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　財稅體制改革的核心是規(guī)范公共財政行為，實(shí)現(xiàn)政府財政權(quán)與公民財產(chǎn)權(quán)的平衡協(xié)調(diào)。財稅不僅僅是“錢”的問題，“錢袋子”的背后實(shí)質(zhì)上是國家與納稅人的關(guān)系，中央與地方的關(guān)系，立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系以及政府與市場的關(guān)系。在諸多可能的改革路徑中，財稅法治是低調(diào)的、具體的、務(wù)實(shí)的，能夠成為全面深化改革的優(yōu)選路徑和法治中國的突破口。作為公共財產(chǎn)法的財稅法，也由此成為上承國計之天緣、下接民生之地氣的治國安邦之法，成為通往“中國夢”的強(qiáng)國之道。
　　《稅醒了的法治：劉劍文教授訪談錄》精選了劉劍文教授的60余篇媒體訪談材料，希望以此展現(xiàn)中國財稅法治建設(shè)的宏偉進(jìn)程，也藉此祝愿我們在法治中國的道路上能唱出更響亮的財稅“好聲音”，傳遞更給力的法治“正能量”。

財稅體制改革究竟是應(yīng)該由行政主導(dǎo)還是由立法主導(dǎo)？十八大提出要在法治思維和法治方法上化解矛盾、解決糾紛，深化改革。行政主導(dǎo)和立法主導(dǎo)的區(qū)別在哪里？在這方面，我要談兩個問題。
　　關(guān)于稅制改革問題，這些年，稅制改革始終以行政為主導(dǎo)——特別是1994年的稅制改革。今年兩會期間有人大代表提出，應(yīng)該讓稅收立法回歸全國人大，國務(wù)院也提出要放權(quán)，但是我們不應(yīng)該忘了另一個問題，即要還權(quán)就應(yīng)該確權(quán)。我們說的還權(quán)，是指按憲法的規(guī)定，某些特定權(quán)力本應(yīng)歸屬于誰。有些權(quán)力本不屬于某個部門，但卻因某種特別的原因而陰差陽錯歸屬于該部門。但稅收立法權(quán)原本就屬于全國人大和全國人大常委會。
　　在這種情況下，我們?yōu)閲页鲋\劃策就涉及頂層設(shè)計。我國曾經(jīng)有1984年全國人大常委會和1985年全國人大兩次授權(quán)國務(wù)院稅收立法。盡管1984年全國人大常委會授權(quán)決定已被廢止，但1985年全國人大授權(quán)決定現(xiàn)在依然存在，并且涵蓋的范圍非常廣泛，包括金融、財稅、投資和企業(yè)等。雖然很多領(lǐng)域的授權(quán)立法問題通過出臺法律已經(jīng)解決了，比如金融和企業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)出臺了一系列法律，不再存在授權(quán)的問題，但是關(guān)于財稅領(lǐng)域的法律仍太少。張德江委員長說下一步要提高立法質(zhì)量和執(zhí)行力，換句話說就是要把立法做細(xì)。改革應(yīng)該給以民眾穩(wěn)定的合理預(yù)期，因此財稅體制改革應(yīng)該是長期的謀劃，稅收立法需貫穿整個財稅體制改革中。
　　關(guān)于財稅體制改革的重點(diǎn)。我覺得應(yīng)以預(yù)算體制改革為重點(diǎn)和突破口。如何實(shí)現(xiàn)預(yù)算的公開、透明、規(guī)范、完整，不僅僅停留在口號上，而是需要一系列的制度和權(quán)利配置。換句話說，如果人大不能做好預(yù)算改革和預(yù)算立法，公開、透明、規(guī)范是不可能實(shí)現(xiàn)的。今年全國“兩會”期間，財政部副部長朱光耀和國稅總局副局長王力都曾表態(tài)支持稅收法定，但擔(dān)心全國人大人手不足。我認(rèn)為到底人大是否有能力自行立法不是我們考慮的問題，我們只需要考慮稅收立法權(quán)應(yīng)不應(yīng)該歸還問題。其實(shí)，人員方面也不用擔(dān)心，如果我們能夠按照憲法和中央提出的頂層設(shè)計，把稅收立法權(quán)還給人大，人大自然就會配備相應(yīng)的力量。而且不解決這個問題，也會激化很多矛盾。
　　對于人大來說，在財稅體制改革有兩個重要權(quán)力，一個是稅收立法權(quán)，另一個是預(yù)算審批權(quán)。預(yù)算審批權(quán)則涉及修改預(yù)算法。財稅體制改革的思想和建議怎樣在預(yù)算法修改中體現(xiàn)呢？比如，現(xiàn)在人大沒有預(yù)算的否定權(quán)和調(diào)整權(quán)，無法很好地監(jiān)督政府。為什么我認(rèn)為財稅體制改革是溫和的政治體制改革呢？就是因?yàn)�，我們要解決的核心問題是規(guī)范和限制政府的權(quán)力。財稅體制改革相比其他的改革路徑而言，具有更強(qiáng)的可行性，能夠最大限度地凝聚共識、減小阻力�！八堑驼{(diào)的，不會過分提高人們的期望值；它是具體的，比抽象談?wù)?政治民主'更容易操作；它是務(wù)實(shí)的，可以在不太長的時間里產(chǎn)生看得見的變化�！雹傥鞣絿易h會的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)預(yù)決算審批，但是我們國家從1995年1月1號實(shí)施的預(yù)算法仍然沒有給予人大相應(yīng)的基本權(quán)力。曾經(jīng)有人提出建議，在全國人大常委會預(yù)算工委增加200個編制，每年至少可以為國家節(jié)省200億到500億資金，地方各級人大也相應(yīng)增加編制。
　　問：財稅體制改革的核心是什么？
　　答：財政體制改革的核心問題還是權(quán)力配置問題，我們?nèi)绾尾拍茇瀼芈鋵?shí)這一政策呢？我談幾點(diǎn)看法。
　　第一，我們要關(guān)注改革目標(biāo)。為什么研究報告的四大目標(biāo)里不提財稅體制改革的目標(biāo)應(yīng)該是公開、透明、法治化？考慮了公開、透明、法治化的問題，為什么不提出穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革，這樣做的話，財稅體制改革報告的層級就會往上進(jìn)一步。
　　第二，具體到各個稅種來進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。比如個稅是直接稅，應(yīng)該降低間接稅在整個稅收中的比重，提高直接稅比重。有人說直接稅低是因?yàn)檎鞴芰Χ炔粔颍也淮筚澩@個看法。我國個人所得稅一直在下降，征稅基數(shù)越來越小，那怎么增加直接稅比重呢？其實(shí)在稅種制度設(shè)計過程中，老百姓更關(guān)心直接稅，比如個人所得稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅和車船稅等，而間接稅是隱性的，老百姓則不大關(guān)心。中國的納稅人并不明白，他們不關(guān)注稅負(fù)很重的稅的提高，反而更關(guān)心跟自身利益相關(guān)的小稅。
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