前言　抓住機(jī)遇深化改革全面推進(jìn)測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
　　庫(kù)熱西·買合蘇提
　　庫(kù)熱西·買合蘇提，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)、黨組成員，國(guó)家測(cè)繪地理信息局局長(zhǎng)、黨組書記。
　　黨的十八大以來，我國(guó)改革發(fā)展面臨著新的形勢(shì)和新的任務(wù)，對(duì)測(cè)繪地理信息工作也提出了新的要求。今后一個(gè)時(shí)期，測(cè)繪地理信息事業(yè)要在現(xiàn)有良好發(fā)展的基礎(chǔ)之上，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，緊緊圍繞國(guó)家改革發(fā)展大局，全面深化各項(xiàng)改革，加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供測(cè)繪地理信息服務(wù)保障。
　　測(cè)繪地理信息事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展
　　近年來，測(cè)繪地理信息工作快速健康發(fā)展，在地理國(guó)情普查、基礎(chǔ)測(cè)繪、測(cè)繪成果應(yīng)用、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管等方面都取得了可喜的成績(jī)。
　　地理國(guó)情普查順利推進(jìn)。2013年初，國(guó)務(wù)院決定啟動(dòng)第一次全國(guó)地理國(guó)情普查工作，全面查清我國(guó)陸地國(guó)土范圍內(nèi)自然和人文地理要素的現(xiàn)狀以及空間分布情況，科學(xué)揭示資源、生態(tài)、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等要素在地理空間上的相互作用和影響的內(nèi)在關(guān)系。目前，普查工作進(jìn)展順利，已完成約60%的工作。與此同時(shí)，取得了國(guó)土空間開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源管理等方面的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)試點(diǎn)成果。
　　基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)成果豐碩。國(guó)家現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一期工程推進(jìn)順利。國(guó)家1∶25萬、1∶5萬基礎(chǔ)地理信息覆蓋了全部陸地國(guó)土，并實(shí)現(xiàn)年度更新，1∶1萬基礎(chǔ)地理信息覆蓋陸地國(guó)土約50%，1∶2000基礎(chǔ)地理信息基本覆蓋了全國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)。數(shù)字城市建設(shè)全面展開，地級(jí)市已累計(jì)立項(xiàng)324個(gè)，開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)3000余個(gè)，智慧城市建設(shè)試點(diǎn)正積極推進(jìn)。
　　測(cè)繪公共服務(wù)廣泛深入。積極保障國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大工程實(shí)施，為各級(jí)黨委政府科學(xué)管理決策提供了及時(shí)、準(zhǔn)確、豐富的測(cè)繪地理信息服務(wù)。國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)“天地圖”開通4年來，在政府管理決策、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高百姓生活質(zhì)量、維護(hù)國(guó)家安全等方面發(fā)揮了重要作用。在云南魯?shù)榈卣鸬葢?yīng)急救災(zāi)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，得到各方面充分肯定。
　　地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和《國(guó)家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014～2020年）》先后印發(fā)，地理信息產(chǎn)業(yè)被確立為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷向好。地理信息服務(wù)與各類生活服務(wù)融合發(fā)展勢(shì)頭迅猛，新產(chǎn)品、新服務(wù)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)連續(xù)幾年保持了超過20%的高速增長(zhǎng)，發(fā)展前景美好。
　　測(cè)繪地理信息統(tǒng)一監(jiān)管成效顯著。以《測(cè)繪法》為核心的測(cè)繪地理信息法律體系基本形成，測(cè)繪地理信息統(tǒng)一監(jiān)管體制機(jī)制基本建立。地理信息安全監(jiān)管手段不斷創(chuàng)新，測(cè)繪地理信息市場(chǎng)信用評(píng)估、質(zhì)量監(jiān)督等方面的管理制度基本健全。不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)違法違規(guī)測(cè)繪行為的查處打擊力度。積極開展國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育活動(dòng)，有力提升了公民的國(guó)家版圖意識(shí)。
　　上述成績(jī)的取得，為測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了良好基礎(chǔ)。
　　測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行
　　當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，國(guó)家改革發(fā)展大局要求測(cè)繪地理信息事業(yè)必須轉(zhuǎn)型升級(jí)，以更好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；另一方面，測(cè)繪地理信息事業(yè)自身也迫切需要深化改革，破除阻礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
　　黨的十八大報(bào)告指出，深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖，牢牢把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，不斷推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。李克強(qiáng)總理指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了只有轉(zhuǎn)型升級(jí)才能持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵階段，要著眼轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。張高麗副總理明確要求，測(cè)繪地理信息部門要以第一次全國(guó)地理國(guó)情普查為契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。黨的十八屆三中全會(huì)確立的加快生態(tài)文明制度建設(shè)、加快轉(zhuǎn)變政府職能等重大部署，為測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了要求，指明了方向。
　　當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)高度重視測(cè)繪地理信息的戰(zhàn)略地位，發(fā)達(dá)國(guó)家憑借先發(fā)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資本優(yōu)勢(shì)，正加快搶奪全球地理信息市場(chǎng)，不僅使我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)格局更為復(fù)雜，也給我國(guó)國(guó)家安全和信息安全帶來現(xiàn)實(shí)威脅。隨著全社會(huì)信息化水平的提高，地理信息生產(chǎn)與服務(wù)門檻不斷降低，地理信息產(chǎn)業(yè)已步入核心要素重新分配、生產(chǎn)關(guān)系加快調(diào)整的階段，加快推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為搶占發(fā)展制高點(diǎn)的必然選擇。
　　我國(guó)測(cè)繪地理信息事業(yè)在不斷取得成績(jī)的同時(shí)，各方面的矛盾和問題也逐漸顯現(xiàn)，如基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)與需求對(duì)接不夠，全球資源獲取能力有限；基礎(chǔ)地理信息資源利用程度不高，應(yīng)用的深度和廣度不夠；地理信息企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、核心技術(shù)掌握不足、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系未能完全理順、高效銜接；一些法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要；等等。加快轉(zhuǎn)型升級(jí)是促進(jìn)測(cè)繪地理信息事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。
　　加快推進(jìn)測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
　　轉(zhuǎn)型，是指事物的結(jié)構(gòu)形態(tài)、運(yùn)轉(zhuǎn)模式的根本性轉(zhuǎn)變；升級(jí)，是在原有等級(jí)上有所提升。轉(zhuǎn)型的目的是為了升級(jí)。測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就是要實(shí)現(xiàn)事業(yè)向更高階段的轉(zhuǎn)變、提升。今后一個(gè)時(shí)期，測(cè)繪地理信息事業(yè)要圍繞“全力做好測(cè)繪地理信息服務(wù)保障、大力促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、盡責(zé)維護(hù)國(guó)家地理信息安全”的戰(zhàn)略定位，按照中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署，加快實(shí)施“構(gòu)建智慧中國(guó)、監(jiān)測(cè)地理國(guó)情、壯大地信產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)”的總體戰(zhàn)略，全面深化測(cè)繪地理信息領(lǐng)域的各項(xiàng)改革，加快推進(jìn)管理模式、事業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)方式、技術(shù)體系等的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，是拓展測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展空間的重要途徑，要全力以赴推進(jìn)。一要按時(shí)優(yōu)質(zhì)高效完成第一次地理國(guó)情普查工作。精心組織，周密設(shè)計(jì)，科學(xué)實(shí)施，注重質(zhì)量，圓滿完成普查任務(wù)；堅(jiān)持“邊普查、邊應(yīng)用”，促進(jìn)普查成果及時(shí)轉(zhuǎn)化與廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)普查成果的效益最大化和最優(yōu)化。二要做好地理國(guó)情監(jiān)測(cè)頂層設(shè)計(jì)。按照美麗中國(guó)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的部署和需求，做好地理國(guó)情監(jiān)測(cè)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)。三要推進(jìn)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)法定化。積極推進(jìn)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)“進(jìn)法律”、“進(jìn)職責(zé)”、“進(jìn)規(guī)劃”、“進(jìn)預(yù)算”，促進(jìn)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)常態(tài)化開展。
　　基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)從“供給導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系。一要深化基礎(chǔ)測(cè)繪體制機(jī)制改革。統(tǒng)籌全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪力量，進(jìn)一步理順基礎(chǔ)測(cè)繪分級(jí)管理的職責(zé)權(quán)限；加強(qiáng)軍地測(cè)繪融合發(fā)展，科學(xué)劃定職責(zé)分工；健全基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目招投標(biāo)制度，更多依靠社會(huì)力量開展基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)。二要著力提升基礎(chǔ)地理信息資源供給能力。擴(kuò)大數(shù)據(jù)覆蓋，加快數(shù)據(jù)更新，豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息資源由地上向地下、由陸地向海洋、由國(guó)內(nèi)向國(guó)外、由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、由有限要素向全要素、由定期更新向適時(shí)動(dòng)態(tài)更新的戰(zhàn)略拓展。三要提升基礎(chǔ)測(cè)繪的生產(chǎn)能力。加快發(fā)展系列測(cè)繪衛(wèi)星，促進(jìn)技術(shù)裝備更新?lián)Q代，形成“空天地海一體化”的現(xiàn)代化測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施；對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)工藝流程進(jìn)行信息化改造，顯著提升生產(chǎn)能力和效率。
　　測(cè)繪地理信息公共服務(wù)，要實(shí)現(xiàn)從提供數(shù)據(jù)向提供綜合服務(wù)的轉(zhuǎn)型。一要大力豐富測(cè)繪地理信息公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容。加快公眾版測(cè)繪地理信息產(chǎn)品研發(fā)，加強(qiáng)現(xiàn)代化測(cè)繪基準(zhǔn)服務(wù)，進(jìn)一步健全應(yīng)急測(cè)繪地理信息保障服務(wù)機(jī)制。二要?jiǎng)?chuàng)新地理信息分發(fā)服務(wù)模式。發(fā)揮好“天地圖”作為政府公益性服務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)的作用，將其打造成為國(guó)家信息化建設(shè)的基礎(chǔ)平臺(tái)，促進(jìn)地理信息服務(wù)從傳統(tǒng)的面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)向網(wǎng)絡(luò)化云服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三要處理好測(cè)繪地理信息成果保密與應(yīng)用的關(guān)系。加強(qiáng)測(cè)繪地理信息科學(xué)定密與安全評(píng)估工作，爭(zhēng)取在政策和技術(shù)兩個(gè)層面取得突破。
　　測(cè)繪地理信息統(tǒng)一監(jiān)管，要按照全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求，堅(jiān)持科學(xué)立法、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。一要堅(jiān)持立法先行。發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，推動(dòng)測(cè)繪地理信息法律法規(guī)的立改廢釋并舉，配合有關(guān)部門加快《測(cè)繪法》修訂，制定完善地圖管理、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)等相關(guān)配套法規(guī)。測(cè)繪地理信息相關(guān)改革必須符合法治要求，做到于法有據(jù)，實(shí)現(xiàn)立法與改革決策相銜接、相促進(jìn)。二要切實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)。減少簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，把政府職能轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)管，以及提高公共服務(wù)能力上來。三要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)管，把統(tǒng)一監(jiān)管的著力點(diǎn)從“重事前審批”向“重事中、事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。四要強(qiáng)化地理信息安全監(jiān)管。完善多級(jí)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作的網(wǎng)上地理信息安全監(jiān)管機(jī)制，打造地理信息安全監(jiān)管一體化平臺(tái)，全面提高安全監(jiān)管能力，維護(hù)國(guó)家安全。
　　地理信息產(chǎn)業(yè)，要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和扶持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。一要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)的力度；規(guī)范市場(chǎng)秩序，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則。二要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模。完善地理信息資質(zhì)管理制度，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭羞m度寬松的準(zhǔn)入政策；支持企業(yè)通過并購(gòu)、參股等方式進(jìn)入地理信息產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)地理信息企業(yè)兼并重組。三要推動(dòng)地理信息企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過多種方式，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚；鼓勵(lì)建立企業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，提升企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。
　　測(cè)繪地理信息事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)人才隊(duì)伍、科技創(chuàng)新都提出了更高要求。首先，要優(yōu)化人才隊(duì)伍布局。按照國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位分類改革的總體部署，對(duì)測(cè)繪地理信息事業(yè)單位的布局、功能和規(guī)模進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，理順職責(zé)關(guān)系，減少職能交叉和重復(fù)，形成科學(xué)、高效、協(xié)調(diào)、完備的測(cè)繪地理信息隊(duì)伍格局。其次，要加快科技創(chuàng)新升級(jí)步伐。緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的重大機(jī)遇，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)研究和技術(shù)研發(fā)；加強(qiáng)對(duì)各類科研投入的統(tǒng)籌，集中優(yōu)勢(shì)，形成合力，爭(zhēng)取重大突破。
　　在測(cè)繪地理信息事業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，我們編輯出版這本《測(cè)繪地理信息藍(lán)皮書》之《中國(guó)測(cè)繪地理信息轉(zhuǎn)型升級(jí)研究報(bào)告（2014）》，期望通過反映我國(guó)測(cè)繪地理信息事業(yè)近年來轉(zhuǎn)型升級(jí)的探索和實(shí)踐，進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向與重點(diǎn)任務(wù)，為推動(dòng)測(cè)繪地理信息事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展提供有益的參考。
　　2014年11月