《新媒體概論/網(wǎng)絡(luò)與新媒體專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材》：
　　第五節(jié) 網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)管與自律
　　我國實(shí)行對網(wǎng)絡(luò)的多重管制和分層管理。在內(nèi)容管理方面，分別由國務(wù)院新聞辦網(wǎng)絡(luò)局、國家廣播電視總局、文化部、國家新聞出版總署（2013年機(jī)構(gòu)改革中，國家新聞出版署與國家廣電總局合并）負(fù)責(zé)，最后歸口中宣部。在技術(shù)管理方面，則以工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)部管理為主，國家廣電總局為輔。
　　我國的網(wǎng)絡(luò)法規(guī)包括三個(gè)層次：全國人大及常委會頒布的法律（憲法相關(guān)條款和部門法）；國務(wù)院頒布的行政法規(guī)；行業(yè)最高部門，也是擁有規(guī)則權(quán)的法規(guī)機(jī)構(gòu)頒布的行政規(guī)章。目前在中國的網(wǎng)絡(luò)傳播領(lǐng)域，在最高層次，憲法規(guī)定了我國公民基本的言論出版自由權(quán)利，尚沒有國家頒布的部門法——網(wǎng)絡(luò)新聞傳播法。在第二層次，只有數(shù)量極少的國務(wù)院頒發(fā)的行政法規(guī)。在最低的層次，是部頒布行政規(guī)章及部下屬機(jī)構(gòu)頒布的大量法規(guī)性文件（嚴(yán)格地說它們不屬于法律）。可見，我國網(wǎng)絡(luò)傳播法制事實(shí)上是以行政規(guī)章及法規(guī)性文件為主要依據(jù)進(jìn)行的，采用的是以律（約束）為特征的立法措施。管理是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)立法的主要特征，規(guī)定和通知是當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)立法的主要內(nèi)容和表現(xiàn)方式。整體上看，我國網(wǎng)絡(luò)立法的力度還不夠。
　　2012年6月，中國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部公布了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法（修訂草案）》，并公開向社會征求意見。作為當(dāng)前最新的互聯(lián)網(wǎng)管理文件，此次的修訂版草案主要有以下特點(diǎn)：
　�。�1）強(qiáng)調(diào)了互聯(lián)網(wǎng)的重要性和加強(qiáng)管理的必要性。將規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)從原本的單純作為行業(yè)管理的規(guī)范活動(dòng)，上升到作為維護(hù)國家安全和公共利益、保護(hù)公眾和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的合法權(quán)益的高度。
　�。�2）互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管部門發(fā)生變化。互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作在2000年的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》中是以國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門為主導(dǎo)的，現(xiàn)在改由國家互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門，即國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主管。該機(jī)構(gòu)成立于2011年，主要職責(zé)為：落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)信息傳播方針政策和推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息傳播法制建設(shè)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)新聞業(yè)務(wù)及其他相關(guān)業(yè)務(wù)的審批和日常監(jiān)管，以及其他各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域的規(guī)劃、協(xié)調(diào)等工作。
　�。�3）細(xì)化互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)項(xiàng)目。從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，提供由互聯(lián)網(wǎng)用戶向公眾發(fā)布信息的服務(wù)，及提供互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)，須經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門許可�？梢姡�只要在網(wǎng)上開辦允許用戶公開發(fā)布信息或互動(dòng)服務(wù)的一切平臺，如網(wǎng)上論壇及文章跟帖，網(wǎng)絡(luò)個(gè)人空間、博客、微博，或者像淘寶、京東、亞馬遜等網(wǎng)上市場，都屬于規(guī)定中的“向公眾提供發(fā)布信息的服務(wù)”條款，均須獲得相應(yīng)主管部門的許可。
　�。�4）推行實(shí)名制。提供由互聯(lián)網(wǎng)用戶向公眾發(fā)布信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)要求用戶以真實(shí)身份信息注冊�；ヂ�(lián)網(wǎng)接人服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)記錄其所接人的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的真實(shí)身份信息、網(wǎng)站名稱、互聯(lián)網(wǎng)地址等信息。
　�。�5）加大互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和互聯(lián)網(wǎng)接人服務(wù)提供者的監(jiān)管責(zé)任，明確違反規(guī)定的處罰細(xì)則，處罰條款由2000年《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》的7條，增至2012年的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法（修訂草案）》的12條。其中最顯著的特點(diǎn)是加大了互聯(lián)網(wǎng)接人服務(wù)提供者（下稱接人商）的責(zé)任。2000年《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》規(guī)定，接人商應(yīng)當(dāng)記錄用戶上網(wǎng)信息并保存60日。但在2012年的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法（修訂草案）》中，接入商的監(jiān)管責(zé)任被大大加強(qiáng)，共有4條懲罰條款涉及接入商。其中一條規(guī)定，如果違反“要求用戶用真實(shí)身份信息注冊”，“由電信主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，并處10萬元以上100萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證件”。
　　可見，當(dāng)下政府對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的力度逐漸加大，尤其是以網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制為主的新規(guī)對網(wǎng)上個(gè)人言行的管控明顯嚴(yán)格有效起來。同時(shí)，通過行政立法，信息內(nèi)容的管理責(zé)任已經(jīng)下放給互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和互聯(lián)網(wǎng)接人商，這迫使網(wǎng)絡(luò)商加強(qiáng)對其用戶的審查，進(jìn)而逐漸達(dá)到網(wǎng)站的自審自查，從而達(dá)到政府對互聯(lián)網(wǎng)的有效管理。
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