這本書(shū)即將再次付梓。對(duì)此我們感到欣慰和肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任。欣慰的是它得到同行專家好評(píng)、社會(huì)認(rèn)可、出版社的支持，同時(shí)這門學(xué)問(wèn)產(chǎn)生的較晚，源于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。如何構(gòu)建具有中國(guó)特色的公共管理學(xué)理論，這不僅僅是我國(guó)理論工作者的歷史責(zé)任，亦是應(yīng)盡的義務(wù)。在社會(huì)責(zé)任和義務(wù)的驅(qū)動(dòng)下，對(duì)初版的《公共管理學(xué)》進(jìn)行了深刻的探索，使之不但具有與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代特點(diǎn)，而且盡量對(duì)社會(huì)發(fā)展有較大的指導(dǎo)作用。這又是我們肩負(fù)的責(zé)任，在這方面修改版較初版的公共管理學(xué)有如下變化:
　　首先，社會(huì)科學(xué)是隨著社會(huì)逐漸發(fā)展的，人們對(duì)其認(rèn)識(shí)亦逐漸深化。公共管理學(xué)是一門社會(huì)科學(xué)，它的構(gòu)建和確立也是如此。眾所周知這門科學(xué)實(shí)踐的歷史悠久，但其上升到理論加以抽象形成一門科學(xué)卻在20世紀(jì)七八十年代，值得注意的，它是一門治國(guó)平天下的銳利武器，因而發(fā)展的十分迅速。它與行政管理學(xué)最大的不同點(diǎn)是后者主要是對(duì)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，而前者則側(cè)重于政府對(duì)人民大眾的回應(yīng)，解決人們現(xiàn)實(shí)需要和預(yù)測(cè)現(xiàn)實(shí)治理國(guó)事中可能出現(xiàn)的未來(lái)社會(huì)問(wèn)題。因此，修訂本的宗旨在于根據(jù)黨的十八報(bào)告新的治國(guó)理念、方式和方法，豐富與發(fā)展管理的理論。僅就公共管理而言，我們注意了對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變，頂層組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)、行政執(zhí)法體制改革、社會(huì)治理體制、環(huán)境保護(hù)管理體制等方面問(wèn)題的思考，將其納入到修訂本的教材中，使之成為更為有用的理論。
　　其次，公共權(quán)力的合理設(shè)計(jì)是反腐倡廉的重要舉措。為此，修訂本教材在這方面進(jìn)行了有意的嘗試。公共權(quán)力與其他權(quán)力比較，最大特點(diǎn)即是它的公共性。前者之所以產(chǎn)生是因?yàn)闃?gòu)建、維持一種社會(huì)秩序而形成的一種支配、影響和調(diào)控該共同體各種關(guān)系的特殊權(quán)威力量的需要。只有公共權(quán)力良好運(yùn)行才能有效地提供公共物品，并更好地實(shí)現(xiàn)公共利益。公共權(quán)力運(yùn)行就要承擔(dān)一定責(zé)任，否則這種公共權(quán)力就失去公共性。當(dāng)今公共權(quán)力亦有被異化的可能，存在以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、濫用職權(quán)等，進(jìn)而使之走向反面，破壞社會(huì)秩序。如何避免這種現(xiàn)象發(fā)生呢？我們認(rèn)為剛?cè)岵��?jì)，完美融合是一個(gè)好辦法。即治理國(guó)家過(guò)程中，要牢牢掌握這兩種武器。這就是本修訂要深入研究的并積極提倡的構(gòu)建以制度設(shè)計(jì)為中心剛性體系和以高尚德行為中心的柔性行為規(guī)范達(dá)到二者有機(jī)結(jié)合之目的。
　　公共管理學(xué)概論（第2版）最后，與時(shí)俱進(jìn)的前瞻性。任何一門社會(huì)科學(xué)都有一些基本問(wèn)題和主題，或者說(shuō)都存在共識(shí)命題。而與時(shí)俱進(jìn)的前瞻性是一種眼光和境界。學(xué)術(shù)研究的前瞻性體現(xiàn)了學(xué)術(shù)研究的視野和深度的拓展，也意味著理論發(fā)展的向度和趨勢(shì)。 立足于我國(guó)公共管理學(xué)改革與發(fā)展的現(xiàn)狀，修訂本主要著眼于公共部門、私人部門以及第三部門，在古為今用和洋為中用基礎(chǔ)上，堅(jiān)持實(shí)效性、合理性、簡(jiǎn)易性的原則，注意古今中外與中國(guó)特色政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化相結(jié)合，注重理性內(nèi)核的抽象，深入淺出，以保證公共管理理論與實(shí)踐的迅速結(jié)合，提高社會(huì)科學(xué)成果的轉(zhuǎn)化率，引領(lǐng)理論研究的新潮流。
　　本書(shū)張創(chuàng)新主編，并擬定寫作提綱、改稿、統(tǒng)稿和定稿。副主編劉雪華、劉堂燈、任慶偉協(xié)助主編，做了大量工作，韓艷麗博士也為本書(shū)的出版出了很大氣力。本書(shū)撰寫者及具體分工如下:
前言、第一章: 吉林大學(xué)張創(chuàng)新；
第二章: 吉林大學(xué)張創(chuàng)新，燕山大學(xué)文法學(xué)院韓艷麗；
第三章、第五章第五節(jié): 燕山大學(xué)文法學(xué)院韓艷麗；
第四章: 吉林大學(xué)劉雪華、河南理工大學(xué)陳文靜；
第五章第、二、三、四節(jié): 吉林大學(xué)任慶偉、輦雪妮；
第六章、第十章: 吉林大學(xué)任慶偉、單志鵬；
第七章、第十一章: 吉林大學(xué)孫德超、長(zhǎng)春理工大學(xué)劉昕；
第八章、第十二章: 佳木斯大學(xué)谷松；
第九章: 吉林大學(xué)楊亭亭；
第十三章: 大連民族學(xué)院劉堂燈，吉林大學(xué)南方研究院彭洪。
　　由于公共管理學(xué)是一門新興的學(xué)科，在寫作過(guò)程中總有力不從心之感，難免有這樣或那樣的問(wèn)題，歡迎來(lái)自各方面的批評(píng)和指正。
　　張創(chuàng)新
　　吉林大學(xué)博士生導(dǎo)師工作室
　　2014年4月9日
　　這本書(shū)的寫作終于完成，我內(nèi)心感到極大欣慰。它的出版使我多年來(lái)的夙愿得以實(shí)現(xiàn)。老實(shí)講，我從事公共管理學(xué)的教學(xué)與研究已有十余年了，但對(duì)教材的寫作遲遲不敢動(dòng)筆。究其原因是因?yàn)樽鳛槭讓媒逃�部公共管理教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)成員之一，每次學(xué)會(huì)年會(huì)討論公共管理學(xué)研究對(duì)象與體系時(shí)，與會(huì)者都有相當(dāng)大的分歧和爭(zhēng)論，當(dāng)然我也直截了當(dāng)?shù)匕l(fā)表了自己的拙見(jiàn)。同時(shí)一本又一本有關(guān)公共管理學(xué)的新著擺在書(shū)店的書(shū)架上，琳瑯滿目。其中有學(xué)者著的，有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部寫的，亦有大學(xué)生、碩士研究生編的……我對(duì)他們的寫作速度深表羨慕，真是改革開(kāi)放迎來(lái)社會(huì)科學(xué)的春天呀！但是也應(yīng)看到，公共管理學(xué)的理論源于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，在20世紀(jì)70年代末80年代初才見(jiàn)雛形，傳之我國(guó)充其量是在90年代中后期，況且這些理論還要與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合，進(jìn)而產(chǎn)生具有中國(guó)特色的公共管理理論。這樣看來(lái)，前面所說(shuō)的學(xué)術(shù)界出現(xiàn)爭(zhēng)論亦不可避免。正是由于這種原因，我并沒(méi)有急于動(dòng)筆，但是我也自信一部有別于行政管理學(xué)、現(xiàn)代管理學(xué)的公共管理學(xué)教材亦必將問(wèn)世。張創(chuàng)新：《現(xiàn)代管理概論·再版前言》，2頁(yè)，北京，清華大學(xué)出版社，2005。
　　對(duì)于這一結(jié)論，我有如下理由：首先，我有給大學(xué)本科生講授現(xiàn)代管理學(xué)的經(jīng)歷，并且我主編的《現(xiàn)代管理學(xué)概論》一書(shū)先后由吉林大學(xué)出版社與清華大學(xué)出版社于2000年和2005年出版與再版。這說(shuō)明我對(duì)現(xiàn)代管理學(xué)研究的對(duì)象和體系了如指掌，為寫作公共管理學(xué)奠定了寬泛的理論基礎(chǔ)。其次，我又有給碩士研究生講授行政管理學(xué)的經(jīng)歷，同時(shí)2004年吉林人民出版社又出版了我的《行政管理前沿問(wèn)題專題研究》，并且由我主編的《中國(guó)現(xiàn)代政府行政制度比較研究》、《中國(guó)當(dāng)代政府管理模式與方法研究》等著作也于2006年由吉林人民出版社出版。這說(shuō)明我對(duì)行政管理學(xué)研究的對(duì)象和體系也十分清楚，為寫作公共管理學(xué)奠定了較雄厚的專業(yè)理論基礎(chǔ)。最后，我還有給大學(xué)本科生講授公共管理學(xué)課程的經(jīng)歷。2005年，因院里工作需要，我辭去講授現(xiàn)代管理學(xué)的教學(xué)任務(wù)，專門給大學(xué)本科生講授公共管理學(xué)課程，使我有更多的時(shí)間和機(jī)會(huì)思考公共管理學(xué)研究的對(duì)象與體系，并先后寫出十余篇文章。更為可喜的是我的專著《公共管理學(xué)前沿探微》也即將出版。這說(shuō)明，我對(duì)公共管理學(xué)理論的思考已達(dá)到一定程度，為構(gòu)建有特色的公共管理學(xué)體系創(chuàng)造了條件。
　　公共管理學(xué)概論（第2版）第1版前言因此，現(xiàn)在我才敢于動(dòng)筆。具體說(shuō)來(lái)，本書(shū)與其他同類書(shū)比較有如下特征：
　�。�1） 研究的對(duì)象與范圍不同�，F(xiàn)代管理學(xué)研究的對(duì)象不是社會(huì)科學(xué)中的某一領(lǐng)域，而是一切領(lǐng)域中的管理現(xiàn)象這一層面的理論問(wèn)題。張創(chuàng)新： 《現(xiàn)代管理學(xué)概論》，6頁(yè)，北京：清華大學(xué)出版社，2005。行政管理學(xué)雖然也對(duì)國(guó)家重大事務(wù)、社會(huì)事務(wù)管理進(jìn)行研究，但主要是對(duì)各級(jí)政府內(nèi)部事務(wù)的管理進(jìn)行深入探討，它研究國(guó)家重大事務(wù)與社會(huì)事務(wù)的目的主要是促進(jìn)自身改革。公共管理則不同，它的理論產(chǎn)生與發(fā)展是以全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚�府為條件的。這一理論豐富和深化是與解決“政府失靈”現(xiàn)象相匹配的。因此，它研究的對(duì)象與范圍既包括政府，又包括非政府公共組織，還包括二者之間的關(guān)系。其核心點(diǎn)是如何解決二者的合作與互動(dòng)問(wèn)題。
　�。�2） 管理主體不同。既然現(xiàn)代管理學(xué)研究的對(duì)象是一切領(lǐng)域中管理層面的一般理論問(wèn)題，那么其管理主體是相當(dāng)廣泛的。當(dāng)然不管主體多么廣泛，一旦具體管理事務(wù)出現(xiàn)，其主體總是單一的。行政管理學(xué)主要研究的對(duì)象是各級(jí)政府，其管理主體當(dāng)然是政府及其工作人員。公共管理學(xué)研究的對(duì)象則是一切公共問(wèn)題，其管理的主體是多元的，即政府與非政府公共組織。值得注意的是非政府公共組織既包括國(guó)內(nèi)，也包括國(guó)外，還包括跨國(guó)的公共組織。
　�。�3） 結(jié)構(gòu)不同。與其他同類著作比較，本書(shū)的最大突破點(diǎn)是將解決社會(huì)公共問(wèn)題的跨國(guó)組織引入公共管理學(xué)理論之中，進(jìn)而使著作整體結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，因此解決政府與非政府公共組織的均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展，便是本書(shū)要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。政府要充分發(fā)揮核心作用，管理模式的選擇是關(guān)鍵。非政府公共組織發(fā)揮新興力量的驅(qū)動(dòng)作用，則是合作的加速器，這樣便可形成多元主體相互影響的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。
　　（4） 所用的資料不同�，F(xiàn)代管理學(xué)多用經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的資料說(shuō)明其理論問(wèn)題，行政管理學(xué)多用國(guó)家行政機(jī)構(gòu)中的資料對(duì)其理論進(jìn)行深入探討，而公共管理學(xué)所用的資料既包括政府管理案例，又包括非政府組織中的新鮮資料，以此說(shuō)明二者如何合作解決社會(huì)公共問(wèn)題。
　　本書(shū)由我主編，并擬定寫作提綱、改稿、統(tǒng)稿和定稿。副主編劉雪華、劉堂燈協(xié)助主編，做了大量工作，韓艷麗博士也為本書(shū)的出版出了很大氣力。本書(shū)撰寫者及具體分工如下：
前言、第一章：吉林大學(xué)張創(chuàng)新；
第二章：吉林大學(xué)張創(chuàng)新，韓艷麗；
第三章、第五章第五節(jié)：吉林大學(xué)韓艷麗；
第四章：吉林大學(xué)劉雪華；
第五章第一、二、三、四節(jié)：吉林大學(xué)輦雪妮；
第六章、第十章：吉林大學(xué)單志鵬；
第七章、第十一章：長(zhǎng)春理工大學(xué)劉昕；
第八章、第十二章：佳木斯大學(xué)谷松；
第九章：吉林大學(xué)楊亭亭；
第十三章：大連民族學(xué)院劉堂燈，吉林大學(xué)南方研究院彭洪。
　　總之，本書(shū)的出版是作者長(zhǎng)期準(zhǔn)備與偶然機(jī)遇相結(jié)合的結(jié)果。雖然如此，由于公共管理學(xué)是一門新興的學(xué)科，在寫作過(guò)程中總有力不從心之感，難免有這樣或那樣的問(wèn)題，歡迎來(lái)自各方面的批評(píng)和指正。

　　張創(chuàng)新
　　2009年11月10日
　　吉林大學(xué)博士生導(dǎo)師工作室