第一章 江蘇農(nóng)村工業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展總報(bào)告
第一節(jié) 江蘇農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展?fàn)顩r
改革開放以來，隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，以及現(xiàn)代化水平的不斷提高，我國(guó)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，同時(shí)農(nóng)村地區(qū)也開始逐步推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，并且取得了成功，曾經(jīng)先后出現(xiàn)了三種典型的農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式，即蘇南模式、溫州模式和珠江三角洲模式，這三種農(nóng)村工業(yè)化模式，不但大大地促進(jìn)了該區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且為解決我國(guó)的“三農(nóng)”問題提供了經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村工業(yè)化是位于農(nóng)區(qū)的工業(yè)的興起與發(fā)展并推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的過程。有人將農(nóng)村工業(yè)化涵蓋至農(nóng)村工業(yè)之外的建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等，包括所有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。
1980年初，江蘇省的蘇州、無錫、常州三市的農(nóng)村地區(qū)通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來發(fā)展工業(yè)的方式，是最早被人們承認(rèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式，“蘇南模式”也是最具有代表性的農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展模式之一。但隨著我國(guó)工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步加深和我國(guó)加入WTO以后，企業(yè)生產(chǎn)組織方式和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)逐漸由以集體經(jīng)濟(jì)為主向多元的股份制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，企業(yè)布局逐漸由分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸由私營(yíng)企業(yè)代替。時(shí)至今日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本已經(jīng)退出了歷史舞臺(tái)。但農(nóng)村工業(yè)化并沒有因此而停止，在新的工業(yè)化背景下，農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展必然呈現(xiàn)出新的特征。
一、江蘇農(nóng)村工業(yè)化是江蘇省農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢(shì)
1. 工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是大部分國(guó)家和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然現(xiàn)象
發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化起步早，20世紀(jì)初期，很多學(xué)者就從不同視角對(duì)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)行了深入研究，并提出中心地理論、二元結(jié)構(gòu)理論、推-拉理論、增長(zhǎng)極理論、中心-邊緣理論、田園城市論等多種理論模型。其中最為著名的是錢納里的多國(guó)模型，即城鎮(zhèn)化與工業(yè)發(fā)展之間存在著某種對(duì)應(yīng)性。上述早期理論成為后來發(fā)展中國(guó)家研究工業(yè)化和城鎮(zhèn)化一般規(guī)律的重要基礎(chǔ)。目前西方國(guó)家對(duì)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的研究主要集中在經(jīng)濟(jì)全球化、產(chǎn)業(yè)集群、城市復(fù)興以及精明增長(zhǎng)等方面。
2. 發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生過度城鎮(zhèn)化的重要原因是對(duì)農(nóng)村地區(qū)的忽視
第二次世界大戰(zhàn)前夕，一些發(fā)展中國(guó)家在照搬發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化模式的過程中，出現(xiàn)了嚴(yán)重的過度城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。如拉丁美洲五個(gè)半工業(yè)經(jīng)濟(jì)類型國(guó)家——巴西、墨西哥、哥倫比亞、委內(nèi)瑞拉、秘魯，城鎮(zhèn)化率的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)化率。城市形成了大面積的貧民區(qū)，大量農(nóng)村人口涌入城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低位徘徊、城市環(huán)境急劇惡化、勞動(dòng)就業(yè)困難重重、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。這一結(jié)果的形成，其中的重要原因就是忽視了農(nóng)村地區(qū)的改造與發(fā)展，使得城鎮(zhèn)的發(fā)展、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏腹地，拉大了城鄉(xiāng)差距，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的涌動(dòng)，進(jìn)一步惡化了城鎮(zhèn)的公共設(shè)施服務(wù)水平。
3. 農(nóng)村工業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展是許多國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要組成部分
為了避免工業(yè)和城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生過度城鎮(zhèn)化問題，許多發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展，并取得了諸多成功經(jīng)驗(yàn)，如韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”、日本的“造村運(yùn)動(dòng)”、法國(guó)的“農(nóng)村改革”、以色列的“鄉(xiāng)村服務(wù)中心建設(shè)”等。上述成功的經(jīng)驗(yàn)都是政府采取各種措施發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就地轉(zhuǎn)化，以及農(nóng)村景觀改造。
4. 中國(guó)特色的制度環(huán)境決定了國(guó)內(nèi)農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的特殊性
中國(guó)特殊的戶籍制度、社會(huì)保障制度、土地使用制度等，不僅使中國(guó)的城鎮(zhèn)化道路具有其獨(dú)特性，也使中國(guó)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化具有其特殊性。如國(guó)內(nèi)學(xué)者從人口流動(dòng)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移角度對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)行大量研究，包括農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因、動(dòng)力、模式等。還有的學(xué)者對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行了研究，并提出二元城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制(周一星，1999)、集群創(chuàng)導(dǎo)動(dòng)力機(jī)制(劉科偉，2001)等模式。當(dāng)然，農(nóng)村工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的制度安排與政策研究也是重要的研究?jī)?nèi)容之一。
5. 江蘇省農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化需重點(diǎn)解決區(qū)域不平衡的問題
國(guó)內(nèi)很多學(xué)者對(duì)以“蘇南模式”、“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”為代表的江蘇省工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化模式進(jìn)行了大量研究，可以說江蘇省在農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化過程中取得了很多的經(jīng)驗(yàn)，但主要集中在蘇南地區(qū)。也有很多學(xué)者指出，江蘇省農(nóng)村工業(yè)與城鎮(zhèn)化的區(qū)域不平衡是制約江蘇省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的因素之 一。
二、江蘇農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展歷程與歷史貢獻(xiàn)
1. 農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展歷程回顧
改革開放后，江蘇大批農(nóng)民對(duì)逐步開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性很大，較早地辦起鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，特別是其中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多、經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模大，在全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有重要地位�；仡欈r(nóng)村工業(yè)化過程，總的來看，江蘇農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展歷程大致可分為兩個(gè)階段：
(1) 第一階段是改革開放初期至20世紀(jì)末的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展時(shí)期
1978年黨的十一屆三中全會(huì)確定實(shí)行改革開放政策后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的展開以及中央政府鼓勵(lì)農(nóng)村大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所采取的一系列政策措施的實(shí)施，江蘇農(nóng)村工業(yè)化蓬勃興起，特別是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)大發(fā)展為主要特征。在改革開放的前10年，江蘇農(nóng)村工業(yè)總產(chǎn)值從1978年的62.43億元上升到1988年的980.79億元。城鄉(xiāng)收入差別從1978年的1∶1.9，縮小到1985年的1∶1.6，是改革開放30年來的最低點(diǎn)，1985年，江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)56.95億元，已占全省工業(yè)總產(chǎn)值的1/3以上，這是農(nóng)村發(fā)展的可觀成績(jī)。推動(dòng)江蘇農(nóng)村工業(yè)化這一次發(fā)展高潮形成的動(dòng)力主要來自兩個(gè)方面： 一是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，既為農(nóng)村工業(yè)化提供了大批的產(chǎn)業(yè)工人，又顯著提高了農(nóng)民收入和對(duì)工業(yè)產(chǎn)品的購(gòu)買力，從而大大推進(jìn)了江蘇農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。二是當(dāng)時(shí)特定歷史條件下形成的賣方市場(chǎng)環(huán)境。在當(dāng)時(shí)各種商品多數(shù)緊缺的市場(chǎng)環(huán)境下，江蘇農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)的雖然質(zhì)次但價(jià)格相對(duì)低廉的產(chǎn)品(特別是各種低檔日用消費(fèi)品)有著巨大的需求和廣闊的市場(chǎng)空間，為江蘇農(nóng)村工業(yè)發(fā)展積聚了巨大的資金，許多企業(yè)都是在這一時(shí)期完成了其原始積累。
1985~1992年，江蘇農(nóng)村工業(yè)化經(jīng)過十多年的發(fā)展后，原有的生產(chǎn)組織方式、產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)等越來越難以適應(yīng)市場(chǎng)變動(dòng)，再加上1989年下半年開始，中國(guó)政府提出治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、強(qiáng)化宏觀調(diào)控力度，江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展遇到了一些困難和挫折，一些小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)困難，但同時(shí)也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的兼并重組提供了機(jī)遇，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，外向型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。1991年，全省鄉(xiāng)村兩級(jí)年工業(yè)總產(chǎn)值超500萬元的工業(yè)企業(yè)已有6017個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值797.82億元，占全省鄉(xiāng)村工業(yè)產(chǎn)值的53.9%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口產(chǎn)品金額達(dá)153.53億元，是1986年的8.5倍。當(dāng)年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值超過50億的縣、市有15個(gè)，江蘇省占9個(gè)。
1992年初鄧小平同志的南方談話及隨后召開的中共十四大，明確提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，號(hào)召“改革開放膽子要大一些”，要“抓住時(shí)機(jī)發(fā)展自己”，這對(duì)已初具規(guī)模的江蘇農(nóng)村工業(yè)無疑是一種催化，使江蘇農(nóng)村工業(yè)在經(jīng)歷了短暫的低落和徘徊后迅速擺脫了困境，以個(gè)體和私營(yíng)工業(yè)企業(yè)的興起為特征，掀起了被稱作是“二次創(chuàng)業(yè)”的第二個(gè)發(fā)展高潮。在這一時(shí)期，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為江蘇工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，個(gè)體私營(yíng)工業(yè)占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重由1990年的3.78%上升至1997年的23.00%。在個(gè)體私營(yíng)工業(yè)不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，集體工業(yè)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制和原來戴“紅帽子”的企業(yè)脫帽等原因開始萎縮，占工業(yè)的比重出現(xiàn)了大幅回落。自1990年鄉(xiāng)村集體企業(yè)個(gè)數(shù)創(chuàng)歷史新高，達(dá)到11.3萬多個(gè)，到了1998年就跌落到7.7萬多個(gè)，減少了3.56萬個(gè)，下降了31%。
(2) 第二階段是進(jìn)入21世紀(jì)后的農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化發(fā)展時(shí)期
1997年9月中旬黨的十五大的召開及隨后通過的憲法修正案，確立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政治合法性，由此江蘇農(nóng)村工業(yè)在一個(gè)更加寬松的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境下得到了快速的發(fā)展。這一階段江蘇農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)形式更多的表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)多元化的混合所有制形式。這一方面是由于國(guó)有及集體企業(yè)改制步伐加快，另一方面，經(jīng)過多年積累的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)達(dá)到一定規(guī)模后，客觀上也產(chǎn)生了生產(chǎn)要素的更大范圍內(nèi)聯(lián)合、并購(gòu)、合作的要求，于是產(chǎn)權(quán)多元化的股份、股份合作制等混合所有制企業(yè)得到了較快的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2001年底，江蘇蘇南的蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南京五市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有制構(gòu)成中，私營(yíng)個(gè)體企業(yè)占全部企業(yè)數(shù)的92.65%，年末人數(shù)占64.91%，增加值占54.39%。而1995年私營(yíng)個(gè)體企業(yè)(戶辦、聯(lián)戶辦企業(yè))數(shù)、年末人數(shù)、增加值分別占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的73.40%、11.02%、4.01%。2013年，全省私營(yíng)企業(yè)數(shù)量占內(nèi)資企業(yè)總數(shù)的85%，工業(yè)總產(chǎn)值占全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的59%，吸納就業(yè)人數(shù)占全省內(nèi)資企業(yè)的68%，同時(shí)，江蘇抓住浦東開發(fā)開放的機(jī)遇，迅速形成了全面開放的局面，私營(yíng)企業(yè)在招商引資上又是走在了前面，外商投資迅猛增加。
2. 農(nóng)村工業(yè)化對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)
(1) 促進(jìn)了農(nóng)村增收和收入結(jié)構(gòu)多元化
江蘇農(nóng)村工業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民增加收入的主要渠道。2013年江蘇省農(nóng)村居民家庭人均純收入為13598元，而同期全國(guó)農(nóng)村居民家庭人均純收入為8896元，江蘇是全國(guó)平均水平的1.53倍，比2012年名義增長(zhǎng)11.4%，實(shí)際增長(zhǎng)8.7%�？v觀歷史，江蘇省農(nóng)村居民收入水平與農(nóng)村工業(yè)化過程是密切相關(guān)的。改革開放初期，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，特別是蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展十分迅速。全省農(nóng)村居民家庭人均純收入也大幅提高，有些年份的實(shí)際增長(zhǎng)率超過了20%，而隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遇到困難，農(nóng)村工業(yè)化遇到波折，農(nóng)村收入水平也出現(xiàn)了很大波動(dòng)，2000年以后才逐漸穩(wěn)定，近幾年上升趨勢(shì)比較穩(wěn)定，這也反映了近幾年江蘇省農(nóng)村工業(yè)化水平的穩(wěn)步提高(圖 1-1)。
圖1-1 農(nóng)村居民家庭人均純收入實(shí)際年增長(zhǎng)率(%)
從江蘇農(nóng)民人均純收入的結(jié)構(gòu)看，工資性收入比重逐年提高，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的收入比重不斷下降，農(nóng)民在農(nóng)村工業(yè)企業(yè)中的勞動(dòng)收入和家庭經(jīng)營(yíng)中的工業(yè)收入占人均純收入的比重較高并保持了相對(duì)穩(wěn)定，工業(yè)和其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已