中國(guó)發(fā)展報(bào)告2013/2014:農(nóng)村全面建成小康社會(huì)之路
定 價(jià):50 元
- 作者:中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì) 編
- 出版時(shí)間:2015/3/1
- ISBN:9787517702894
- 出 版 社:中國(guó)發(fā)展出版社
- 中圖法分類:F323.8
- 頁(yè)碼:256
- 紙張:膠版紙
- 版次:1
- 開(kāi)本:16K
《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2013/14:農(nóng)村全面建成小康社會(huì)之路》通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村發(fā)展中面臨的重大問(wèn)題做出分析,在此基礎(chǔ)上對(duì)2020年農(nóng)村全面建成小康社會(huì)提出政策建議。報(bào)告首先對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的由來(lái),及其在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的歷史方位,做了脈絡(luò)清晰的回顧,對(duì)中國(guó)農(nóng)村政策變遷做了梳理,在此基礎(chǔ)上提出了農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和基本路徑。隨后報(bào)告從城鄉(xiāng)互動(dòng)及城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的視角出發(fā),對(duì)人口變化、土地制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治理、財(cái)政支持和城鄉(xiāng)一體化十個(gè)領(lǐng)域做了專題分析,在此基礎(chǔ)上提出了應(yīng)對(duì)各領(lǐng)域問(wèn)題的具體政策建議。
《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2013/14:農(nóng)村全面建成小康社會(huì)之路》首先對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的由來(lái),及其在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的歷史方位,做了脈絡(luò)清晰的回顧,對(duì)中國(guó)農(nóng)村政策變遷做了梳理,在此基礎(chǔ)上提出了農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和基本路徑。隨后報(bào)告從城鄉(xiāng)互動(dòng)及城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的視角出發(fā),對(duì)人口變化、土地制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治理、財(cái)政支持和城鄉(xiāng)一體化十個(gè)領(lǐng)域做了專題分析,在此基礎(chǔ)上提出了應(yīng)對(duì)各領(lǐng)域問(wèn)題的具體政策建議。
全面建設(shè)小康社會(huì)是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)必經(jīng)階段。2002年黨的十六大作出在21世紀(jì)的頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略決策,2012年黨的十八大重申確保在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。現(xiàn)在正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,全國(guó)上下正全面深化改革,全面推進(jìn)以法治國(guó),全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)。這是現(xiàn)階段中國(guó)發(fā)展的主旋律。
中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡,城鄉(xiāng)發(fā)展存在很大差距,全面建設(shè)和建成小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)在農(nóng)村。全世界都看得見(jiàn),新中國(guó)成立以來(lái),特別是改革開(kāi)放三十多年來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展,農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大的變化,幾億農(nóng)民的生活總體上實(shí)現(xiàn)了溫飽有余,這是歷史性的偉大成就。同樣顯而易見(jiàn)的是,中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,還處于社會(huì)主義的初級(jí)階段,基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化還需要經(jīng)過(guò)幾十年時(shí)間的努力。特別是在廣大農(nóng)村,同城市相比發(fā)展明顯滯后,和全面建成小康社會(huì)的要求還有不小差距。近年來(lái),隨著工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn),農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移以及人口的老齡化,農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題。諸如耕地減少、無(wú)人種地、村莊空洞化、環(huán)境污染和生態(tài)破壞,以及社會(huì)治理的失范,都是農(nóng)村發(fā)展中新的挑戰(zhàn)。從十多年前提出全面建設(shè)小康社會(huì)到現(xiàn)在,中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大的歷史性變化。非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎剡^(guò)半且呈繼續(xù)上升之勢(shì),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中的比重明顯降低且呈繼續(xù)下降之勢(shì),同時(shí)國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)而有可能以更大的力量支持農(nóng)村發(fā)展,農(nóng)村發(fā)展由此也進(jìn)入了一個(gè)新的階段。在新的形勢(shì)下農(nóng)村如何更好地發(fā)展,比較順利地實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo),是需要認(rèn)真研究解決的大問(wèn)題,也是這份《農(nóng)村全面建成小康社會(huì)之路》課題研究的動(dòng)機(jī)。
呈獻(xiàn)在讀者面前的這份研究報(bào)告,是中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)所提供的《中國(guó)發(fā)展報(bào)告》的第五份。此前的四份研究報(bào)告,分別討論了消除貧困、構(gòu)建社會(huì)福利體系、城市化戰(zhàn)略和人口政策的調(diào)整,都是關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重要問(wèn)題。這份《農(nóng)村全面建成小康社會(huì)之路》,秉承《中國(guó)發(fā)展報(bào)告》的一貫宗旨,比較全面系統(tǒng)地分析了農(nóng)村全面建成小康社會(huì)面臨的形勢(shì)與任務(wù),以推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為指針,討論了關(guān)系農(nóng)村發(fā)展全局的十個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題。這就是:農(nóng)村人口布局和勞動(dòng)力資源配置的變化,土地制度的改革,糧食生產(chǎn),農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,增加農(nóng)民收入,農(nóng)村社會(huì)保障和公共服務(wù),農(nóng)村社會(huì)治理,生態(tài)環(huán)境保護(hù),公共財(cái)政支持和戶籍制度改革。這基本上可以涵蓋現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村發(fā)展和改革的主要方面。報(bào)告對(duì)這些領(lǐng)域的歷史和現(xiàn)狀作了剖析,對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了討論,并且相應(yīng)地提出了改革措施和政策主張。我認(rèn)為,研究是認(rèn)真扎實(shí)的,所提的建議是建設(shè)性的。
我希望,這份研究報(bào)告的公開(kāi)出版,能夠?qū)r(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)起到積極的促進(jìn)作用,能夠?qū)?guó)內(nèi)外讀者了解中國(guó)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程和政策取向有所幫助。
王夢(mèng)奎
中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)理事長(zhǎng)
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原主任
2014年12月17日
中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì),是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)起成立的全國(guó)性基金會(huì)法人組織,其宗旨是支持政策研究,促進(jìn)科學(xué)決策,服務(wù)中國(guó)發(fā)展。
導(dǎo)言
第一章 農(nóng)村全面建成小康社會(huì)是艱巨的歷史性任務(wù)
一、非典型的城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局
二、歷史視角下的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略
三、當(dāng)前農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)工作與面臨的挑戰(zhàn)
四、農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的基本路徑
第二章 農(nóng)村人口布局和勞動(dòng)力資源配置的變化
一、2020年農(nóng)村人口數(shù)量、分布和結(jié)構(gòu)
二、2020年的農(nóng)村勞動(dòng)力
三、應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口和勞動(dòng)力變化的三個(gè)途徑
第三章 深化土地制度改革,賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利
一、中國(guó)土地制度的演變過(guò)程、基本特征和主要問(wèn)題
二、以確權(quán)頒證為突破口推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革
三、積極推進(jìn)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)
四、改革農(nóng)村宅基地管理制度
五、探索農(nóng)村集體建設(shè)用地入市模式
六、深化征地制度改革
七、積極探索集體產(chǎn)權(quán)制度改革
第四章 實(shí)現(xiàn)糧食供求平衡,保障食品質(zhì)量安全
一、中國(guó)糧食生產(chǎn)面臨的資源制約
二、糧食供求狀況及其變化趨勢(shì)
三、世界糧食供求變化及其對(duì)中國(guó)的影響
四、食品安全態(tài)勢(shì)與監(jiān)管體系建設(shè)
五、實(shí)施新的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略
第五章 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的總體框架
二、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的必要性和緊迫性
三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題
四、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的總體思路和基本要求
五、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重點(diǎn)任務(wù)和對(duì)策措施
第六章 增加農(nóng)民收入,促進(jìn)分配公平
一、農(nóng)民收入狀況與全面小康社會(huì)目標(biāo)
二、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,加快農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)
三、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,夯實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)基礎(chǔ)
四、加大惠農(nóng)政策力度,提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入
五、加大扶貧政策力度,消除絕對(duì)貧困
第七章 完善社會(huì)保障和公共服務(wù)體系
一、優(yōu)化配置教育資源,提高農(nóng)村教育質(zhì)量
二、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度,加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
三、健全農(nóng)村醫(yī)療保障制度,提高農(nóng)村居民健康水平
四、改善農(nóng)村居民住房條件,實(shí)現(xiàn)困難群眾住有所居
五、推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村居民生活條件
第八章 推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新
一、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的治理格局
二、農(nóng)村社會(huì)及其當(dāng)代變革
三、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理問(wèn)題
四、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理的政策建議
第九章 強(qiáng)化資源管理和環(huán)境保護(hù),建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明
一、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)面臨的主要問(wèn)題
二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化產(chǎn)生的嚴(yán)重影響
三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的對(duì)策
第十章 明確政府職責(zé),強(qiáng)化公共財(cái)政支持
一、建國(guó)以來(lái)國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系的演變過(guò)程
二、當(dāng)前公共財(cái)政投入的總體狀況
三、當(dāng)前公共財(cái)政投入存在的主要問(wèn)題
四、強(qiáng)化公共財(cái)政支農(nóng)的政策建議
第十一章 加快戶籍制度改革,推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
一、加快推進(jìn)戶籍管理制度改革
二、推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋
三、健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制
結(jié)束語(yǔ)
本書(shū)背景報(bào)告
參考文獻(xiàn)
第三,沒(méi)有納入到城鄉(xiāng)規(guī)劃,抑制了集體建設(shè)用地的綜合效益,F(xiàn)行的土地和城市規(guī)劃相關(guān)法律規(guī)定,只有先通過(guò)征地,把集體土地變成國(guó)有土地,才能將村莊納入城鎮(zhèn)規(guī)劃中,各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施才能延伸到村莊。由此導(dǎo)致在集體建設(shè)用地上搞產(chǎn)業(yè)、造房子,沒(méi)有正式的規(guī)劃編制,普遍存在“村民私搭亂建住房”等現(xiàn)象,集體建設(shè)用地的“碎片化”利用,大大降低了集體建設(shè)用地利用的規(guī)模效應(yīng)。同時(shí),由于村莊自主設(shè)計(jì)的各類規(guī)劃不被政府承認(rèn),結(jié)果是市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本主要由村集體來(lái)支付,加大了村集體組織的財(cái)政壓力。
2.探索農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市的途徑
在建立公平有效、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)過(guò)程中,需要保障兩種所有地平等權(quán)利,做到允許集體土地與國(guó)有土地同等人市、同權(quán)同價(jià)。這就需要在集體建設(shè)用地確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上,從農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地人手,探索合理的利益分配機(jī)制,具體包括以下兩個(gè)方面。