新世紀(jì)公共管理系列教材:現(xiàn)代行政法學(xué)
定 價:40 元
- 作者:宋超 編
- 出版時間:2004/9/1
- ISBN:9787563822324
- 出 版 社:首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社
- 中圖法分類:D922.101
- 頁碼:409
- 紙張:膠版紙
- 版次:1
- 開本:16K
新世紀(jì)公共管理系列教材:現(xiàn)代行政法學(xué)》以公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和行政法學(xué)自身要求為前提,以當(dāng)前行政改革和依法行政的價值目標(biāo)為出發(fā)點,力圖將公共管理的思辨邏輯與行政法的理論框架和立法規(guī)范融為一體,形成特色。
《新世紀(jì)公共管理系列教材:現(xiàn)代行政法學(xué)》全面系統(tǒng)、深入淺出地闡述了行政法學(xué)研究的邏輯起點及行政法學(xué)的基本概念與原則,重點論述了行政立法、行政執(zhí)法、行政司法、行政程序、行政救濟等方面的內(nèi)容。教材結(jié)合公共管理的現(xiàn)實需要,以行政法的理論體系為主線,以培養(yǎng)科學(xué)的行政法治觀念、提高法治實踐能力為宗旨,體現(xiàn)了系統(tǒng)性、實踐性、前沿性等特點!缎率兰o(jì)公共管理系列教材:現(xiàn)代行政法學(xué)》可以作為高等院校公共管理類、法學(xué)類等專業(yè)的專用教材,也可供相關(guān)專業(yè)人員選用,并可作為公務(wù)員閱讀參考資料。
第一章 行政法概述
【引導(dǎo)案例】
第一節(jié) 行政與行政權(quán)
第二節(jié) 行政法的含義
第三節(jié) 行政法的地位與作用
第四節(jié) 行政法律關(guān)系
第五節(jié) 行政法的基本原則
第六節(jié) 依法行政與依法治國
【復(fù)習(xí)思考題】
【引導(dǎo)案例解析】
【練習(xí)案例一】
【練習(xí)案例二】
第二章 行政法主體
【引導(dǎo)案例】
第一節(jié) 行政法主體的概念
第二節(jié) 行政主體基本理論
第三節(jié) 行政機關(guān)
第四節(jié) 被授權(quán)組織
第五節(jié)受委托組織
第六節(jié) 行政公務(wù)人員
第七節(jié) 行政相對人
【復(fù)習(xí)思考題】
【引導(dǎo)案例解析】
【練習(xí)案例】
第三章 行政行為概述
【引導(dǎo)案例】
第一節(jié) 行政行為的概念與特征
第二節(jié) 行政行為的內(nèi)容與分類
第三節(jié) 行政行為的成立、生效和合法要件
第四節(jié) 行政行為的效力
【復(fù)習(xí)思考題】
【引導(dǎo)案例解析】
【練習(xí)案例】
第四章 抽象行政行為
【引導(dǎo)案例】
第一節(jié) 行政立法
第二節(jié) 其他抽象行政行為——制定其他規(guī)范性文件行為
【復(fù)習(xí)思考題】
【引導(dǎo)案例解析】
【練習(xí)案例一】
【練習(xí)案例二】
第五章 具體行政行為
【引導(dǎo)案例】
第一節(jié) 具體行政行為概述
第二節(jié) 行政許可
第三節(jié) 行政處罰
第四節(jié) 行政強制
第五節(jié) 其他具體行政行為
【復(fù)習(xí)思考題】
【引導(dǎo)案例解析】
【練習(xí)案例一】
【練習(xí)案例二】
第六章 行政合同與行政指導(dǎo)
第七章 行政程序
第八章 行政責(zé)任
第九章 行政賠償
第十章 行政復(fù)議
第十一章 行政訴訟法
參考文獻
2.依法行政是依法治國的核心和關(guān)鍵。
。1)法律的實施是所有國家機關(guān)的任務(wù),但最重要的是行政機關(guān)的任務(wù)。大量的法律,包括涉及國家經(jīng)濟、科技、文化的發(fā)展,以及和人民切身利益有關(guān)的許多法律都要靠行政機關(guān)去落實。據(jù)統(tǒng)計,百分之八十的法律都依賴行政機關(guān)執(zhí)行。行政機關(guān)在依法治國中擔(dān)負著最大量、最重要的任務(wù),可以說,沒有行政機關(guān),依法治國就失去了最主要的支柱。
依法治國,包括了有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。簡單說,就是有法可依,依法辦事。行政機關(guān)的依法行政,是依法治國的要求。依法治國的方針在行政領(lǐng)域里得到充分實現(xiàn)包含兩方面內(nèi)容,一是通過行政立法,使法律規(guī)定更加適應(yīng)具體情況,以便迅速適應(yīng)形勢發(fā)展的要求;二是通過執(zhí)法活動,使法律規(guī)范落到實處,使立法者的意志得到實現(xiàn)。歸根結(jié)底,法必須得到執(zhí)行和落實,否則一切立法都將毫無意義。而法律的執(zhí)行和落實,主要依靠行政機關(guān)。沒有強有力的行政執(zhí)法,立法方面的一切努力將變?yōu)橥絼凇?/span>
(2)社會主義依法治國的重要標(biāo)志之一是建立良好的經(jīng)濟和社會秩序。歸根結(jié)底,這是一種以法律作為標(biāo)準(zhǔn)和受法律約束的人與人之間的關(guān)系;這種人際關(guān)系,從一個角度說,是民事關(guān)系,從另一個角度說,又是行政關(guān)系。民事關(guān)系是社會的基礎(chǔ)關(guān)系,制止破壞、損害民事關(guān)系的行為,主要依靠法院,但這種民事侵權(quán)行為,從社會的公共的角度看,也是對整個社會秩序的損害和破壞,這就成了行政關(guān)系,需要行政機關(guān)的介入和制止,這就是說,民事授權(quán)行為具有雙重性。例如,甲乙二人打架,甲將乙打傷,這是民事侵權(quán),但同時侵犯了治安管理秩序和公共利益。行政機關(guān)為了維護良好的行政管理秩序,就必須給破壞行政管理秩序者以行政處罰。行政機關(guān)的行政處罰行為,既是對違法行為的制裁,也是對民事侵權(quán)行為的制止;既是對社會秩序的維護,也是對公民權(quán)益的保護。由于行政機關(guān)工作人員數(shù)量多,程序簡單,效率高,因而常常在處理了公民侵犯行政管理秩序的同時,也順手將有關(guān)的民事賠償問題附帶解決,這就是治安管理處罰條例所規(guī)定的情況。即使作為典型民事關(guān)系的婚姻關(guān)系,為維護良好的婚姻秩序,結(jié)婚時也必須先到行政機關(guān)去登記,以維護良好的社會婚姻秩序,如此等等。因此,對民事權(quán)益的保障和對民事侵權(quán)行為的制止,常常首先由行政機關(guān)采取措施。這就必須強調(diào)依法行政。沒有依法行政,難以維護良好的行政管理秩序,也將會影響民事關(guān)系的正常發(fā)展,使民事權(quán)利難以保護。當(dāng)然,這并不等于說行政機關(guān)可以干預(yù)一切民事侵權(quán)和民事糾紛。在這里,最重要的界線是法律界定。
。3)依法行政的必要性也為行政機關(guān)自身的特點所決定,世界范圍內(nèi)的通例是,國家機關(guān)中人數(shù)最多,與公共利益和公民權(quán)益關(guān)系最為廣泛密切的,都是行政機關(guān)。行政機關(guān)的活動影響國家經(jīng)濟、科技、教育、文化的發(fā)展,影響公民基本權(quán)利的享受和提高,影響公民合法權(quán)益的保障,為了保證行政機關(guān)能完成上述復(fù)雜而艱巨的任務(wù),法律還賦予行政機關(guān)許多強有力的執(zhí)行權(quán)和應(yīng)付多變情況的自由裁量權(quán)等等。毫無疑問,行政權(quán)運用得好,利國利民,運用失當(dāng)或不慎,就會產(chǎn)生各種不利后果,這就必然要求行政機關(guān)必須嚴(yán)格依法行政,依法行政是國家最大利益之所在。
。4)依法治國,建立社會主義法治國家,要求國家工作人員和公民雙方,都嚴(yán)格依法辦事,執(zhí)法守法,而在這一對法律關(guān)系中,國家工作人員的嚴(yán)格依法辦事,是矛盾的主要方面。
行政機關(guān)及其工作人員占據(jù)了國家工作人員的最大多數(shù)。在公民守法和行政機關(guān)依法行政方面,作為管理者與被管理者這一對法律關(guān)系,行政機關(guān)的依法行政常常是矛盾的主要方面,行政機關(guān)不依法辦事,就無法要求被管理者守法,言教必須與身教并重,嚴(yán)格依法辦事,才能要求和教育公民遵守法律,逐步提高公民的法律素質(zhì)。公民的守法并不難,難點在于行政機關(guān)工作人員嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)格依法辦事,即要求執(zhí)政者率先垂范。政府要守法,公務(wù)人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要有法治精神與法治理念,這是營造倡導(dǎo)法治文化的關(guān)鍵。如果執(zhí)政者意識不到法治的重要性,不能夠率先垂范、嚴(yán)格守法、依法辦事的話,整個社會的法治氛圍很難形成。所以,政府依法行政、司法機關(guān)公正司法、立法機關(guān)科學(xué)立法,領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)率先垂范,意識到法治的重要性,重視法治,善于運用法治思維和法治方式思考問題,解決問題。也只有這樣,整個社會的法治氛圍才會有很大改觀。
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