新型城鎮(zhèn)化發(fā)展報(bào)告(2014)
定 價(jià):98 元
- 作者:李偉,宋敏,沈體雁 編
- 出版時(shí)間:2014/11/1
- ISBN:9787509766002
- 出 版 社:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社
- 中圖法分類:F299
- 頁碼:396
- 紙張:膠版紙
- 版次:1
- 開本:16K
《新型城鎮(zhèn)化藍(lán)皮書:新型城鎮(zhèn)化發(fā)展報(bào)告(2014版)》由北京榮邦瑞明投資管理有限責(zé)任公司聯(lián)合中國系統(tǒng)工程學(xué)會、中國區(qū)域科學(xué)學(xué)會共同組織專家編撰,深入闡釋了城市消費(fèi)者的內(nèi)涵,指出城市消費(fèi)者概念有助于重塑城市管理和投資理念,為解讀和落實(shí)“人的城鎮(zhèn)化”提供了一個(gè)新的視角和抓手;以投融資為切入點(diǎn),總結(jié)和提煉中國新型城鎮(zhèn)化過程中的各種創(chuàng)新做法,可以為新型城鎮(zhèn)化的政策制定與頂層設(shè)計(jì)提供定的借鑒。
李偉,北京榮邦瑞明投資管理有限責(zé)任公司創(chuàng)始人、董事長、合伙人,中國系統(tǒng)工程學(xué)會常務(wù)理事,中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會常務(wù)理事,投融資規(guī)劃方法的創(chuàng)始人。
宋敏,男,北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、金融系主任、金融創(chuàng)新與發(fā)展研究中心主任,香港大學(xué)中國金融研究中心創(chuàng)始主任。
沈體雁,男,1971年3月生,湖北天門人,博士,北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師,中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心常務(wù)副主任,首都發(fā)展研究院副院長,國家住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部智慧城市專家委員會委員,國土資源部國土資源信息化專家咨詢委員會委員,中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會秘書長,美國哈佛大學(xué)、加州伯克利大學(xué)、伊利諾斯大學(xué)高級訪問學(xué)者,世界銀行城市發(fā)展戰(zhàn)略培訓(xùn)專家,Environmental Planning(B)和Annals of the Association of American Geographers審稿人。
Ⅰ 總報(bào)告
1 城市消費(fèi)者——新型城鎮(zhèn)化的新視角【史小輝 肖鍔】
2 基于城市消費(fèi)者的城市發(fā)展評價(jià)【韓珊珊 陳銳松】
Ⅱ 專題篇
3 城市、土地及住房問題分析【劉志 王勁軻】
4 集體建設(shè)用地制度改革探索及創(chuàng)新設(shè)計(jì)【王德起 劉海楠】
5 深圳集體建設(shè)用地管理制度創(chuàng)新分析【張宇 鐘凱文 蔡玉軍】
6 新型城鎮(zhèn)化與中國住房供應(yīng)制度創(chuàng)新【陳杰】
7 新型城鎮(zhèn)化下的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢【趙秀池】
8 中國城鎮(zhèn)化投融資存在的問題及其對策【王一鳴】
9 新型城鎮(zhèn)化背景下的城市投融資轉(zhuǎn)變【彭松 李倩】
10 新型城鎮(zhèn)化融資模式分析【范為 郭幼竹 吳志紅】
11 建設(shè)中國現(xiàn)代城鎮(zhèn)倫理體系——以長陽鎮(zhèn)為例【沈體雁 張?jiān)骑w】
12 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與中部地區(qū)人口城鎮(zhèn)化的情況分析【舒小林】
13 產(chǎn)業(yè)升級、勞動(dòng)力流動(dòng)與我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題與建議【李德偉 呂文杰 阿布都瓦力·艾百】
14 從智慧頤和園建設(shè)看智慧城市落地【黃騫 鄭穎爾】
Ⅲ 區(qū)域篇
15 基于三大城市群比較的京津冀發(fā)展策略初探【楊濤 耿盼盼】
16 浦東新區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展報(bào)告【袁象】
17 基于新型城鎮(zhèn)化的武漢城市圈城鄉(xiāng)文化時(shí)空整合分析【朱媛媛 曾菊新 鄭文升】
Ⅳ 實(shí)踐篇
18 深圳深度城市化過程中土地二次開發(fā)模式分析【張宇 鐘凱文 蔡玉軍】
19 智慧樂從產(chǎn)業(yè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展情況分析【楊德海 周曉鳳】
20 北京市房山區(qū)政企合作新型城鎮(zhèn)化模式【王海平 吳碧波 呂文靜】
Abstract
Contents
《新型城鎮(zhèn)化藍(lán)皮書:新型城鎮(zhèn)化發(fā)展報(bào)告(2014版)》:
4.多手段有效化解地方債務(wù)問題
一是有條件的地方通過減持部分上市公司股份,出售或出租部分國有企業(yè)資產(chǎn),包括政府向民營企業(yè)出讓一些公用事業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)等籌資還債。二是推行資產(chǎn)證券化。地方政府掌握大量的資產(chǎn),包括土地、森林、礦產(chǎn)、河流等,以及項(xiàng)目審批權(quán)、收費(fèi)權(quán)等無形資產(chǎn)。為了增強(qiáng)吸引力,地方政府可以將多項(xiàng)資產(chǎn)在一定期限內(nèi)的收益打包,設(shè)計(jì)合適的層次結(jié)構(gòu),將其推向資本市場。這既為新項(xiàng)目建設(shè)提供了資金,又盤活了存量資產(chǎn),將未來現(xiàn)金流提前變現(xiàn),提高了資產(chǎn)利用效率,又不會喪失資產(chǎn)的控制權(quán)和管理權(quán)。
5.在有效化解地方債務(wù)問題的基礎(chǔ)上,建立與完善為城鎮(zhèn)化投融資的市場化機(jī)制
借我國城鎮(zhèn)化融資之機(jī),我們應(yīng)大力推動(dòng)我國資本市場的深化改革與發(fā)展,建立一套行之有效的基礎(chǔ)設(shè)施融資體制,逐漸改變當(dāng)前以地方政府融資平臺為主體的模式;即構(gòu)建以市政債券市場①為基礎(chǔ)的多元化的地方政府公共資本融資模式,將所募集資金的使用和償還納入地方財(cái)政預(yù)算管理,建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度,②促進(jìn)地方債務(wù)的顯性化和透明化,強(qiáng)化對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長期投資計(jì)劃及資本預(yù)算約束,完善地方政府信用管理。
市政債券可分為:普通債務(wù)債券、有限責(zé)任債券、混合債券,普通債務(wù)債券完全依靠政府發(fā)行人的完全承諾與信用,它們由地方政府的稅收能力支持,并無條件地承諾還本付息。但中國現(xiàn)階段《預(yù)算法》的制約使普通債務(wù)債券不可能有“完全的承諾和信用”,這種情況必須改變,另外這里最大的障礙是地方政府預(yù)算及財(cái)稅收支信息披露問題。有限責(zé)任債券是用特殊的收入和受益收費(fèi)來償還本金和利息的固定收益?zhèn),并不以地方政府和上級政府的“完全的承諾和信用”作抵押。前者主要限制在省一級政府及其機(jī)構(gòu),而由于市、縣級在現(xiàn)有財(cái)稅分配體制下財(cái)稅能力比較弱,因此只有可能發(fā)行有限責(zé)任債券,因?yàn)槠錄]有包含政府信用抵押的風(fēng)險(xiǎn)從而利率稍高。發(fā)行市政債券,除了需要完善法律法規(guī)建設(shè)、深化財(cái)政體制改革外,我們還需要市場配套制度的建設(shè),如信用評級、債券保險(xiǎn)及債務(wù)償還保障機(jī)制、信息披露等,尤其是信息披露方面,應(yīng)探索建立規(guī)范的、適用于地方政府的財(cái)務(wù)報(bào)表體系。關(guān)于市政債券的具體探討,我們需要從發(fā)行、交易、償還、監(jiān)管等四個(gè)方面進(jìn)行深入研究,應(yīng)在借鑒美國以市場化方式為主的運(yùn)作和市場自律方式的監(jiān)管,以及日本實(shí)行全面計(jì)劃管理機(jī)制的模式基礎(chǔ)上,結(jié)合中國實(shí)際狀況采取綜合模式。另外,省級城鎮(zhèn)化建設(shè)管理機(jī)構(gòu)可將多個(gè)縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目打包發(fā)行城鎮(zhèn)化建設(shè)債券(如多縣共同擁有河流等資源,或需要產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)區(qū)域化布局時(shí)),從而降低債券的發(fā)行成本?h級地方政府應(yīng)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的資金使用、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營等信息予以公開,以接受省級管理部門和社會的公開監(jiān)督。發(fā)行債券涉及省、縣兩級政府的諸多部門,應(yīng)對債券發(fā)行和運(yùn)用的整個(gè)過程建立相應(yīng)的法律予以規(guī)范。
中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡,各地方政府的財(cái)政收入差別也很大,所以,應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況,針對不同的項(xiàng)目,采用不同的融資方式。除了傳統(tǒng)的財(cái)政投資、國內(nèi)外貸款、證券市場融資等方式外,還應(yīng)積極引入項(xiàng)目融資方式。比如,各級政府可根據(jù)實(shí)際情況采取BOT(建設(shè)-經(jīng)營-移交)、TOT(移交-經(jīng)營-移交)、PPP(公共部門-私人部門-合作)、PEI(私人主動(dòng)融資)、融資租賃、資產(chǎn)證券化、政府引導(dǎo)型私募股權(quán)投資基金或信托投資基金等新型融資方式。
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