總序
導(dǎo)言
一、問題的提出
二、國內(nèi)外研究綜述
三、研究思路和方法
第一章 地方立法權(quán)力配置的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐探索
第一節(jié) 我國地方立法權(quán)力配置的理論基礎(chǔ)與發(fā)展歷程
一、我國人民代表大會(huì)制度的產(chǎn)生與特點(diǎn)
二、我國人民代表大會(huì)制度下的地方立法權(quán)配置
第二節(jié) 西方國家立法權(quán)力配置的理論基礎(chǔ)與基本模式
一、西方國家立法權(quán)配置的理論基礎(chǔ)：分權(quán)思想
二、西方國家立法權(quán)配置的基本模式
第二章 地方立法過程中的參與主體及其法定角色
第一節(jié) 作為正式立法主體的地方人大及其組織結(jié)構(gòu)
一、地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)
二、專門委員會(huì)以及工作委員會(huì)
三、法制委員會(huì)以及法制工作委員會(huì)
四、人大代表、常委會(huì)委員以及常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員
第二節(jié) 地方立法過程中的其他參與主體
一、地方黨委在立法過程中的法定角色
二、地方政府在立法過程中的法定角色
三、其他國家機(jī)關(guān)在立法過程中的法定角色
四、社會(huì)公眾以及專家等在立法過程中的法定角色
第三章 地方立法過程中各參與主體功能現(xiàn)狀之一：立法準(zhǔn)備階段
第一節(jié) 地方立法準(zhǔn)備階段概述
一、地方立法立項(xiàng)
二、地方立法起草
第二節(jié) 立項(xiàng)環(huán)節(jié)之現(xiàn)狀
一、地方人大主導(dǎo)各方參與
二、立項(xiàng)結(jié)果的偏好分析
第三節(jié) 起草環(huán)節(jié)之現(xiàn)狀
一、地方政府部門主導(dǎo)起草較為普遍
二、人大自主起草在內(nèi)容上呈現(xiàn)局限性
三、地方人大“提前介入”政府起草工作：一種非制度化安排
第四節(jié) 分析與反思
一、地方人大通過立項(xiàng)環(huán)節(jié)主導(dǎo)立法之“入關(guān)口”
二、地方黨委對(duì)立法準(zhǔn)備階段的領(lǐng)導(dǎo)方式較為間接
三、地方政府在政策議題以及政策方案形成中的“優(yōu)勢”效應(yīng)
四、其他主體在立法準(zhǔn)備階段的影響力有待強(qiáng)化
第四章 地方立法過程中各參與主體功能現(xiàn)狀之二：法案到法階段
第一節(jié) 法案到法階段概述
一、法案到法階段的基本環(huán)節(jié)
二、地方立法程序中關(guān)于法案到法階段的制度規(guī)范
第二節(jié) 提案環(huán)節(jié)之現(xiàn)狀
一、提案權(quán)行使的實(shí)際結(jié)構(gòu)
二、地方人大自行提案的實(shí)例分析
三、人大代表聯(lián)名提案的流向
四、常委會(huì)委員聯(lián)名提案權(quán)虛置
五、提案列入會(huì)議議程的程序
第三節(jié) 審議環(huán)節(jié)之現(xiàn)狀
一、地方人大將審議重心向前延伸：審前準(zhǔn)備環(huán)節(jié)
二、法規(guī)審議的量化分析：審議意見與條款比例
三、社會(huì)公眾在審議環(huán)節(jié)的參與：形式與實(shí)效之辨
四、法規(guī)修改的量化分析：修改條款比
五、審議環(huán)節(jié)“過濾”程序的設(shè)置與運(yùn)用
第四節(jié) 表決公布環(huán)節(jié)之現(xiàn)狀
一、法規(guī)表決環(huán)節(jié)實(shí)例：法案高票通過與高通過率現(xiàn)象
二、地方人大公布法規(guī)的形式
第五節(jié) 分析與反思
一、地方黨委對(duì)法案到法階段極少直接介入
二、地方政府提案率過高的原因及問題
三、地方人大對(duì)法規(guī)案審議修改質(zhì)與量的雙重局限
四、其他主體參與法案到法階段的冷熱不均現(xiàn)象及其原因
第五章 地方立法過程中各參與主體功能現(xiàn)狀之三：立法完善階段
第一節(jié) 地方立法完善階段概述
一、法規(guī)修改與法規(guī)廢止
二、法規(guī)解釋
三、法規(guī)清理與法規(guī)編纂
四、法規(guī)配套文件
第二節(jié) 修改環(huán)節(jié)之現(xiàn)狀
一、法規(guī)修改案提案人分布情況
二、地方人大提出法規(guī)修改案領(lǐng)域有限
三、地方政府提出法規(guī)修改案動(dòng)因分析
四、法規(guī)修改案的審議表決情況
第三節(jié) 廢止環(huán)節(jié)之現(xiàn)狀
一、法規(guī)廢止案的提出由地方政府主導(dǎo)
二、廢止案審議形式：一次審議通過
第四節(jié) 解釋環(huán)節(jié)之現(xiàn)狀
一、地方人大立法解釋權(quán)鮮有運(yùn)用
二、立法解釋的替代形式：法工委詢問答復(fù)
三、政府主管部門應(yīng)用解釋有待監(jiān)督
第五節(jié) 清理環(huán)節(jié)之現(xiàn)狀
一、地方人大主導(dǎo)法規(guī)清理的啟動(dòng)程序
二、法規(guī)清理的標(biāo)準(zhǔn)和步驟
第六節(jié) 配套文件制定環(huán)節(jié)之現(xiàn)狀
一、法規(guī)授權(quán)制定配套文件完成率低
二、政府自主制定配套文件規(guī)模龐大
第七節(jié) 分析與反思
一、地方政府對(duì)啟動(dòng)法規(guī)修改、廢止程序的影響力較強(qiáng)
二、地方人大對(duì)法規(guī)清理啟動(dòng)的及時(shí)性有待完善
三、法規(guī)解釋權(quán)運(yùn)用活躍度差異之析
四、法規(guī)配套性文件制定結(jié)構(gòu)失衡
第六章 構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府協(xié)同、社會(huì)參與的地方立法工作格局：思路重整與機(jī)制創(chuàng)新
第一節(jié) 基本思路
一、強(qiáng)化地方人大立法主體地位的認(rèn)知與共識(shí)
二、完善地方人大的組織結(jié)構(gòu)和議事方式
三、改革地方人大組織協(xié)調(diào)立法的方式
第二節(jié) 構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府協(xié)同、社會(huì)參與的地方立法工作格局
第三節(jié) 十大機(jī)制建議
一、建立開放的法規(guī)立項(xiàng)機(jī)制
二、建立人大組織的多元法規(guī)起草機(jī)制
三、建立人大代表議案轉(zhuǎn)化推動(dòng)機(jī)制
四、激活立法程序中的過濾機(jī)制
五、建立立法審議辯論機(jī)制、完善立法公開機(jī)制
六、建立立法聽證常態(tài)化機(jī)制
七、建立法規(guī)實(shí)施與立法完善互動(dòng)機(jī)制
八、完善規(guī)范性文件備案監(jiān)督機(jī)制
九、建立常委會(huì)組成人員專職化機(jī)制
十、建立立法參謀班子職業(yè)化機(jī)制
結(jié)語
參考文獻(xiàn)