中國的軟件正版化工作進(jìn)程 

軟件產(chǎn)業(yè)是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要基礎(chǔ)，是信息產(chǎn)業(yè)的核心與靈魂。軟件正版化是指軟件終端用戶使用已取得合法軟件著作權(quán)人授權(quán)許可的正版軟件。完善軟件版權(quán)保護(hù)、實(shí)施軟件正版化是保證軟件產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要條件。中國政府高度重視軟件版權(quán)保護(hù)，推進(jìn)軟件正版化，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，通過保護(hù)軟件版權(quán)，增強(qiáng)公眾版權(quán)意識(shí)，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為創(chuàng)新型國家建設(shè)服務(wù)。進(jìn)入21世紀(jì)，中國政府積極推進(jìn)軟件正版化工作。中國建立了推進(jìn)使用正版軟件工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，部際聯(lián)席會(huì)議在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)政府機(jī)關(guān)和企業(yè)使用正版軟件工作，研究和制定有關(guān)政策措施，督促檢查軟件正版化工作落實(shí)情況，組織相關(guān)宣傳、培訓(xùn)和表彰活動(dòng)，確保推進(jìn)軟件正版化工作各個(gè)階段的目標(biāo)和任務(wù)順利完成。地方政府也建立了相應(yīng)的工作機(jī)制，負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)本地區(qū)軟件正版化工作。中國政府不斷完善軟件版權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)體系，加大對軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)力度。中國構(gòu)建了完善的綜合性鼓勵(lì)使用正版軟件配套措施，在軟件正版化的實(shí)施過程中，按照循序漸進(jìn)、扎實(shí)推進(jìn)的思路，從中央政府到地方各級(jí)政府、從大型企業(yè)到中小型企業(yè)，逐步推進(jìn)軟件正版化工作，保證了軟件正版化工作的可行性和進(jìn)度。通過實(shí)施軟件正版化，全社會(huì)保護(hù)軟件版權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，軟件產(chǎn)業(yè)連續(xù)多年快速發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。一、軟件正版化背景和意義隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，世界各國為了增強(qiáng)綜合國力和提升國際競爭力，推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程，搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，都把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)擺在十分重要的位置。面對知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，2012年中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)提出實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在信息化時(shí)代背景下，中國已將軟件產(chǎn)業(yè)作為國家優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)的核心，通過一系列強(qiáng)有力的政策措施，予以大力扶持，其中最基礎(chǔ)的一項(xiàng)工作就是積極推進(jìn)軟件正版化。 推進(jìn)軟件正版化對于我國鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家具有重要意義。通過軟件正版化加強(qiáng)軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是鼓勵(lì)和促進(jìn)知識(shí)與技術(shù)創(chuàng)新的重要舉措，是企業(yè)長期堅(jiān)持創(chuàng)新的根本機(jī)制保證。創(chuàng)新的關(guān)鍵就是知識(shí)和信息的生產(chǎn)，通過實(shí)施軟件正版化，有助于不斷完善現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)知識(shí)、技術(shù)等無形要素真正成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的要素，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)揮重要作用。軟件正版化在促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展過程中發(fā)揮著不可替代的作用。開展軟件正版化工作，有助于保護(hù)軟件著作權(quán)人的合法權(quán)益，使軟件市場得以有效規(guī)范和凈化，使軟件行業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境切實(shí)得到改善和優(yōu)化，有利于營造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。推進(jìn)軟件正版化工作是保證軟件系統(tǒng)安全運(yùn)行的客觀要求。隨著信息化進(jìn)程的深入，人們逐漸意識(shí)到，軟件已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的資產(chǎn)，軟件安全是軟件系統(tǒng)高速穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)。盜版軟件在侵害軟件著作權(quán)人利益的同時(shí)，對用戶的信息安全也會(huì)造成嚴(yán)重的影響。正版軟件在售后服務(wù)和技術(shù)升級(jí)方面更有保證，軟件正版化在客觀上提高了軟件系統(tǒng)的安全水平，保證了軟件用戶的信息安全。軟件正版化是優(yōu)化投資環(huán)境、樹立良好國家形象的內(nèi)在需要。推進(jìn)軟件正版化、保護(hù)軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)是尊重創(chuàng)造性勞動(dòng)的體現(xiàn)，是建設(shè)法治國家和誠信社會(huì)的重要內(nèi)容，有利于營造保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好法治環(huán)境，增強(qiáng)投資者對市場的信心。同時(shí)，推進(jìn)軟件正版化工作也是中國政府履行國際義務(wù)、踐行國際承諾的重要行動(dòng)，開展軟件正版化工作向國際社會(huì)樹立了中國堅(jiān)持使用正版軟件、尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好國際形象。二、軟件正版化基本狀況2000年以來，中國政府不斷加強(qiáng)軟件正版化工作。自2001年政府機(jī)關(guān)啟動(dòng)軟件正版化工作到2013年政府和企業(yè)軟件正版化工作取得階段性成果，中國經(jīng)歷了13年的軟件正版化之路，并取得了舉世公認(rèn)的成就。軟件正版化工作歷程——政府機(jī)關(guān)初步完成軟件正版化工作。2001年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于使用正版軟件清理盜版軟件的通知》，對中央政府機(jī)關(guān)使用正版軟件工作進(jìn)行全面部署，并于2002年5月完成了中央政府機(jī)關(guān)軟件正版化工作。2004年5月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于地方人民政府使用正版軟件的通知》，對省、市級(jí)政府機(jī)關(guān)使用正版軟件工作進(jìn)行部署，并分別于2004年12月、2005年12月完成了省、市兩級(jí)政府機(jī)關(guān)軟件正版化工作�！�—推進(jìn)和部署企業(yè)軟件正版化工作。在各級(jí)政府部門的引領(lǐng)下，軟件正版化工作向企業(yè)推進(jìn)。2006年4月，國家版權(quán)局等9部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)企業(yè)使用正版軟件工作的實(shí)施方案〉的通知》，全面部署企業(yè)軟件正版化工作。2007年2月，國務(wù)院批準(zhǔn)同意建立由原新聞出版總署（國家版權(quán)局）等9部門組成的“推進(jìn)企業(yè)使用正版軟件工作部際聯(lián)席會(huì)議”，進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)軟件正版化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。此項(xiàng)工作隨著國務(wù)院加大對政府機(jī)關(guān)軟件正版化的檢查整改力度也在同時(shí)加緊推進(jìn)。——軟件正版化向縱深方向發(fā)展。2010年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好政府機(jī)關(guān)使用正版軟件工作的通知》，部署中央、省、市、縣四級(jí)政府機(jī)關(guān)軟件正版化檢查整改工作，軟件正版化工作向縱深推進(jìn)。2011年1月，國務(wù)院印發(fā)關(guān)于《進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》的通知，要求進(jìn)一步推進(jìn)軟件正版化工作，探索建立長效機(jī)制。2012年1月，國務(wù)院批復(fù)同意建立由原新聞出版總署（國家版權(quán)局）牽頭、15個(gè)部委組成的“推進(jìn)使用正版軟件工作部際聯(lián)席會(huì)議”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)政府機(jī)關(guān)和企業(yè)使用正版軟件工作，初步構(gòu)建了政府和企業(yè)軟件正版化工作長效機(jī)制。2013年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政府機(jī)關(guān)使用正版軟件管理辦法》，為建立政府機(jī)關(guān)軟件正版化長效機(jī)制提供了制度保證。軟件正版化成效——中央政府機(jī)關(guān)帶頭作出表率。在2010年開展的軟件正版化檢查整改工作中，中央政府機(jī)關(guān)積極按照國務(wù)院要求，帶頭實(shí)現(xiàn)軟件正版化并將此項(xiàng)工作不斷向縱深推進(jìn)。國務(wù)院辦公廳、中宣部等31家打擊侵權(quán)假冒專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和推進(jìn)企業(yè)使用正版軟件工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位率先于2010年12月完成軟件正版化檢查整改工作。其他中央和國家機(jī)關(guān)于2011年5月完成軟件正版化檢查整改工作�！�—各地政府全面完成。各地政府狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)軟件正版化工作。省級(jí)政府機(jī)關(guān)和市、縣級(jí)政府機(jī)關(guān)分別于2012年6月、2013年12月全面完成軟件正版化檢查整改工作。自2010年10月開展政府機(jī)關(guān)軟件正版化檢查整改工作以來，中央和地方共四級(jí)政府機(jī)關(guān)共采購操作系統(tǒng)、辦公及殺毒三類軟件59209萬套，采購金額3438億元，其中操作系統(tǒng)、辦公及殺毒三類軟件的采購套數(shù)分別為1395萬套、37165萬套、8094萬套，采購金額分別為1474億元、1884億元、08億元�！�—行業(yè)企業(yè)積極推進(jìn)。在中央政府機(jī)關(guān)全面實(shí)現(xiàn)軟件正版化的基礎(chǔ)上，中國政府扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)使用正版軟件工作。截至2013年12月底，全國累計(jì)列入年度完成工作目標(biāo)企業(yè)29729家，累計(jì)完成軟件正版化企業(yè)20848家，累計(jì)舉辦培訓(xùn)班1812次，參訓(xùn)企業(yè)507萬家（次），培訓(xùn)人員1013萬人（次）。中央企業(yè)三級(jí)以上企業(yè)、大中型金融機(jī)構(gòu)、新聞出版行業(yè)企業(yè)集團(tuán)總部全部實(shí)現(xiàn)軟件正版化，煤炭、旅游飯店、網(wǎng)吧、勘察設(shè)計(jì)、新聞出版等重點(diǎn)行業(yè)取得突破性進(jìn)展。25家大中型企業(yè)帶頭完成軟件資產(chǎn)管理試點(diǎn)工作，探索建立符合中國企業(yè)實(shí)際的軟件資產(chǎn)管理制度。——軟件產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。隨著軟件版權(quán)保護(hù)力度的不斷加大，中國軟件產(chǎn)業(yè)連續(xù)多年保持穩(wěn)步快速發(fā)展勢頭。軟件產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值從2001年的750億元躍升到2013年的31萬億元，軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境得以優(yōu)化，效益和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步提升和優(yōu)化。軟件正版化長效機(jī)制——建立有效的工作機(jī)制。中國政府在推進(jìn)軟件正版化工作過程中不斷完善推進(jìn)使用正版軟件工作協(xié)調(diào)機(jī)制。繼2007年國務(wù)院批復(fù)成立“推進(jìn)企業(yè)使用正版軟件工作部際聯(lián)席會(huì)議”后，國務(wù)院整合政府機(jī)關(guān)與企業(yè)軟件正版化工作，于2012年批復(fù)同意成立“推進(jìn)使用正版軟件工作部際聯(lián)席會(huì)議”。部際聯(lián)席會(huì)議成員單位積極發(fā)揮各自職能，從源頭上防止盜版軟件的流入，從資金上保障正版軟件的采購，激勵(lì)與約束機(jī)制并行，鼓勵(lì)使用正版軟件，追究使用盜版軟件的責(zé)任，建立起分工明確、協(xié)作有力、配合密切的長效工作機(jī)制。為更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)溝通和組織領(lǐng)導(dǎo)作用，部際聯(lián)席會(huì)議建立了相應(yīng)的工作制度，包括會(huì)議制度、信息通報(bào)制度、督促檢查制度、宣傳培訓(xùn)制度等制度體系。同時(shí)，還建立了常態(tài)化年度檢查機(jī)制。各地也結(jié)合實(shí)際，積極探索建立適合地方實(shí)際的推進(jìn)工作長效機(jī)制，成立推進(jìn)使用正版軟件領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或建立聯(lián)席會(huì)議制度，探索出多種適合地方的檢查機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，形成了各具特色、協(xié)調(diào)靈活的長效工作機(jī)制�！�—建立系統(tǒng)的政策體系。中國政府以繼承、延續(xù)、突破、創(chuàng)新為指導(dǎo)，出臺(tái)一系列推進(jìn)軟件正版化的政策措施和管理辦法，建立了包括以部際聯(lián)席會(huì)議為主導(dǎo)的工作協(xié)調(diào)，以計(jì)算機(jī)預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件為手段的源頭治理，以落實(shí)軟件采購經(jīng)費(fèi)為內(nèi)容的經(jīng)費(fèi)保障，以規(guī)范化和制度化管理為基礎(chǔ)的資產(chǎn)監(jiān)管和以專項(xiàng)檢查、審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督檢查在內(nèi)的相互配合、能夠持續(xù)、長期穩(wěn)定的軟件正版化政策體系�！�—營造良好的社會(huì)氛圍。積極開展培訓(xùn)，提高使用正版軟件積極性。各地積極舉辦各種形式的培訓(xùn)班，逐步提高政府機(jī)關(guān)和相關(guān)企業(yè)對使用正版軟件工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)使用正版軟件的積極性和主動(dòng)性。主動(dòng)加強(qiáng)宣傳，營造良好使用正版軟件氛圍。各地通過新聞發(fā)布會(huì)、通氣會(huì)、在線訪談，以及專欄文章、專題節(jié)目等形式，主動(dòng)宣傳軟件正版化工作意義和成效，營造自覺使用正版、抵制盜版的良好氛圍。加強(qiáng)國際交流，營造良好國際形象。中國政府不斷增加軟件正版化工作透明度，充分利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)多雙邊合作機(jī)制和場合，及時(shí)梳理、傳達(dá)和發(fā)布使用正版軟件工作成果，向國際社會(huì)展現(xiàn)中國政府保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的決心，樹立了良好的國際形象。加大市場監(jiān)管，營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。部際聯(lián)席會(huì)議辦公室多次對各地區(qū)推進(jìn)使用正版軟件工作進(jìn)行督促檢查，相關(guān)成員單位對各自監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)督促檢查，嚴(yán)厲打擊軟件侵權(quán)盜版行為。加強(qiáng)市場監(jiān)管，引入激勵(lì)和約束機(jī)制，營造良好的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。三、軟件正版化法律法規(guī)政策軟件正版化工作的推進(jìn)需要軟件著作權(quán)法律法規(guī)保駕護(hù)航。中國政府已制定了以《中華人民共和國著作權(quán)法》和《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》為主、其他法律法規(guī)關(guān)聯(lián)輔助的軟件保護(hù)法律法規(guī)。這些法律法規(guī)的有效實(shí)施保障了軟件正版化工作的順利開展。保護(hù)軟件著作權(quán)法律規(guī)定——相關(guān)法律為軟件著作權(quán)提供了全面保護(hù)�！吨腥A人民共和國著作權(quán)法》明確將計(jì)算機(jī)軟件列為法定作品類型，納入著作權(quán)保護(hù)客體范圍。計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)人，依法享有著作人身權(quán)和著作財(cái)產(chǎn)權(quán)�！吨腥A人民共和國刑法》將盜版軟件侵權(quán)行為納入刑事處罰體系，明確將以營利為目的,未經(jīng)著作權(quán)人許可復(fù)制發(fā)行其計(jì)算機(jī)軟件,或銷售明知是計(jì)算機(jī)軟件侵權(quán)復(fù)制品的行為達(dá)到一定程度的，定為侵犯著作權(quán)罪或銷售侵權(quán)復(fù)制品罪，依法追究刑事責(zé)任�！吨腥A人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政訴訟法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法》為著作權(quán)行政執(zhí)法提供相關(guān)依據(jù)，從實(shí)體和程序兩方面保證計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)人權(quán)益的維護(hù)�！�—專門法規(guī)的出臺(tái)深化了軟件的法律保護(hù)�！队�(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》是一部專門針對計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)的法規(guī)，旨在保護(hù)計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)人的權(quán)益，調(diào)整計(jì)算機(jī)軟件在開發(fā)、傳播和使用中發(fā)生的利益關(guān)系，鼓勵(lì)計(jì)算機(jī)軟件的開發(fā)與應(yīng)用，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。該條例明確將使用正版軟件列為軟件使用者的法定義務(wù)。詳細(xì)界定了計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)過程中的相關(guān)問題，并就其適用與保護(hù)范圍、享有權(quán)利與期限、許可轉(zhuǎn)讓等行為作了詳細(xì)規(guī)定，同時(shí)就侵權(quán)行為及處罰等作了明確規(guī)定，是保護(hù)計(jì)算機(jī)軟件的重要法規(guī)。 ——軟件信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的保護(hù)是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代軟件合法權(quán)益保護(hù)的重要舉措�！缎畔⒕W(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》是因應(yīng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)進(jìn)入知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域而生的，專門針對信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)提供保護(hù)。該條例共27條，包括合理使用、法定許可、避風(fēng)港原則、版權(quán)管理技術(shù)等內(nèi)容，對保護(hù)計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)人的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)、促進(jìn)計(jì)算機(jī)軟件的創(chuàng)作傳播、推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展有重要意義�！�—軟件登記辦法的出臺(tái)促進(jìn)了軟件著作權(quán)交易。為貫徹《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)中國信息產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新競爭能力，鼓勵(lì)軟件登記，國家版權(quán)局2002年發(fā)布《計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記辦法》，就有關(guān)軟件著作權(quán)登記、軟件著作權(quán)專有許可合同和轉(zhuǎn)讓合同登記問題進(jìn)行相關(guān)規(guī)定。此外，《實(shí)施國際著作權(quán)條約的規(guī)定》、《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等相關(guān)法規(guī)對計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)起到了一定的作用。推進(jìn)軟件正版化政策制度軟件正版化政策與軟件正版化工作二者相互促進(jìn)、相互推動(dòng)，共同促進(jìn)中國軟件產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展�！�—建立軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)政策�！秶鴦�(wù)院關(guān)于印發(fā)鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》建立了促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的以加大資金支持和拓寬融資渠道為主要內(nèi)容的投融資政策，以稅收優(yōu)惠和稅收減免為主導(dǎo)的稅收政策，以科技創(chuàng)新支持計(jì)劃和研發(fā)中心建設(shè)計(jì)劃為核心的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，以信貸支持和信用保險(xiǎn)為支撐的出口政策，以收入分配激勵(lì)機(jī)制和股權(quán)激勵(lì)機(jī)制為主體的收入分配政策，以多層次人才培養(yǎng)和全球化人才戰(zhàn)略為關(guān)鍵的人才培養(yǎng)與吸引政策，以加強(qiáng)軟件著作權(quán)登記制度建設(shè)和加大對走私、盜版軟件的打擊力度為特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，以規(guī)范軟件市場秩序和加強(qiáng)反壟斷工作為重點(diǎn)的市場政策�！�—建立政府機(jī)關(guān)使用正版軟件制度�！秶鴦�(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好政府機(jī)關(guān)使用正版軟件工作的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府機(jī)關(guān)使用正版軟件管理辦法的通知》建立了以切實(shí)增強(qiáng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)、科學(xué)合理制定軟件采購計(jì)劃、規(guī)范政府采購軟件行為、正版軟件工作部際聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制、定期開展使用正版軟件專項(xiàng)檢查工作、切實(shí)落實(shí)預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件的規(guī)定、落實(shí)政府機(jī)關(guān)使用正版軟件管理監(jiān)督責(zé)任為主要內(nèi)容的政府機(jī)關(guān)使用正版軟件制度�！�—建立軟件正版化源頭治理機(jī)制。由原信息產(chǎn)業(yè)部、國家版權(quán)局、商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于計(jì)算機(jī)預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件有關(guān)問題的通知》，要求在我國境內(nèi)生產(chǎn)的計(jì)算機(jī)，出廠時(shí)應(yīng)當(dāng)預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件；進(jìn)口計(jì)算機(jī)在國內(nèi)銷售，銷售前應(yīng)當(dāng)預(yù)裝正版的操作系統(tǒng)軟件�！蛾P(guān)于政府部門購置計(jì)算機(jī)辦公設(shè)備必須采購已預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件產(chǎn)品的通知》進(jìn)一步要求各級(jí)政府部門在購置計(jì)算機(jī)辦公設(shè)備時(shí)，必須采購預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件的計(jì)算機(jī)產(chǎn)品。上述政策措施從源頭上有效地保障了操作系統(tǒng)軟件正版化�！�—建立正版軟件經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度。財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好政府機(jī)關(guān)使用正版軟件工作的通知》和《政府機(jī)關(guān)辦公通用軟件資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，要求各級(jí)財(cái)政部門要采取措施，將政府機(jī)關(guān)需要采購的正版軟件經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，并規(guī)定了政府機(jī)關(guān)辦公通用軟件資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，建立了正版軟件經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度。——建立正版軟件資產(chǎn)管理制度。財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)軟件資產(chǎn)管理的意見》；國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)了《中央行政事業(yè)單位軟件資產(chǎn)管理暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央行政事業(yè)單位軟件資產(chǎn)管理工作的通知》和《中央國家機(jī)關(guān)通用辦公軟件配置標(biāo)準(zhǔn)》；推進(jìn)企業(yè)使用正版軟件工作部際聯(lián)席會(huì)議在企業(yè)開展軟件資產(chǎn)管理試點(diǎn)工作，審定出版了《軟件資產(chǎn)管理手冊》，規(guī)范和完善了配置、使用、處置和監(jiān)督等軟件資產(chǎn)管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)。建立了符合中國實(shí)際的軟件資產(chǎn)管理制度。——建立正版軟件監(jiān)督檢查制度。審計(jì)署辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)使用正版軟件審計(jì)監(jiān)督工作的通知》，要求做好對軟件采購資金管理使用和軟件資產(chǎn)管理情況的審計(jì)工作，相關(guān)審計(jì)結(jié)果要納入審計(jì)報(bào)告并向社會(huì)公告。建立了正版軟件審計(jì)監(jiān)督制度，連同推進(jìn)使用正版軟件工作部際聯(lián)席會(huì)議每年的督促檢查機(jī)制，有機(jī)構(gòu)成了正版軟件監(jiān)督檢查制度。——建立中央企業(yè)軟件正版化工作長效機(jī)制。國資委負(fù)責(zé)推進(jìn)中央企業(yè)使用正版軟件工作，建立了自上而下的工作機(jī)制，為有效推進(jìn)中央企業(yè)軟件正版化工作提供了保證。自2006年起，國資委根據(jù)整體推動(dòng)、分步實(shí)施、實(shí)事求是、厲行節(jié)約的總體思路，通過制定總體規(guī)劃、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、開展軟件資產(chǎn)管理試點(diǎn)等措施積極推進(jìn)中央企業(yè)軟件正版化工作。從三個(gè)方面入手推進(jìn)建立中央企業(yè)軟件正版化工作長效機(jī)制：一是國資委推動(dòng)正版軟件集中采購工作，組織中央企業(yè)做好集中談判，以更低的價(jià)格和更優(yōu)的服務(wù)實(shí)現(xiàn)軟件正版化；二是要求中央企業(yè)確保軟件正版化工作經(jīng)費(fèi)，有條件的企業(yè)將軟件采購經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理；三是要求中央企業(yè)結(jié)合本企業(yè)特點(diǎn)，從管理理念、制度建設(shè)、軟件應(yīng)用等方面進(jìn)一步探索建立或完善軟件資產(chǎn)管理制度。中央企業(yè)在推進(jìn)軟件正版化工作中,進(jìn)一步提高了對使用正版化軟件的認(rèn)識(shí),總結(jié)出了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法,采取了從源頭上杜絕使用盜版的有效措施,加強(qiáng)了軟件資產(chǎn)的管理和制度建設(shè),正在逐步建立使用正版軟件長效機(jī)制�！�—建立金融機(jī)構(gòu)軟件正版化規(guī)章制度。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)將推進(jìn)銀行業(yè)軟件正版化與銀行業(yè)信息科技監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，在《商業(yè)銀行信息科技風(fēng)險(xiǎn)管理指引》等規(guī)定中明確軟件正版化要求，并將軟件正版化融入信息科技非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查等常態(tài)化工作，一方面將軟件正版化納入商業(yè)銀行監(jiān)管評(píng)級(jí)體系，有效傳導(dǎo)監(jiān)管要求，另一方面每年結(jié)合信息科技現(xiàn)場檢查工作開展銀行機(jī)構(gòu)軟件正版化情況核查；中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)成立了證券期貨行業(yè)推進(jìn)使用正版軟件工作聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)推進(jìn)行業(yè)軟件正版化工作；中國保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)成立了軟件正版化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”和“軟件正版化”相關(guān)條款與要求寫入保監(jiān)會(huì)出臺(tái)的《保險(xiǎn)公司信息化工作管理指引（試行）》和《保險(xiǎn)公司信息系統(tǒng)安全管理指引（試行）》等相關(guān)制度中，要求保險(xiǎn)公司加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。建立了銀行業(yè)、證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)軟件正版化規(guī)章制度。四、軟件正版化工作措施在政府機(jī)關(guān)和企業(yè)軟件正版化進(jìn)程中，國務(wù)院、部際聯(lián)席會(huì)議、各地區(qū)和各部門都積極采取了一系列卓有成效的措施。 國務(wù)院全面部署國務(wù)院高度重視軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)布實(shí)施了一系列鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。實(shí)施軟件正版化工作以來，國務(wù)院要求政府機(jī)關(guān)帶頭使用正版軟件。國務(wù)院不斷加大指導(dǎo)力度，多次召開會(huì)議研究部署軟件正版化工作，對軟件正版化工作作出具體部署，明確要求扎實(shí)推進(jìn)軟件正版化。部際聯(lián)席會(huì)議積極推進(jìn)——建章立制，著眼長遠(yuǎn)。部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位共同研究制定工作方案，明晰細(xì)化各成員單位的工作內(nèi)容和職責(zé)范圍。根據(jù)國務(wù)院劃定的職責(zé)分工，各成員單位強(qiáng)化軟件正版化工作中的服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格履行工作職責(zé)。15個(gè)成員單位著眼于軟件正版化的長遠(yuǎn)發(fā)展，按照各自職責(zé)分工，分別在軟件產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政經(jīng)費(fèi)、軟件采購、資產(chǎn)管理、審計(jì)、反不正當(dāng)競爭、培訓(xùn)宣傳等重點(diǎn)領(lǐng)域建章立制�！�—統(tǒng)一部署，分步實(shí)施。部際聯(lián)席會(huì)議每年總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，研究制定年度工作計(jì)劃，明確每年的工作內(nèi)容、重點(diǎn)、工作目標(biāo)及責(zé)任落實(shí)等。在推進(jìn)政府機(jī)關(guān)軟件正版化工作中，細(xì)化中央、省、市、縣政府機(jī)關(guān)完成時(shí)間表和路線圖，保證工作落實(shí)到位。在推進(jìn)企業(yè)使用正版軟件工作中，堅(jiān)持以大型企業(yè)為重點(diǎn)，以國有、外商投資、民營大型企業(yè)在先，中小企業(yè)在后的原則依次分步推進(jìn)。做到有計(jì)劃、有步驟