到愉悅外，丞相（國(guó)務(wù)院總理）王綰等人的提議也引起了他的極度重視。
　　他們認(rèn)為，六國(guó)剛剛被滅，燕地、齊地、楚地距離中央過(guò)于遙遠(yuǎn)，如果不置封國(guó)恐怕難以固守，建議始皇帝把這些地方分封給子弟功臣。秦始皇把提案下發(fā)，征詢(xún)大家的意見(jiàn)。大家普遍認(rèn)為提案有的放矢，極為精當(dāng)，應(yīng)該獲得通過(guò)并予實(shí)施。那么王綰等人為何提此方案呢？這就涉及到分封制（也稱(chēng)封建制）了。
　　西周初年，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)廣袤領(lǐng)土的有效管理，周王“封建親戚，以藩屏周”。也就是在廣大疆域內(nèi)圍繞首都及其直轄地區(qū)以外分土建國(guó)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)王室的層層保護(hù)。因?yàn)槭芊獾慕^大多數(shù)是姬姓親戚，便形成了以血緣親情為紐帶的大家族；周王既是族群之長(zhǎng)又是一國(guó)之君，如此，家就是國(guó)，國(guó)就是家。
　　按照與王室關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近，諸侯君主分別被授予公、侯、伯、子、男五等爵位，且爵位世襲。諸侯除對(duì)王室盡一定義務(wù)外，享有高度自治權(quán)。一旦作為天下共主的周王室出現(xiàn)危機(jī)，諸侯要在第一時(shí)間趕到援助。我們比較熟悉的“烽火戲諸侯”就是如此，昏聵的周幽王為了博得美女褒姒一笑，竟然點(diǎn)燃驪山的烽火臺(tái)。諸侯以為王室遭到武裝進(jìn)犯，馬上率領(lǐng)軍隊(duì)前去救援，這是他們的職責(zé)與義務(wù)。只要秦始皇趙政生育繼續(xù)進(jìn)行，那么天下就永遠(yuǎn)姓姬。即使出現(xiàn)周王無(wú)嗣的現(xiàn)象，也能在親戚中找到合適的繼承人。當(dāng)然如果實(shí)行“只生一個(gè)好”的政策的話(huà)，分封制也就沒(méi)什么意義了。畢竟它是靠多得不能再多的親戚來(lái)防衛(wèi)。不管分封制那時(shí)如何，但有一點(diǎn)是清晰的——周王朝糊里糊涂統(tǒng)治了七百九十年。
　　既然趙政希望趙氏能夠統(tǒng)治帝國(guó)千萬(wàn)代，那么王綰的提案無(wú)疑觸動(dòng)了他的敏感神經(jīng)。在王綰看來(lái)，有理想是好的，但沒(méi)有好的制度保障是行不通的。你秦始皇也不能保證死后帝國(guó)會(huì)怎么樣吧？如果有人要爭(zhēng)奪皇權(quán)怎么辦？回顧歷史，有制度可循的統(tǒng)一大王朝就是周王朝，無(wú)疑分封制是大秦帝國(guó)最不壞的選擇。
　　然而這份提案遭到廷尉（司法部長(zhǎng)）李斯的堅(jiān)決反對(duì)。他認(rèn)為，周朝文王、武王所分封的子弟及其同姓諸侯是不少，但后來(lái)血緣關(guān)系疏遠(yuǎn)，互相進(jìn)攻如仇敵。諸侯們接連不斷地相互誅殺征伐，周天子也不能禁止。如今海內(nèi)一統(tǒng)，國(guó)家賦稅養(yǎng)起來(lái)的宗室與功臣也易控制，應(yīng)力行郡縣制度，此乃國(guó)家安定的根本制度。搞分封不利于治理國(guó)家。
　　郡縣制始于春秋，流行于戰(zhàn)國(guó)。它打破了貴族世襲權(quán)力的傳統(tǒng)，而由中央依據(jù)才能委派官吏到地方進(jìn)行管理，憑其政績(jī)提升或罷免。與分封制相比，中央委派的官吏在郡縣只擁有行政管理權(quán)，而分封下的諸侯擁有行政、司法、軍事、財(cái)政權(quán)力�？たh制是為了加強(qiáng)中央集權(quán)而由法家提出并實(shí)施的，其實(shí)質(zhì)是集權(quán)制；而被儒家推崇的分封制就實(shí)質(zhì)而言是分權(quán)制。盡管兩種制度建立的初衷都是為了加強(qiáng)中央對(duì)地方的有效管理，但隨著地緣政治取代血緣政治，郡縣制越發(fā)被人看好。
　　李斯認(rèn)為長(zhǎng)達(dá)數(shù)百年的戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)乃分封制造成的。這些諸侯你吃我、我吃你，也不顧及什么親戚不親戚；而周王因?yàn)闄?quán)力衰微，也管不了這些不肖子孫�；�于此，李斯認(rèn)為至上的權(quán)力對(duì)于君主而言至關(guān)重要，只要中央擁有了絕對(duì)的權(quán)力，天下就不會(huì)有異議，那么國(guó)家就穩(wěn)定和諧了。以此推之，秦帝國(guó)統(tǒng)治的時(shí)間自然會(huì)長(zhǎng)久，而郡縣制完全能滿(mǎn)足這一要求。
　　對(duì)于雙方的激辯，趙政最后作了總結(jié)性發(fā)言。中國(guó)的第一位皇帝表示：天下戰(zhàn)爭(zhēng)之所以連續(xù)不斷就是因?yàn)橹T侯的存在。感謝祖宗保佑，我們平息了戰(zhàn)爭(zhēng)，社會(huì)得以安寧。倘若再建國(guó)封王無(wú)疑再造戰(zhàn)亂，想要社會(huì)穩(wěn)定豈不難哉！廷尉（司法部長(zhǎng)）說(shuō)得對(duì)。
　　趙政的一番陳述其實(shí)為分封制定了性。他與李斯都認(rèn)為分封制造成了戰(zhàn)亂，這樣能不能造成戰(zhàn)亂成了秦帝國(guó)最高層對(duì)分封制與郡縣制評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。既然皇帝已經(jīng)表了態(tài)，作為臣子的也就不敢再提出異議。于是，郡縣制推向全國(guó)，起初設(shè)置三十六個(gè)郡，以后增至四十個(gè)。有關(guān)分封制與郡縣制的爭(zhēng)論也暫時(shí)告一斷落。集權(quán)就是好，就是好
　　公元前213年，也就是秦帝國(guó)建立的第八年，始皇帝于咸陽(yáng)宮宴請(qǐng)帝國(guó)的高級(jí)官員。官員們沉浸在歡快喜悅中，溜須拍馬之士也可大顯身手，贊美一下帝國(guó)的開(kāi)創(chuàng)者與總設(shè)計(jì)師。當(dāng)時(shí)來(lái)了七十位博士（皇家顧問(wèn)官）祝酒。博士仆射（主管博士的首長(zhǎng)）周青臣頌揚(yáng)道：“從前秦國(guó)方圓不過(guò)千里，仰賴(lài)陛下文治武功，平定海內(nèi)，驅(qū)逐蠻夷。凡日月所照，無(wú)不順?lè)�。廢分封制改行郡縣制，人人得以安居樂(lè)業(yè)，遠(yuǎn)離戰(zhàn)爭(zhēng)之禍難，其偉業(yè)可傳之萬(wàn)世，自上古不及陛下之威德。”周青臣的祝酒辭說(shuō)到趙政的心坎里，趙政心情相當(dāng)爽。
　　而博士（皇家顧問(wèn)官）淳于越的一番反駁頓時(shí)把宴會(huì)的氣氛降至冰點(diǎn)。他說(shuō)：“我聽(tīng)說(shuō)商朝、周朝統(tǒng)治天下一千余載，靠的是分封子弟與功臣來(lái)輔佐王室。如今陛下?lián)碛刑煜�，而您的子弟卻是平民。一旦有像齊國(guó)的田常弒君和晉國(guó)六卿擅權(quán)的亂臣賊子，沒(méi)有皇室宗族的輔助，拿什么挽救危局？凡事不師古制而能長(zhǎng)久的，我還沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)。如今周青臣又當(dāng)面奉承而使陛下加重過(guò)失。他算不得國(guó)家忠臣�！�
　　事隔八年，有關(guān)兩制的辯論再次風(fēng)起。按照常理，郡縣制已在帝國(guó)強(qiáng)力推行了八年，而當(dāng)年關(guān)于兩制的討論隨著始皇帝的總結(jié)性發(fā)言，已經(jīng)成為定論，沒(méi)有再探討的必要。但淳于越的舊事重提也不是沒(méi)有依據(jù)，畢竟大家都是“摸著石頭過(guò)河”�？たh制再好，它被實(shí)踐檢驗(yàn)的時(shí)間顯然不如分封制長(zhǎng)久，郡縣制是不是秦帝國(guó)最好的制度本身值得懷疑。即便當(dāng)年的御前會(huì)議辯論也是說(shuō)得模棱兩可，誰(shuí)也沒(méi)有說(shuō)服誰(shuí)，只是靠大裁判趙政的一句話(huà)定輸贏罷了。在過(guò)去的八年里，就發(fā)生過(guò)韓國(guó)的貴族張良訓(xùn)練大力士刺殺始皇帝的事件。帝國(guó)并非人們想象的那么安寧。趙政可以到處在石碑刻字，凸顯自己的偉大，但這并不意味著秦制度“就是好，就是好”。
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