打破國(guó)有部門(mén)壟斷建立政府經(jīng)濟(jì)管制
　　一、放松對(duì)非國(guó)有部門(mén)的管制是開(kāi)啟市場(chǎng)化的第一道大門(mén)①
　　按照通常的說(shuō)法，中國(guó)的改革是從放權(quán)讓利開(kāi)始的。這種觀點(diǎn)有一定道理，但是，分權(quán)化并不是市場(chǎng)化，也不必然導(dǎo)致市場(chǎng)化，二者可以分開(kāi)實(shí)施，也可以結(jié)合進(jìn)行。為什么1978年以前的放權(quán)讓利沒(méi)有走向市場(chǎng)化，而近三十年來(lái)的改革卻走向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?其道理也在這里。這既與分權(quán)化本身的性質(zhì)和特征有關(guān)，也與中國(guó)改革開(kāi)始時(shí)的制度資源和改革方式的選擇有關(guān)。
　　分權(quán)化按其對(duì)象分類有二：一是國(guó)家向（國(guó)有）企業(yè)放權(quán)，二是中央（政府）向地方（政府）分權(quán)。前者是在國(guó)有制的范圍內(nèi)進(jìn)行的，不論是各種放權(quán)的試點(diǎn)，還是各種讓利的辦法及其實(shí)施，其結(jié)果是，雖然增強(qiáng)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，但卻沒(méi)有建立起相應(yīng)的責(zé)任約束，國(guó)有企業(yè)雖然參與了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但卻未完全成為一個(gè)真正的市場(chǎng)主體。后者完全是一種行政眭分權(quán)，從“分灶吃飯”的實(shí)施到分稅制的推行，地方有了獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，地方政府成為一個(gè)重要的市場(chǎng)主體，在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，形成了政府間和官員間的錦標(biāo)賽式競(jìng)爭(zhēng)（周黎安，2007），既推動(dòng)了市