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　　《公共政策分析導(dǎo)論/公共管理碩士（MPA）系列教材》是專門為MPA學(xué)生編寫的核心課程“公共政策分析”的教材，全書系統(tǒng)地論述了公共政策分析的基本概念、理論、方法和技術(shù)。全書內(nèi)容由總論、政策過程和政策方法與技術(shù)三個部分構(gòu)成：總論部分論述了公共政策分析的基本概念和理論，包括政策分析的學(xué)科范式、政策系統(tǒng)及其運行、政策活動者等內(nèi)容；政策過程部分詳細(xì)論述了政策制定、政策執(zhí)行、政策評估與監(jiān)測、政策終結(jié)與政策周期、政策變遷等公共政策分析的全過程；政策分析方法與技術(shù)部分則主要論述政策分析的概念框架及政策分析的系統(tǒng)分析法、經(jīng)濟(jì)學(xué)分析法、倫理學(xué)分析法、創(chuàng)造性思維方法，以及政策分析過程中常用的技術(shù)等內(nèi)容。

　　前言
　　本書是與《全國公共管理碩士(MPA)核心課程教學(xué)指導(dǎo)綱要?“公共政策分析”教學(xué)指導(dǎo)綱要》（全國公共管理專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會組織編寫）相配套的簡明教程。在某種意義上也可以說，本書是作者負(fù)責(zé)編寫的作為本核心課程第一個教學(xué)指導(dǎo)綱要的《公共政策分析》（2002年）一書的修訂、擴充版（或第2版）。
　　公共政策分析（或政策科學(xué)）是一門綜合運用各種知識和方法來解決社會或政策問題的學(xué)科。它是第二次世界大戰(zhàn)后首先在西方興起的一個全新的跨學(xué)科、應(yīng)用性研究領(lǐng)域。公共政策分析以其一系列獨特、新穎的范式以及它對決策科學(xué)化、民主化和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，而備受各國學(xué)界和政界的共同關(guān)注，成為當(dāng)代社會科學(xué)及管理科學(xué)一個重要而又充滿活力的新的跨學(xué)科領(lǐng)域。
　　公共政策分析或政策科學(xué)將科學(xué)知識尤其是社會科學(xué)知識與政策過程密切聯(lián)系起來，提倡以問題為中心而不是以學(xué)科為中心的知識產(chǎn)生方式。它的倡導(dǎo)者們力圖克服社會科學(xué)各學(xué)科將理論與實踐相脫離、片面強調(diào)學(xué)術(shù)研究的局限性，提出一門能把各種知識和方法直接運用于解決社會問題的新學(xué)科。因此，可以說，公共政策分析是一門實踐取向的學(xué)科，是適應(yīng)人類利用已有知識和方法去改進(jìn)公共決策系統(tǒng)、提高政策制定與執(zhí)行質(zhì)量的需要而產(chǎn)生的。政策分析學(xué)科的研究對象是政策實踐、政策系統(tǒng)及其運行（政策過程），以及政策的性質(zhì)、原因與結(jié)果；研究目的是提供政策相關(guān)知識，為政策實踐服務(wù)。
　　20世紀(jì)70年代末80年代初，隨著改革開放的偉大歷史腳步，西方的政策分析學(xué)科傳入我國，一些學(xué)者注意到了國外社會科學(xué)中的這個新領(lǐng)域，并著手進(jìn)行介紹、引進(jìn)和初步的研究工作。90年代初、中期，公共政策分析（或政策科學(xué)）課程被引入我國大學(xué)的行政學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科專業(yè)的本科生和研究生培養(yǎng)方案之中。一些綜合性大學(xué)也開始在行政學(xué)碩士點中設(shè)立政策分析方向，世紀(jì)之交國務(wù)院學(xué)位委員會批準(zhǔn)設(shè)立的第一、二、三批行政管理的博士點中也大多設(shè)有公共政策分析研究方向。
　　公共政策分析是公共管理學(xué)科的重要組成部分，是公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位的主要學(xué)科基礎(chǔ)、研究方向及核心課程之一。20世紀(jì)70年代之后，在國外尤其是MPA教育發(fā)祥地的美國，公共政策或政策分析構(gòu)成MPA教育的重要方向及課程基礎(chǔ)。我國于1998年開始論證、2001年開始公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位招生。在1999年啟動編寫、2001年確定的全國MPA的首輪培養(yǎng)方案中，公共政策分析被確定為專業(yè)核心課程之一。另外，相當(dāng)一部分MPA試點院校都設(shè)有公共政策分析研究方向。
　　我國MPA專業(yè)學(xué)位的培養(yǎng)目標(biāo)強調(diào)學(xué)生公共管理與公共政策分析以及解決公共管理實際問題能力的養(yǎng)成。公共政策分析課程的目標(biāo)正是要提高學(xué)生公共政策理論素養(yǎng)和實踐技能，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)、分析和解決實際政策問題的能力。公共政策分析課程不同于MPA專業(yè)學(xué)位的其他課程。它以人類社會的政策實踐，政策系統(tǒng)及其運行，政策的性質(zhì)、原因與結(jié)果為研究對象，以提供政策相關(guān)知識為目標(biāo)，更注重思維方式以及方法論、方法和分析技術(shù)的學(xué)習(xí)與應(yīng)用，強調(diào)實際政策問題的分析和解決。由此可見，本課程的獨特性以及它在MPA專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)中所具有的重要地位、作用和意義。
　　本課程的教學(xué)目標(biāo)是讓學(xué)生掌握公共政策學(xué)科的基本概念、理論、方法和技術(shù)，并學(xué)會將這些概念、理論、方法和技術(shù)用于實際的公共政策分析之中；培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)、分析和解決實際政策問題的能力，增強學(xué)生的公共政策理論素養(yǎng)和實踐技能，訓(xùn)練學(xué)生的自學(xué)、吸取知識、口頭表達(dá)和獨立思考等方面的能力，并培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊合作精神；培養(yǎng)學(xué)生的理性思維、辯證思維和批判反思的思維方式，追求公共價值、公共利益的公共精神，實事求是、求真務(wù)實的科學(xué)態(tài)度，以及正直、民主、公正的道德素養(yǎng)。
　　本課程的教學(xué)有如下三個基本要求：一是堅持以馬克思主義和中國特色社會主義的戰(zhàn)略、政策和策略理論作為指導(dǎo)；二是注意了解和把握當(dāng)代國內(nèi)外的政策科學(xué)教學(xué)與科研發(fā)展的新趨勢，吸取新的理論與方法成果，及時充實課程的教學(xué)內(nèi)容；三是立足于國情，緊密結(jié)合當(dāng)前我國的政策實踐進(jìn)行教學(xué)，以我國現(xiàn)實的政策實踐、政策系統(tǒng)和政策過程作為考察對象，并注意總結(jié)和傳授具有中國特色的政策實踐經(jīng)驗。
　　公共政策分析課程涉及的主題內(nèi)容多且廣泛，講什么、內(nèi)容如何取舍，是這門課程教學(xué)遇到的難題之一。目前國內(nèi)外教材內(nèi)容的安排大概有四種類型：（1）綜合型。政策系統(tǒng)、過程和方法都有所涉及。本人主編的《公共政策分析》采用的就是這種體例，它由政策系統(tǒng)篇、政策過程篇、分析方法篇和結(jié)論組成。（2）結(jié)合型。把過程和內(nèi)容結(jié)合起來，既講政策過程的基本環(huán)節(jié)，又講實質(zhì)性政策尤其是基本國策。例如，托馬斯?R?戴伊的《理解公共政策》、陳慶云的《公共政策分析》。（3）過程焦點型。以政策過程尤其是政策制定或規(guī)劃為焦點，講授政策過程的若干環(huán)節(jié)及常用的方法。例如，鄧恩的《公共政策分析導(dǎo)論》、帕頓和沙維奇的《政策分析和規(guī)劃的初步方法》、安德森的《公共決策》。（4）方法焦點型。主要講授政策分析的方法和技術(shù)，如克朗的《系統(tǒng)分析和政策科學(xué)》。
　　教學(xué)內(nèi)容的選擇和安排需要考慮幾個關(guān)系：理論原理與方法技術(shù)的關(guān)系，與其他核心課程和主要必修課程的關(guān)系，與公共政策領(lǐng)域其他課程的關(guān)系，基本理論與學(xué)科前沿的關(guān)系。根據(jù)目前國內(nèi)外政策分析學(xué)科的發(fā)展?fàn)顩r以及前沿，并考慮目前教學(xué)體系的現(xiàn)實需要來確立政策分析的理論體系，本教程的內(nèi)容由如下三部分構(gòu)成：
　　第一部分：總論（第1~3章）。
　　涵蓋導(dǎo)論，包括政策分析學(xué)科的范式、沿革和意義（第1章）；政策系統(tǒng)及其運行，包括公共政策的本質(zhì)、政策系統(tǒng)的構(gòu)成、政策過程及其功能環(huán)節(jié)（第2章）；政策活動者，涉及政策活動者的構(gòu)成、政策活動者互動的解釋框架、作為現(xiàn)代政策研究組織的智庫（第3章）。
　　第二部分：政策過程（第4~8章）。這一部分包括政策制定、政策執(zhí)行、政策評估與監(jiān)控、政策終結(jié)與周期、政策變遷與學(xué)習(xí)。涉及政策過程研究的各種途徑、政策過程的各個基本階段、中西方政策過程的差別，以及具有中國特色的政策制定與執(zhí)行的基本經(jīng)驗等內(nèi)容。
　　第三部分：政策分析方法與技術(shù)（第9~10章）。涉及政策分析的一般方法（或方法論），包括系統(tǒng)分析方法、經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法、倫理學(xué)分析方法、創(chuàng)造性思維方法（第9章）；
　　政策分析的程序與技術(shù)，包括政策分析的程序與政策分析過程中常用的方法（第10章）。
　　我們希望通過這樣一個理論框架，較為系統(tǒng)地將目前國內(nèi)外政策分析的研究成果吸收于其中，初步形成政策分析學(xué)科的教學(xué)理論體系。
　　根據(jù)MPA培養(yǎng)方案的要求以及公共政策分析學(xué)科的特點，本課程的教學(xué)宜采取靈活多樣的教學(xué)方式和方法。需要考慮如下三個問題：
　　——如何在保留傳統(tǒng)的理論講授優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，采用研討式、啟發(fā)式的教學(xué)方式尤其是案例教學(xué)法問題。
　　——案例教學(xué)法的基本理論問題探討，包括案例教學(xué)法的目的、要求和特點，案例教學(xué)法的構(gòu)成要素與過程，如何編寫和講授案例，學(xué)生如何適應(yīng)和參與案例教學(xué)等方面。
　　——案例庫建設(shè)問題，包括編寫和制作案例教學(xué)材料，尤其是做實證研究，通過調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)并編寫案例，同時注重國外案例的引進(jìn)和翻譯工作，以適應(yīng)多媒體教學(xué)需要。
　　總的來說，在教學(xué)方式上，提倡在保留傳統(tǒng)的理論講授基礎(chǔ)上，采用案例教學(xué)、研討會、辯論賽、現(xiàn)場模擬、角色扮演、實地考察等多種方式，同時也可以采用小組專題教學(xué)方式，將文獻(xiàn)閱讀、理論講授、實際調(diào)研與案例分析、課堂研討等環(huán)節(jié)有機地結(jié)合起來。小組專題教學(xué)方式要求學(xué)生閱讀所指定的閱讀書目，至少寫一篇書評或讀書心得，參加一個專題的研究與介紹，并分析一個以實際調(diào)研為基礎(chǔ)的案例（專題報告和案例分析也可以采取小組作業(yè)的形式）。
　　另外，本課程也可以采取英文教學(xué)或雙語教學(xué)的形式。
　　作為一個跨學(xué)科綜合性的課程領(lǐng)域，公共政策分析需要哲學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、歷史學(xué)、人類學(xué)、管理學(xué)、科學(xué)方法論等廣泛的知識基礎(chǔ)，需要先修公共管理學(xué)（公共行政學(xué)）、政治學(xué)、憲法與行政法、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會研究方法等課程，具備相關(guān)的知識與方法基礎(chǔ)。學(xué)生可以自行修習(xí)哲學(xué)、社會學(xué)、歷史學(xué)、人類學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、科學(xué)方法論相關(guān)課程和知識。因而，這門課開始的最佳時間是在MPA二年級（第1學(xué)期或第2學(xué)期）。
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