農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，資本是其非常重要的元素，按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，對(duì)某一產(chǎn)業(yè)的投入必須突破一個(gè)最小規(guī)模的限制才能使投入的資本有增值力。大量研究表明，四川省以及全國(guó)對(duì)農(nóng)村的投入量還遠(yuǎn)不足以形成能刺激資本增值的規(guī)模，這使得有限的資本投入在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直呈現(xiàn)“零收益”，甚至“負(fù)收益”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿作用下，國(guó)家很難保證資金的持續(xù)注入，而零散的小額投入也會(huì)由于后續(xù)資金的不足而逐漸喪失殆盡。然而，目前農(nóng)村資金短缺狀態(tài)已成為制約四川省以及全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸因素。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的弱質(zhì)性、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平滯后、城鄉(xiāng)“二元”分隔條件的存在，使得農(nóng)村地區(qū)有利性投資變得十分稀缺。在這種背景下，作為重要投入品的資金不僅按照價(jià)值規(guī)律投入到更具有利性的工業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，而且還會(huì)把農(nóng)村地區(qū)原本稀缺的資金吸走，使農(nóng)村處于一種嚴(yán)重資金短缺的狀態(tài)。據(jù)筆者的實(shí)地調(diào)研了解到，四川省的農(nóng)村就是這樣典型的農(nóng)村。
　　二、研究的目的
　　本研究旨在運(yùn)用農(nóng)業(yè)投融資的相關(guān)理論，對(duì)四川省新農(nóng)村建設(shè)在投融資機(jī)制方面存在的問題進(jìn)行分析，在借鑒國(guó)內(nèi)外農(nóng)村投融資機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出四川省新農(nóng)村建設(shè)投融資長(zhǎng)效機(jī)制發(fā)展對(duì)策。
　　三、研究的意義
　　目前四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍較弱，要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)如此龐大的工程，單靠農(nóng)戶自籌資金遠(yuǎn)不能滿足新農(nóng)村建設(shè)所需，而且不少農(nóng)戶也不愿對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行投入。如果片面加大建設(shè)力度，全面開展建設(shè)，造成
　　（3）計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助提高人口素質(zhì)
　　2011年2月，國(guó)家將四川省列為農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)省，四川省隨即啟動(dòng)了此項(xiàng)工作。四川省根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，將生育子女?dāng)?shù)量符合相應(yīng)時(shí)期法規(guī)和政策規(guī)定、現(xiàn)有兩個(gè)女孩的夫妻納入了獎(jiǎng)勵(lì)扶助范圍。2012年中央和地方財(cái)政將出資1.2億元，對(duì)四川省20萬(wàn)名早年實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助，符合條件的對(duì)象每人每年可領(lǐng)取600元計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直到亡故為止。
　�。�4）最低生活保障促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展
　　《四川省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》已經(jīng)于2009年10月13日在省人民政府第42次常務(wù)會(huì)議中通過，自2010年2月1日起施行。凡具有四川省戶籍的農(nóng)村居民家庭，年人均純收入低于戶籍所在地農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，均可申請(qǐng)農(nóng)村居民最低生活保障救助。家庭成員中在校就讀的學(xué)生，納入其家庭申報(bào)最低生活保障的人口計(jì)算。家庭中持有非農(nóng)村居民戶口的成員，可申請(qǐng)城市居民最低生活保障。
　�。�5）農(nóng)村五保供養(yǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋
　　四川省農(nóng)村五保供養(yǎng)采取集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結(jié)合的形式，鼓勵(lì)實(shí)行集中供養(yǎng)。患有精神病和法定傳染病的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象不應(yīng)在農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。實(shí)行集中供養(yǎng)的，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議；實(shí)行分散供養(yǎng)的，由村（居）民委員會(huì)和農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議。現(xiàn)散居戶是130元／月·人，集中供養(yǎng)者是240元／月·人。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象死亡后，集中供養(yǎng)的，由五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理喪葬事宜；分散供養(yǎng)的，由村（居）民委員會(huì)辦理喪葬事宜。任何組織或個(gè)人不得侵犯農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象對(duì)其合法私有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。
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