中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議提出: “全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化�！蓖七M(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)偉大進(jìn)程的重要命題。全球化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化使得我國當(dāng)前面臨的公共治理問題更加復(fù)雜多變，這就迫切需要政府、企業(yè)和社會三界聯(lián)合，協(xié)同應(yīng)對。
　　現(xiàn)實(shí)中，中央和地方政府都在進(jìn)行著不同層面、不同程度、不同方式的治理創(chuàng)新，跨部門、跨層級、跨地區(qū)、跨界別的合作日益緊密和深化。在不斷進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新的同時，加強(qiáng)相關(guān)理論研究具有十分重要的意義。盡管國內(nèi)外關(guān)于治理的研究資料汗牛充棟，然而，在中國語境下對“協(xié)同治理”現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)闡述和深入分析的研究目前幾乎沒有。
　　為此，在充分考慮現(xiàn)實(shí)社會情境復(fù)雜性和協(xié)同治理形式多樣性的基礎(chǔ)上，本書提出了“協(xié)··協(xié)同治理 杭州“上城經(jīng)驗”前言同治理2×2分析框架”，對協(xié)同治理過程中各個主體之間的相互關(guān)系及其互動機(jī)制進(jìn)行研究。“協(xié)同治理2×2分析框架”包括宏觀與微觀兩個層次: 在宏觀層次，主要分析政府、企業(yè)和社會組織等跨界別主體之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運(yùn)作方式；在微觀層次，主要分析相同界別的主體之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運(yùn)作方式。運(yùn)用此分析框架，本書對杭州市上城區(qū)社會管理與公共服務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)行實(shí)證研究。受篇幅所限，本書重點(diǎn)圍繞上城區(qū)的幾大典型案例進(jìn)行宏觀層次的研究，并以政府為主體分析微觀層次的結(jié)構(gòu)與運(yùn)作。本書應(yīng)用“協(xié)同治理2×2分析框架”的思路和方式，適用于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)保護(hù)等不同領(lǐng)域，適用于其他層級政府主導(dǎo)實(shí)施的治理活動，也適用于分析以企業(yè)或社會組織為主體的情形。
　　本書致力于服務(wù)三大讀者群體: 政府部門工作人員、高等院校教學(xué)科研人員和社會公眾。本書為政府部門工作人員提供了大量生動鮮活的案例，展現(xiàn)了上城區(qū)在社會管理和公共服務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐中的理念變遷、實(shí)際做法及其取得的成效，并對上城區(qū)協(xié)同治理的創(chuàng)新經(jīng)驗提出了規(guī)律性的總結(jié)。高等院校教學(xué)科研人員可使用本書提出的“協(xié)同治理2×2分析框架”以及附錄A中的兩套研究政府部門結(jié)構(gòu)與運(yùn)作的問卷，開展政府部門結(jié)構(gòu)與運(yùn)作實(shí)證研究工作。書中的社會管理服務(wù)案例為教學(xué)人員的案例教學(xué)提供了豐富的素材。本書為社會公眾更好地認(rèn)識政府、企業(yè)和社會的互動關(guān)系，了解政府組織運(yùn)作方式，從而有效參與國家治理提供了啟示。
　　本書的研究、寫作和出版得到了相關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)者與專業(yè)人士的指導(dǎo)、關(guān)心和支持。杭州市上城區(qū)委區(qū)政府以及相關(guān)部門為調(diào)研工作提供了大力支持，相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者對實(shí)證研究提出了寶貴建議，清華大學(xué)出版社為出版發(fā)行做了大量的專業(yè)性編輯工作。在此，我們一并表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　本書作者
　　2014年12月