重塑政府與市場的邊界，以新常態(tài)革除舊制度

過去十多年來，我說的最多的一句話就是：我們的老百姓最怕改革，因為房改了買不起房，醫(yī)改了看不起病，教改了上不起學。改革越改越糟！這是民生領域的改革結果，那么經濟層面的改革呢？也是越改越糟的。

過去十多年，政府每年幾乎都將“擴內需、調結構、保增長”作為經濟管理的主要任務。但結果卻是，在經濟運行過程中，將本應給市場放權讓利的改革，逆轉為形形色色的擴權爭利�！罢{結構、擴內需”在事實上被“保增長”取代，使經濟結構更加畸形，經濟改革錯失了最佳時機。

這種以技術層面的調控代替實質性改革的做法，在政府層面的具體表現就是，并沒有以“壯士斷臂”的魄力去推動像發(fā)改委等這樣的強勢部門向市場簡政放權。本來，中國的經濟改革由于起點較低，再加上人口、資源、環(huán)境等紅利，使得改革一開始就具有后發(fā)優(yōu)勢。因此，無論是產業(yè)改革，還是區(qū)域經濟，只要政府向市場放權，只要中央向地方放權，經濟便會馬上出現活力。國企改革，沿海和江浙地區(qū)崛起以出口為導向的制造業(yè)，都是如此。但接下來由于路徑依賴，政府既不推動剩下的比較困難的改革，更不愿意退出經濟領域，而是圍繞“保增長”的目標，揮舞財政政策和貨幣政策這兩根“大棒”，在經濟偏熱的時候馬上“踩剎車”，在經濟遇冷時立即“踩油門”，這種反復搖擺的非常態(tài)化管理方式，是對經濟周期的人為破壞，不僅造成市場紊亂，對中國這么一個龐大的經濟體而言，更是一種災難。在權力運行不規(guī)范，市場這只“看不見的手”被政府“看得見的手”束縛的情況下，頻繁調控的結果就是財富快速向國有企業(yè)集中，權力再次向政府集中，社會貧富分化嚴重，龐大的既得利益集團迅速形成并固化，成為今天推行改革的最大阻力。這就是無視或者回避中國經濟真問題的結果。

之所以出現這種糟糕的結果，原因就是政府不愿意退出市場，用計劃經濟的思維去管理市場經濟，而且還發(fā)明一個口號，叫作“宏觀調控，微觀搞活”，這是一種非常懶惰的思維模式。我告訴各位，在一個土地、資本（金融）、資源能源和基礎設施等基本上由政府壟斷的市場，調控有意義嗎？結果只能是越調越亂，而且微觀也搞不活。即便在充分的市場經濟體制下，財政政策和貨幣政策等調控措施也不見得有多大作用。所以我說，政府是在用調控來代替真改革，其根本原因是不愿意退出市場，其中的既得利益者不愿意放棄權力尋租的機會。

正文部分文摘 

權力：絕對的權力導致絕對的腐敗

什么才是一個好的政府管理系統(tǒng)呢？我個人建議，將所謂的財權從中國的“權力金字塔”里剝離出來，由人大負責審核，要做到像美國的預算制度那樣全面、透明、權威。什么是全面？就是所有支出必須有預算，否則不能支出。什么叫透明？你買一支筆都要有預算，如果你不服從預算制度，立刻被“炒魷魚”。

所以，我的結論就是，在我們現在的政府管理系統(tǒng)中保留人事升遷權，但必須植入一個全面、透明、權威的預算制度，把財權從“權力金字塔”里抽離出來，這樣腐敗可以大幅度減少。這樣做的話，雖然執(zhí)行力會弱一些，但是可以形成一個沒有腐敗的執(zhí)行系統(tǒng)。

那么中國目前的政府職能改革做到了什么程度？2014年5月1日，李克強總理發(fā)表了一篇署名文章，叫作《關于深化經濟體制改革的若干問題》。文章提出如何把財權拿出來，建立預算制度。而且文章還非常明確地提出了，“貫徹落實全面、透明、權威的預算制度”。這也是我在2012年12月29日《財經郎眼》節(jié)目里面強調的。如果預算制度改革真的能像李克強總理所說的，在中國落地生根的話，我相信專職秘書的腐敗會減少，情人的腐敗也會減少。我們這一步做成功以后，再走下一步，我相信隨著時間的推移，中國行政體制應該會朝一個良性的方向發(fā)展。

銀行危機導致中國樓市危機：金融壟斷的惡果

房地產商降價銷售不是一個房價會不會下跌的問題，而是要透過房地產，看它背后隱藏的深層經濟問題。按照我的分析來看，德信地產降價，以及由它引發(fā)的降價風波，其緣由來自銀行體系的危機。

銀行通過兩方面對地產市場造成沖擊。第一方面，停辦按揭貸款，原因就是“兩板斧”：同業(yè)拆借、同業(yè)存款比例大幅上漲，銀行資金成本上升；網絡金融產品給傳統(tǒng)商業(yè)銀行業(yè)帶來莫大的壓力，資金成本也上升。而按揭貸款只有7%的利息，且一放30年，與借給企業(yè)一年收取8%的利息相比，銀行更愿意做企業(yè)貸款。另外一方面，對地產商而言，向銀行借貸的方式除了過去的正常借貸，還有現在的理財產品、信托基金。而在德信地產降價事件中，我推測很可能是因為投資回報未達預期，為了償還信托產品、理財產品的兌現問題，它不得不降價促銷。

樓市危機：政府難逃不當干預的責任

我給各位再梳理一下中國當前房地產市場萎靡不振的前因后果。首先，2008年11月頒布的“四萬億投資計劃”埋下了一系列危機，使得參與其中的地方政府爆發(fā)了債務危機；其次，國企由于配合“四萬億投資計劃”成為投資主體，且瘋狂擴張，最終爆發(fā)了效率危機；第三，民營企業(yè)受到“國進民退”、資金鏈斷裂兩大危機影響。這些危機主體也都是商業(yè)銀行的主要客戶，銀行又被拉下了水。所以我們看到，2012年6月，16只銀行股中有10只股價跌破每股凈值；2013年6月，商業(yè)銀行爆發(fā)第一次“錢荒”，12月爆發(fā)第二次“錢荒”；2013年年底，銀行資金出現不足，股份制銀行資金成本高達5%。這些都是銀行危機的警告。

銀行怎么處理危機？停止辦理房貸，從而催生了2014年開始的地產疲軟風暴。到了2014年5月份，銀行停止辦理中小型開發(fā)商的貸款，給疲軟的樓市雪上加霜。2014年5月24日，央行表態(tài)不救市，但是地方政府因為財政非常困難扛不住了，于是乎47個限購城市中有42個城市取消了限購。但2014年1—8月份，我們的房地產市場還是萎靡不振，大部分城市都出現量價齊跌的情況。到了8月份，全國財政收入僅增長6.1%，其中稅收增長率只有1.9%，創(chuàng)下新低。這個時候中央政府坐不住了，于是乎央行在2014年9月30日宣布了更加利好于樓市的貨幣政策。這就是今天中國房地產市場一系列的問題之所在，坦白講，我在2008年、2009年就在不同場合做過預測，但遺憾的是，我的擔憂都成了現實。

樓市危機引發(fā)地方財政危機：土地財政壽終正寢

在2008年之前，中國房地產行業(yè)可以說是擁有全世界最好的調節(jié)機制，不但不會給經濟造成沖擊，而且價格自我調節(jié)機制也非常健全，泡沫指數和價格指數基本一致。但是，2008年政府采取調控之后，泡沫指數和價格指數完全沒有任何相關了，因為政府調控完全破壞了房地產市場的價格機能，價格再也沒有辦法反映市場的真實情況了，導致整個社會一窩蜂地炒地產。

最后，我必須痛心疾首地指責政府不恰當的房地產調控，最近的兩次調控給中國經濟帶來了巨大的沖擊，讓33萬億元到57萬億元的巨額資金、2.4萬家新增房地產公司背后的經營人才，因為政府調控破壞價格機制，而進入了本不該進入的市場，導致其他行業(yè)，特別是服務業(yè)、制造業(yè)因資金鏈枯竭和人才流失而衰退，形成今天的慘狀。

中央政府在最近不斷釋放出對房地產市場不調控、不救市的信號，我個人非常支持。那么在政府不調控的過程中，也請各位注意，房價一定會下跌，但你不要恐慌、不要緊張。為什么？下跌才會漲，漲才會跌，這是非常正常的現象。房地產雖然價格高，但是它的價格變化規(guī)律和豬肉、衣服是一樣的。你不怕豬肉價格、衣服價格有漲有跌，也沒必要怕房價的高低波動。

我們從政府到老百姓都必須建立一個市場化的心態(tài)，就是一個正常的經濟應該是容許價格有漲有跌的。2014年5月21日，世界三大評級機構之一的穆迪對中國房地產市場做出了評估，結論是“從穩(wěn)定轉變?yōu)樨撁妗薄Ｄ敲丛谶@種大背景下，我們的政府、地產商以及民眾應該保持一個平穩(wěn)的心態(tài)，堅持讓房地產市場自我調節(jié)價格，政府不要干預市場才是對老百姓、對開發(fā)商最好的消息。從長期看，我們的房地產年增長率會和美國的規(guī)律類似，地產價格的年漲幅一定會比年通脹率多一個百分點，這就是最穩(wěn)定的經濟狀態(tài)。