本書介紹了世界各國、地區(qū)政府信息公開的立法，對相關(guān)的法律問題進(jìn)行了全面系統(tǒng)的研究，涉及政府信息公開的原則、具體制度、法律救濟(jì)等，對我國的政府信息公開制度的建立、完善有較高的借鑒作用。本書附有的《政府信息公開法草案學(xué)者建議稿》也為立法機(jī)關(guān)和研究人員提供了有益的范本。
現(xiàn)代民主的兩大構(gòu)成要素是公開和參與，公開是參與的前提和基礎(chǔ)。沒有政府信息的公開，公民的參與權(quán)是一句空話；而沒有政府信息公開和公眾知情權(quán)的行使，就不可能有真正意義上的民眾參與國家管理和社會事務(wù)。因此。政府信息公開本來就是社會主義民主的應(yīng)有之意，是公民實現(xiàn)憲法權(quán)利的保障和監(jiān)督政府依法行政的根本性制度。換一句話來說，一個對人民負(fù)責(zé)的政府應(yīng)該是“以人為本”的政府，一個“以人為本”的政府應(yīng)該是一個法治的政府，而一個法治政府的重要職責(zé)就是實施政府信息公開。
信息公開法最早源自1776年的瑞典，該法目前是瑞典憲法的一部分，自20世紀(jì)下半葉以來，國際社會出現(xiàn)了一個制定信息公開法的浪潮。美國于1966年制定了信息公開法，美國的信息公開制度對于當(dāng)代各國政府的信息公開制度產(chǎn)生了極大影響。澳大利亞、加拿大和新西蘭均于1982年制定了信息公開法。在亞洲，泰國于1997年實施官方信息法，韓國于1998年施行公共機(jī)構(gòu)信息公開法，日本已經(jīng)于1999年通過了信息公開法。2001年我國臺灣地區(qū)也制定了“行政信息公開法”。政府信息公開法經(jīng)過200年的發(fā)展，不僅僅是國內(nèi)法所規(guī)定的權(quán)利，而且在一系列國際法法律文件中也得到了確認(rèn)。聯(lián)合國早在1946年第一次大會上通過的第5l(1)號決議中就肯定了信息自由是一項基本權(quán)利，它宣告“信息自由是一項基本權(quán)利，也是聯(lián)合國追求的所有自由的基石”。1948年由聯(lián)合國通過并頒布的《世界人權(quán)宣言》第19條規(guī)定：“人人有權(quán)享有主張和發(fā)表意見的自由；此項權(quán)利包括持有主張而不受干涉的自由，和通過任何媒介和不論國界尋求、接受和傳遞消息和思想的自由�！笨梢姡畔⒐_是一股國際潮流。
到了20世紀(jì)90年代中期，信息公開由于借助電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，如虎添翼，效果激增，在世界范圍內(nèi)又開始掀起一股具有新特點、新面貌的電子政務(wù)新浪潮。電子政務(wù)作為現(xiàn)代政府管理觀念和信息技術(shù)相融合的產(chǎn)物。在經(jīng)歷了以信息化為中心的技術(shù)層面的架構(gòu)建設(shè)以后，以公民為中心、以完善政府服務(wù)為要義的政府治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，已成為對電子政務(wù)進(jìn)行深層次的內(nèi)涵建設(shè)的核心課題。
齊愛民，男，1970年生，河北晉州人。重慶大學(xué)法學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師，法學(xué)博士，法學(xué)博士后。
“中歐信息社會項目”高級咨詢專家（2007年11月），重慶大學(xué)法學(xué)院知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)科帶頭人、廣西知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)會會長。研究領(lǐng)域：社會信息化轉(zhuǎn)型法律問題和知識產(chǎn)權(quán)法。主持國家社科基金項目“中國信息立法問題研究”以及其他社科項目近10項。已出版著作10余部，發(fā)表論文60余篇。曾參加聯(lián)合國電子訂約公約起草工作（貿(mào)法會電子商務(wù)工作組第四十屆大會中國政府代表團(tuán)顧問，2002年lO月，維也納）；參加我國第一個電子交易條例《廣東電子交易條例》的專家鑒定與修改工作；參加國務(wù)院信息化工作辦公室關(guān)于《中華人民共和國電子簽名法》的專家征詢工作并出具專家意見；受商務(wù)部邀請參加《APEC隱私權(quán)保護(hù)原則》的專家論證；受國務(wù)院信息化辦公室的委派參加中美個人信息保護(hù)立法討論會（電視電話會議，2004年11月30日北京一華盛頓）；受美國商務(wù)部邀請（2005年5月28日），為APEC隱私保護(hù)框架在中國的實施提供學(xué)者意見。
張萬洪，男，1976年生，河南洛陽人。武漢大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士。研究領(lǐng)域：法理學(xué)、憲法基礎(chǔ)理論、人權(quán)法。在國內(nèi)外刊物發(fā)表論文多篇，并有著作及譯著若干。曾任美國哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院、挪威奧斯陸大學(xué)法學(xué)院、瑞典羅爾·瓦倫堡人權(quán)與人道主義法研究所等教研機(jī)構(gòu)訪問學(xué)者。
第一章 電子化政府與政府信息公開
第一節(jié) 電子化政府概述
一、電子化政府的含義
二、電子化政府與相關(guān)概念的比較
三、電子化政府在政府管理中的意義
第二節(jié) 政府信息公開概述
一、政府信息公開的概念
二、政府信息公開制度的基本問題
第三節(jié) 電子化政府與信息公開
一、電子化政府信息公開的意義
二、電子化政府信息公開的可行性
三、電子化政府信息公開中的信息安全問題
第二章 政府信息公開法在信息法上的地位
第一節(jié) 信息法的體系
一、信息產(chǎn)權(quán)法
二、信息交易法
三、信息保護(hù)法
四、信息自由法
五、信息管理法
六、信息安全法
第二節(jié) 政府信息公開法與個人資料保護(hù)法
一、政府信息公開法與個人資料保護(hù)法?“
二、政府信息公開法與商業(yè)秘密保護(hù)法
三、政府信息公開法與國家保密法
第三章 政府信息公開法概述
第一節(jié) 政府信息公開法的概念和性質(zhì)
一、政府信息公開法的概念
二、政府信息公開法的性質(zhì)
第二節(jié) 政府信息公開法的特征
一、政府信息公開法的維權(quán)性特征
二、政府信息公開法的限權(quán)性特征
三、政府信息公開法的無限性及法定例外特征
第三節(jié) 政府信息公開法的社會基礎(chǔ)
一、全球民主化浪潮的涌動
二、人民主權(quán)原則的普遍確立
三、行政法治理念的發(fā)展
四、表達(dá)自由的內(nèi)在要求
五、信息化社會的發(fā)展
六、wTO組織原則與規(guī)則的要求
第四章 各國及地區(qū)政府信息公開立法概覽
第一節(jié) 政府信息公開的國外立法
一、美國信息自由法
二、瑞典政府信息公開法律制度
三、英國信息公開法
四、日本信息公開法
五、澳大利亞信息自由法
六、韓國公共機(jī)關(guān)信息公開法
七、歐盟的實踐——關(guān)于公眾獲得歐共體委員會與部長理事會文件的
行為準(zhǔn)則
第二節(jié) 政府信息公開的國內(nèi)立法評介
一、中國香港地區(qū)信息公開立法評介
二、中國內(nèi)地政府信息公開立法評介
第五章 政府信息公開法的基本原則
第一節(jié) 政府信息公開法基本原則概述
一、政府信息公開法基本原則的界定
二、決定政府信息公開法基本原則的主要因素
三、政府信息公開法基本原則的意義一
第二節(jié) 政府信息公開法的基本原則
一、權(quán)利原則
二、公開原則
三、平等原則
四、及時原則
五、便民原則
六、權(quán)利救濟(jì)原則
第六章 政府信息公開法上的知情權(quán)
第一節(jié) 知情權(quán)概述
一、知情權(quán)的含義及特點
二、知情權(quán)的分類
第二節(jié) 政府信息公開之知情權(quán)——行政知情權(quán)
一、概述
二、行政知情權(quán)的理論基礎(chǔ)
三、行政知情權(quán)的法律依據(jù)
四、行政知情權(quán)的要素
第七章 政府信息公開法的基本制度與程序
第一節(jié) 政府信息公開法上“政府”的范圍
一、信息公開法“政府”定位的立法例概述
二、“政府”的概念明確化的意義
三、我國政府信息公開法上“政府”的范圍
第二節(jié) 政府信息的范圍
一、政府信息的范圍
二、不予公開的政府信息
第三節(jié) 政府信息公開法的基本制度
一、公布制度
二、告知制度
三、說明理由制度
四、聽證制度
第四節(jié) 政府信息公開的基本程序
一、主動公開政府信息程序
二、被動公開政府信息程序
第八章 電子化背景下政府信息公開的法律問題
第一節(jié) 電子化背景下的政府信息公開及其作用
一、電子化信息公開及其推動原因
二、電子化對政府信息公開的影響
三、電子化信息公開的作用
第二節(jié) 電子化信息公開的弊端
一、電子化信息公開對國家安全的沖擊
二、電子化信息本身遭遇安全問題
三、電子化信息公開在我國遇到的問題
第三節(jié) 信息公開電子化對行政程序的影響
一、行政程序電子化對參與的影響
二、行政程序電子化對效率的影響
三、行政程序電子化對形式要素的影響
第四節(jié) 電子文件的法律問題研究
一、電子文件的定義
二、電子文件的特征
三、目前我國電子文件的來源與種類
四、電子文件的法律地位
第九章 政府信息公開爭議之行政救濟(jì)
第一節(jié) 行政救濟(jì)概述
一、行政救濟(jì)的概念
二、行政救濟(jì)的特征
三、行政救濟(jì)的途徑
第二節(jié) 政府信息公開爭議救濟(jì)制度
一、政府信息公開爭議救濟(jì)途徑
二、我國政府信息公開爭議救濟(jì)制度
后記
立法中還是理論中往往表述“非政府”主體也即“知情權(quán)人”非常容易，因為“知情權(quán)人”主體外延非常廣泛，有學(xué)者提出“權(quán)利主體具有無限性”①的觀點，即“有權(quán)請求政府公開其擁有的行政文件的任何人”，②這種觀點將知情權(quán)人擴(kuò)及所有公民、法人以及其他組織，最大限度地保障了人民的知情利益，但仍須注意兩點：一是權(quán)利主體再怎么無限也必須明確，立法技術(shù)上的解決方式就是規(guī)定政府包括哪些機(jī)關(guān)或者組織，其他的就是權(quán)利主體，因此在國外信息公開立法例中無一例外的對政府或者義務(wù)主體作了列舉式規(guī)定，以明確的義務(wù)主體范圍來確定權(quán)利主體的范圍，因此，明確政府包括哪些機(jī)關(guān)或者組織是明確權(quán)利主體范圍的前提；二是權(quán)利主體中可能也有行政機(jī)關(guān)、法院甚至立法機(jī)關(guān)，權(quán)利主體與義務(wù)主體在范圍上可能產(chǎn)生混淆，如果權(quán)利人請求信息公開的權(quán)利被侵犯，需要司法救濟(jì)，那么可能造成法院、立法機(jī)關(guān)成為被侵害主體而提起訴訟的尷尬局面。因此，應(yīng)對信息公開立法目的有正確的理解——為公眾提供一個了解和監(jiān)督國家行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)的途徑，我們在定義政府時，應(yīng)該考慮司法機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)，甚至是行政機(jī)關(guān)是否屬于“公眾”的范疇，明確界定政府的范圍。
其次，是界定“信息”范圍的需要。信息是政府信息公開法律關(guān)系的客體，然而是否所有的信息都屬于信息公開法的調(diào)整范圍，這是信息公開法必須明確的。從立法例看，界定信息作為信息公開法律關(guān)系的客體時，一般都要從主體掌握的信息的角度闡述和規(guī)定，因此，在信息公開法律關(guān)系中主體與客體不能截然分開考慮，必須注重兩者的一致性。
最后，“政府”的概念對政府信息公開法的原則和制度影響重大。政府信息公開法的基本原則和制度的設(shè)計，關(guān)系到法律的可操作性。關(guān)于政府信息公開法的基本原則，如公開原則、平衡原則、免費原則、自由使用原則和救濟(jì)原則等，都是在學(xué)者假定只研究行政機(jī)關(guān)作為政府信息公開義務(wù)主體的前提下提出的，如果“政府”包括了立法、司法機(jī)關(guān)，在原則上至少應(yīng)當(dāng)增加不同國家機(jī)關(guān)的信息公開的相關(guān)原則，否則極易引起混亂。這是由不同機(jī)關(guān)的設(shè)立的不同價值取向和制度差異所決定的。
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