《上海農(nóng)村居住狀況調(diào)查》具有如下三個(gè)方面的作用:
一是對上海農(nóng)村居住狀況中的幾個(gè)主要方面進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)查和梳理,既有點(diǎn)、線和面,又有回顧、現(xiàn)狀和展望,成果比較完整,可以一窺全市各專題工作的全貌。
二是可為各方面互動、交流提供一個(gè)有益的空間。
三是通過專題評估,在看到過去成績的同時(shí),也看到當(dāng)前存在的問題,繼而通過政策上的不斷完善,繼續(xù)添磚加瓦;通過在機(jī)制上的不斷創(chuàng)新,以基層工作中的靈活而富于活力地探索,尋找具體問題的解決路徑,從而以點(diǎn)帶面,尋求全局的突破。
萬勇,男,1972年7月生,同濟(jì)大學(xué)建筑學(xué)博士后、城市規(guī)劃博士,復(fù)旦大學(xué)歷史地理博士后;高級規(guī)劃師,國家注冊規(guī)劃師。歷任上海市盧灣區(qū)規(guī)劃和土地管理局副局長、上海復(fù)旦規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院副院長、萬達(dá)文化旅游規(guī)劃研究院和萬達(dá)商業(yè)規(guī)劃研究院副院長等職;兼任上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會科技委員、上海市規(guī)劃委員會專家委員、上海社會科學(xué)院城市人文遺產(chǎn)研究創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)研究員等社會職務(wù)。出版《舊城的和諧更新》、《近代上海都市之心》等專著,執(zhí)行主編系列專輯六部,發(fā)表學(xué)術(shù)論文四十余篇,主持或參與各類課題近三十項(xiàng)、各類規(guī)劃設(shè)計(jì)約一百二十項(xiàng)。
趙德和,男,1964年11月生,復(fù)旦大學(xué)公共管理專業(yè)研究生,高級經(jīng)濟(jì)師,F(xiàn)任上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會城鎮(zhèn)建設(shè)處處長,長期負(fù)責(zé)房地產(chǎn)管理、舊區(qū)改造和郊區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)等工作。先后發(fā)表論文20余篇,并組織開展了《上海舊區(qū)改造政府行政管理研究》、《新加坡房地產(chǎn)管理的基本情況及其對上海的啟示》等大量課題研究。其中,《城市舊區(qū)改造中模式創(chuàng)新試點(diǎn)研究》和《城市更新社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)研究》分別于2011年、2013年獲得上海市政府決策咨詢獎。
朱小平,女,1986年生.華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)地理專業(yè)碩士,上海復(fù)旦規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃師,先后參與各類城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)30余項(xiàng)、各類課題約10項(xiàng),并在相關(guān)學(xué)術(shù)期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文近10篇。
序
上篇 上海市郊區(qū)農(nóng)村村莊改造評價(jià)
第1章 上海市郊區(qū)村莊改造評價(jià)緒論
1.1 評價(jià)背景
1.2 評價(jià)目的和意義
1.2.1 評價(jià)目的
1.2.2 評價(jià)意義
1.3 評價(jià)研究的思路、內(nèi)容、方法與技術(shù)路線
1.3.1 研究思路
1.3.2 研究內(nèi)容
1.3.3 研究方法
第2章 上海市郊區(qū)村莊改造的基本情況
2.1 上海市村莊改造總體概述
2.1.1 上海市村莊改造工作背景
2.1.2 上海市村莊改造工作進(jìn)程
2.2 上海市村莊改造工作機(jī)制
2.2.1 組織方式
2.2.2 推進(jìn)模式
2.2.3 工作環(huán)節(jié)
2.3 上海市村莊改造實(shí)施內(nèi)容
第3章 上海市郊區(qū)村莊改造的實(shí)施評估
3.1 上海市農(nóng)村村莊改造的主要效果
3.1.1 總體效果
3.1.2 分類評析
3.2 效益分析
3. 2.1 社會效益
3.2.2 經(jīng)濟(jì)效益
3.2.3 環(huán)境效益
第4章 國內(nèi)外農(nóng)村村莊改造的經(jīng)驗(yàn)借鑒
4.1 國外經(jīng)驗(yàn)借鑒
4.1.1 韓國
4.1.2 德國
4.1.3 日本
4.1.4 美國
4.2 國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)借鑒
4.2.1 浙江省
4.2.2 山東省
4.2.3 江蘇省
4.2.4 其他國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)
4.3 國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)對比分析
4.3.1 村莊改造的主體性差異
4.3.2 村莊改造的“三位一體
4.3.3 村莊改造的因地制宜性
4.3.4 對比總結(jié)
第5章 上海市郊區(qū)村莊改造的問題與建議
5.1 問題
5.1.1 村莊改造在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的角色有待加強(qiáng)
5.1.2 村莊改造的政策有待創(chuàng)新與突破
5.1.3 村莊改造的組織管理工作有待完善
5.1.4 村莊改造的工程管理環(huán)節(jié)有待優(yōu)化
5.1.5 村莊改造的長效管理機(jī)制有待提升
5.2 建議
5.2.1 依據(jù)上海城鄉(xiāng)規(guī)劃體系制定中心村規(guī)劃,為村莊改造打好基礎(chǔ)
5.2.2 率先突破、創(chuàng)新理念,從根本上建立村莊改造的常態(tài)化機(jī)制
5.2.3 加強(qiáng)政府部門之間的整合,形成村莊改造工作合力
5.2.4 實(shí)現(xiàn)工程化管理,建立建設(shè)、管理、監(jiān)督于一體的運(yùn)作機(jī)制
5.2.5 完善村莊改造目標(biāo)任務(wù)配套的長效機(jī)制,持續(xù)推進(jìn)村莊改造
……
中篇 上海市郊區(qū)農(nóng)村危舊房改造評價(jià)
下篇 《上海市農(nóng)村村民建房建設(shè)管理辦法》實(shí)施后評估
參考文獻(xiàn)
附件
后記
(1)城市社區(qū)背景的村莊改造規(guī)劃
在城市社區(qū),目前村莊改造中最大的問題是“城中村”,即農(nóng)村村宅改造如何與城市化發(fā)展同步的問題!俺侵写濉眴栴}的實(shí)質(zhì)是自然村沒有規(guī)劃改造到位。因此,在當(dāng)前的村莊改造中必須接受以往的教訓(xùn)。首先在規(guī)劃上要有前瞻性,不要就事論事,防止因二次改造而造成巨大的浪費(fèi)。其次,城市發(fā)展要“有序化”,平行推進(jìn)。城市社區(qū)的村落改造過程以集中式“農(nóng)民公寓”居住為宜。鑒于農(nóng)民和市民收入的差距較大,福利待遇較少,這方面可以通過大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)等手段加以彌補(bǔ)。而針對外來人員,可以通過置換后的原村民的舊居集中統(tǒng)一管理,有條件的也可建造外來人員公寓。
(2)城鎮(zhèn)化社區(qū)的村莊改造規(guī)劃
此類社區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)主要是工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),也有少量的第一產(chǎn)業(yè)。其村民的居住形式主要是混居型、自建型條塊式居住小區(qū)兼有適度的公寓房。改造規(guī)劃模式為新建型和分治型。這些村莊處在城市化進(jìn)程中。因此土地集約使用尤為重要,改造模式可在原有的基礎(chǔ)上,對新建住宅盡可能進(jìn)行公寓式安排,而針對外來人員則以混居為主,有條件也可集中居住。
。3)農(nóng)村社區(qū)的村落改造規(guī)劃
這類社區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè),從事第一產(chǎn)業(yè)的主要是中老年人,居住模式主要力自住型離散狀村莊,年輕人往往是城鎮(zhèn)上班、鄉(xiāng)下居住。而外來人口主要居住在偏房或私下搭建房。這類村莊的改造規(guī)劃,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上應(yīng)以現(xiàn)代高效、觀光農(nóng)業(yè)為主,在居住環(huán)境上實(shí)行綜合整治。整治內(nèi)容主要包括路、水、環(huán)境保護(hù)、河道整治等基礎(chǔ)工作,衛(wèi)生醫(yī)療、文化娛樂等公共服務(wù)體系,并通過促進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)達(dá)到土地集中節(jié)約的效果。
此外,隨著中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,在發(fā)達(dá)城市周圍,尤其是像上海這樣包容性、開放度大的特大型沿海城市,在城市郊區(qū)的農(nóng)村形成了特有的復(fù)合型二元結(jié)構(gòu),形成了原住民(主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民)與外來移民之間的新二元差別。這種結(jié)構(gòu)的特點(diǎn),一是在原有的城鄉(xiāng)二元差別基礎(chǔ)上鍥入了一定數(shù)量的外來人口,表現(xiàn)在某些村落的外來人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于原住民。二是原住民與外來人員的聯(lián)系更多的是經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,彼此之間缺乏社會交往和文化聯(lián)系。三是外地人口的導(dǎo)人客觀上導(dǎo)致了原住民的分化和新的整合。這種復(fù)合型結(jié)構(gòu)作為一種常態(tài)將貫穿在村莊改造的始終。
比如閔行區(qū),其外來人口占總?cè)丝跀?shù)的近66%。在村莊改造中,為保持村容整潔,需要拆除一些違章建筑,但拆除違章建筑涉及村民的切身利益(多數(shù)違章建筑出租給外來人口生活和居住),部分居民不愿意拆。同時(shí),根據(jù)實(shí)地調(diào)研,一部分村干部在認(rèn)識上也有偏差。一方面由于違章建筑是農(nóng)民收入的來源之一,不忍心拆;另一方面,對村莊改造中的拆遷工作有畏難思想,害怕引發(fā)不穩(wěn)定事件,缺乏有效的應(yīng)對辦法和措施。另外,在一些外來人口眾多的村莊,存在保潔難、公廁整潔度保持難等問題,并且位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村住宅,由于房租相對低廉,外來人口多,其生活衛(wèi)生習(xí)慣與本地居民不完全一致,下水道排污管中垃圾較多,排污管堵塞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些情況亟待村莊改造在利用多樣化模式的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌兼顧外來人口的需求。
3.建立健全“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、農(nóng)民參與”的村莊改造機(jī)制
村莊改造千頭萬緒,建立多元化的投入機(jī)制是村莊改造的重要保證。根據(jù)時(shí)任中共中央總書記胡錦濤關(guān)于農(nóng)村“兩個(gè)趨向”的重要判斷,我國整體上已經(jīng)進(jìn)入了以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。上海的村莊改造必須緊緊依托上海特大型城市的綜合優(yōu)勢,建立以政府為導(dǎo)向,以村級集體經(jīng)濟(jì)為核心,社會各界組織團(tuán)體和受益群眾共同參與的投入網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。
。1)各級政府的主導(dǎo)作用
村莊改造工作量大面廣,資金需求大,政府不可能包辦,因此必須發(fā)揮財(cái)政投入“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用,設(shè)立專項(xiàng)資金,實(shí)行各種配套政策,調(diào)動各級地方政府推進(jìn)自然村落改造的積極性,避免基層“等、靠、要”的消極被動行為。考慮到上海的具體情況,應(yīng)在市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)級財(cái)政建立村莊改造專項(xiàng)資金,并列入各級人代會預(yù)決算方案,實(shí)行相關(guān)的跟蹤監(jiān)督檢查措施。同時(shí),按照市政府的要求,加大市級財(cái)政對村莊改造的投入。財(cái)政資金重點(diǎn)向、向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜、向農(nóng)村公共服務(wù)傾斜、向經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜、向基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)區(qū)傾斜。政府財(cái)政來源雖然較少,但相對來說比較穩(wěn)定、可靠,可以形成長期、穩(wěn)定的投入機(jī)制。
。2)村級集體經(jīng)濟(jì)的核心作用
隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn),上海郊區(qū)村莊土地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值日益凸顯,村級經(jīng)濟(jì)已成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和改變農(nóng)村面貌的重要因素。浙江省在新農(nóng)村建設(shè)中的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是注意恢復(fù)和壯大集體經(jīng)濟(jì),允許村莊土地整理過程中新增加的耕地,按照一定的比例留歸村莊開發(fā)出租,招商引資,所得收入全部留歸村集體,為發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的條件。因此,本課題建議在確定村莊改造的政策體系時(shí),可考慮如何恢復(fù)和發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì),采用安置留地方式,為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加后勁。
(3)受益農(nóng)民的主體作用
村莊改造為了村民,還要依靠村民,以讓農(nóng)民得到實(shí)惠作為評判村落改造建設(shè)的標(biāo)桿。要堅(jiān)持農(nóng)民自主自愿的原則,充分發(fā)揮農(nóng)民在村莊改造中的主體作用。在改造過程中,可適當(dāng)組織和引導(dǎo)農(nóng)民對生產(chǎn)性、經(jīng)營性和部分公益性項(xiàng)目實(shí)行投資、投勞、投工,要克服村莊改造中一味依賴政府、依賴他人的思想。有意識地提升農(nóng)民的勞動技能、就業(yè)能力和科技文化素質(zhì),培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民,同時(shí)還要注意引導(dǎo)、鼓勵先富起來的農(nóng)民企業(yè)家,投資家鄉(xiāng)的村莊項(xiàng)目,以回報(bào)家鄉(xiāng),建設(shè)家鄉(xiāng)。
……