第一章 江蘇農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展總報告
2013年，江蘇省“三農(nóng)”工作主要圍繞“抓生產(chǎn)保供給、抓增收惠民生、抓統(tǒng)籌促協(xié)調(diào)、抓改革增活力”的工作目標(biāo)，以推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為總要求，以實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程為總抓手，以促進農(nóng)民增收為中心任務(wù)，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，加大農(nóng)村改革創(chuàng)新力度，加大農(nóng)村實事興辦力度，進一步增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，全力鞏固發(fā)展“三農(nóng)”工作好形勢。一是扎實推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的長期和穩(wěn)定，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范有序合理流轉(zhuǎn)；二是毫不動搖地堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，大力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；三是組織實施十項行動計劃，深入推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
一、農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)發(fā)展總報告
1．農(nóng)村土地承包發(fā)展總報告
2013年，中共中央《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》和江蘇省委、省政府《關(guān)于推進機制創(chuàng)新進一步增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的意見》明確要求現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，規(guī)范承包檔案管理，妥善處理農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題，切實維護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。
江蘇省農(nóng)村土地承包關(guān)系基本保持穩(wěn)定，土地承包較為規(guī)范，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面推進，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益得到有效保護。至2013年底，江蘇省納入統(tǒng)計17 735個村（社區(qū)），家庭承包經(jīng)營耕地面積5 077.67萬畝，家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶1 279.96萬戶，家庭承包合同簽訂率達到97.28%，土地承包經(jīng)營權(quán)證書頒發(fā)率為94.34%。
2．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展總報告
2013年，中共中央《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》和江蘇省委、省政府《關(guān)于推進機制創(chuàng)新進一步增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的意見》明確提出，堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，同時規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。
江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴大、流轉(zhuǎn)速度逐步加快，整體呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。①流轉(zhuǎn)總體情況。至2013年底，江蘇省耕地流轉(zhuǎn)總面積達2 892.20萬畝，占家庭承包經(jīng)營耕地面積的比重為56.96%，三大區(qū)域耕地流轉(zhuǎn)面積占比蘇南（70.48%）＞蘇北（55.93%）＞蘇中（49.14%）。② 流轉(zhuǎn)形式。2013年，江蘇省家庭承包耕地流轉(zhuǎn)仍以轉(zhuǎn)包和出租形式為主，其中出租占比為37.01%，轉(zhuǎn)包占比為32.08%；但通過股份合作社流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為家庭承包耕地流轉(zhuǎn)的第三種重要形式（21.79%）。蘇南和蘇中新型股份合作社流轉(zhuǎn)形式（分別為40.77%和39.02%）已經(jīng)占主導(dǎo)地位；而蘇北傳統(tǒng)轉(zhuǎn)包和出租流轉(zhuǎn)形式（分別為44.12%和39.76%）依然占主導(dǎo)地位。③流轉(zhuǎn)去向。江蘇省家庭承包耕地主要流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社。2013年，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社的面積為2 159.00萬畝，比重高達74.65%。蘇南和蘇中流轉(zhuǎn)入專業(yè)合作社的耕地面積占比最高，分別為42.11%和44.58%，表明蘇南和蘇中承包土地向新型規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)的趨勢明顯；蘇北流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的耕地面積占比為56.57%，表明傳統(tǒng)農(nóng)戶仍然是蘇北最重要的耕地轉(zhuǎn)入主體。④流轉(zhuǎn)其他情況。江蘇省家庭承包耕地流轉(zhuǎn)“非糧化”現(xiàn)象較為突出，至2013年底，全省耕地流轉(zhuǎn)用于種植糧食作物的面積只占家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積的42.29%，而且這種現(xiàn)象在蘇南更為突出（流轉(zhuǎn)用于種植糧食作物的面積占比僅為三分之一）。江蘇省農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)范化程度較高，至2013年，全省流轉(zhuǎn)合同簽訂率達到76.17%，其中蘇南流轉(zhuǎn)合同簽訂率最高，為84.20%。
二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展總報告
2013年，江蘇省主要從以下幾個方面推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展：一是支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展；二是加快農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)，提升新型經(jīng)營主體競爭力；三是建立產(chǎn)權(quán)市場，完善產(chǎn)權(quán)交易制度和交易辦法；四是推動商業(yè)金融扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)和支持金融機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)不同產(chǎn)業(yè)特點的金融產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。
2013年江蘇省小農(nóng)戶繼續(xù)減少，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場等繼續(xù)增加，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。據(jù)江蘇省農(nóng)業(yè)委員會和江蘇省工商局統(tǒng)計：①小農(nóng)戶。至2013年底，江蘇省家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶1 279.96萬戶、經(jīng)營總面積5 077.67萬畝，戶均經(jīng)營耕地面積3.97畝。其中，蘇北小農(nóng)戶戶數(shù)617.06萬戶、戶均承包經(jīng)營耕地面積4.76畝，明顯高于蘇中和蘇南。②農(nóng)民專業(yè)合作社。至2013年底，經(jīng)工商登記的農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達7.14萬家，江蘇省農(nóng)業(yè)委員會列入優(yōu)先支持名錄的農(nóng)民專業(yè)合作社為16 625家。其中，蘇北“名錄內(nèi)”合作社 最多，達7 593家，占全省總量的45.67%。③農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。至2013年底，江蘇省省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)607家，其中國家級61家，省級546家。蘇北省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)最多，有236家，占全省總量的38.88%；蘇中最少，有149家，占24.55%。江蘇省省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)主要集中分布在糧棉油、畜禽和果蔬三大行業(yè)，較少涉及桑蠶繭、林木、乳品和飼料行業(yè)。④家庭農(nóng)場。根據(jù)江蘇省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于家庭農(nóng)場的統(tǒng)計口徑，江蘇省認(rèn)定的家庭農(nóng)場共1.9萬家。有111家進入《2014年省級示范家庭農(nóng)場名錄》，其中蘇南36家，蘇中27家，蘇北48家。根據(jù)工商部門登記資料，江蘇省經(jīng)工商部門登記的家庭農(nóng)場共7 675家，總注冊資本（金）為66.63億元。其中，蘇北家庭農(nóng)場登記數(shù)量達5 502戶，注冊資本（金）達41.93億元，分別占全省的71.68%和62.93%。
三、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展總報告
2013年，江蘇省主要從以下幾個方面促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)：一是組織實施十項行動計劃，深入推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；二是加強蔬菜基地建設(shè)；三是完善支農(nóng)惠農(nóng)補貼政策；四是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣；五是抓好農(nóng)資供應(yīng)和市場監(jiān)管；六 是推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)；七是加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；八是發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。
至2013年底，江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益穩(wěn)步提高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。①農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。江蘇省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為3 089.71億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重為51.88%。蘇北農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為1 731.58億元，占全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為56.04%，表明農(nóng)業(yè)在蘇北依然很重要。②農(nóng)作物播種面積與產(chǎn)量。江蘇省農(nóng)作物總播種面積為7 879.09千公頃，其中蘇北農(nóng)作物播種面積最高，達4 720.59千公頃，占全省的59.91%，且其糧食、棉花、蔬菜和瓜果類作物的播種面積和總產(chǎn)量都遠比蘇南和蘇中高，均占全省的60.00%以上；除麻類和煙葉外，江蘇省各類農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量均有所提升，其中糧食單產(chǎn)達到7 041 千克/公頃；蘇南糧食單產(chǎn)最高，而蘇北棉花、油料、蔬菜和瓜果類單產(chǎn)最高。③農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高，機耕、機播和機械收獲面積占總播種面積的比值分別為75.49%、55.49%和64.91%；其中，蘇北農(nóng)業(yè)機械化水平最高。農(nóng)村用電、農(nóng)用薄膜和農(nóng)用柴油單位播種面積使用量分別增加至0.23億千瓦時/千公頃、14.82噸/千公頃和135.54噸/千公頃，農(nóng)藥和化肥單位播種面積使用量分別減少至10.29和414.79噸/千公頃。蘇南單位播種面積農(nóng)村用電、農(nóng)用薄膜和農(nóng)藥使用量最高，而蘇北單位播種面積農(nóng)用柴油和化肥使用量最高。④高效設(shè)施農(nóng)業(yè)情況。江蘇省高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達700.27千公頃。
四、農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展總報告
2013年，江蘇省主要從以下幾個方面完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系：一是大力推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)、推動城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場改造，提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公益性地位；二是加快推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵流通類企業(yè)或組織，通過兼并重組、投資合作、股份制改造等形式進行資源整合，做大做強；三是推動農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條一體化經(jīng)營，推廣以農(nóng)產(chǎn)品銷售合作聯(lián)社、大型流通企業(yè)為主導(dǎo)建立社區(qū)直供（直銷）店的經(jīng)驗與做法，實施和推進“鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供社區(qū)”示范工程。
至2013年底，江蘇省農(nóng)產(chǎn)品流通得到快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品流通體系逐步完善。①農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。江蘇省已建成億元以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場106個，總營業(yè)面積351.72萬平方米，總成交額為1 320.04億元，位居全國前列。南京農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心有限公司和江蘇凌家塘市場發(fā)展有限公司被列入首批32家全國集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場重點聯(lián)系單位；南京農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心有限公司和無錫朝陽農(nóng)產(chǎn)品大市場有限公司被列入首批24家電子結(jié)算重點聯(lián)系市場。農(nóng)業(yè)部定點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場總數(shù)依然為33家，交易總額達2 020.30億元；申報認(rèn)定省級重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場總數(shù)依然為68家，年交易額突破百億元的達9家、超50億元的達12家、超30億元的達22家、超20億元的達26家。②流通類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。江蘇省省級以上流通類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量為44家，占全省省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的7.25%；蘇南省級以上流通類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量最多，達20家，占全省總數(shù)的45.45%。③農(nóng)產(chǎn)品直銷（直供）店。江蘇省大力推進以農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社或大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)為主導(dǎo)，在社區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品直銷（直供）店的農(nóng)產(chǎn)品流通新模式。