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　　本書全面、系統(tǒng)地介紹了當(dāng)代公共政策分析領(lǐng)域基本、主要的概念、范疇、原理和分析方法，客觀、公正地評析了國內(nèi)外代表性人物及其標(biāo)志性成果，以及具有典型代表的公共政策事件和現(xiàn)象，融匯了眾多名家的不同觀點(diǎn)，反映了當(dāng)代公共政策分析領(lǐng)域的重要研究動態(tài)和最新發(fā)展趨勢。

　　在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)體系安排上，本書堅(jiān)持構(gòu)建完整的公共政策知識體系，突出強(qiáng)調(diào)知識性與思辨性相結(jié)合、理論性與實(shí)踐性相結(jié)合、闡述性與啟發(fā)性相結(jié)合。

　　本書不僅適合公共管理專業(yè)或相關(guān)專業(yè)的本科生、碩士研究生和MPA等各類學(xué)員作為教材使用，也可以作為各級政府管理人員、相關(guān)教學(xué)和科研人員的培訓(xùn)輔導(dǎo)教材或參考書。

　　第一章　緒論

　　在社會發(fā)展的歷史長河中，公共政策(PublicPolicy)始終作為國家與社會管理不可或缺的重要手段，發(fā)揮著重要的作用。為什么要研究公共政策?簡單地說，公共政策是政府等公共權(quán)力機(jī)關(guān)管理社會公共事務(wù)的指導(dǎo)準(zhǔn)則，它決定著管理活動的方向和目標(biāo)。正確的公共政策及有效的執(zhí)行將有益于國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，而政策失誤或執(zhí)行不力則可能造成不良后果。從某種意義上說，公共政策問題是國家立法活動、司法活動、行政活動和政黨活動的核心問題之一，因此受到了世界各國越來越多的重視，并加強(qiáng)了對它的研究。

第一節(jié)　公共政策的內(nèi)涵與特征

　　公共政策由“公共”和“政策”兩個(gè)詞語構(gòu)成，所以，要闡釋公共政策的內(nèi)涵，需要先界定“公共”和“政策”的含義。

　　(一)公共

　　“公共”(Public)一詞擁有豐富的含義�！冬F(xiàn)代漢語詞典》對“公共”一詞是這樣解釋的：“屬于社會的；公有公用的”，如公共物品、公共場所、公共利益、公共交通、公共衛(wèi)生、公共部門等。公共，是指可以同時(shí)供許多人使用，其具有非排他性，即無法阻止某個(gè)人使用�！肮病辈煌凇八接小�，“私有”即私人所有。兩者看似區(qū)別明顯，但又關(guān)系復(fù)雜。為了更好地理解“公共”的含義，特從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探討：

1．公共空間

公共空間(Public Space或PublicPlace)也可稱為公眾場所，是一個(gè)不限于經(jīng)濟(jì)或社會條件，任何人都有權(quán)進(jìn)入的地方，如街道、城鎮(zhèn)廣場等。

公共空間是提供給大眾使用的，每個(gè)人都有權(quán)利在這個(gè)空間中活動，因此，個(gè)人的權(quán)利只是與他人分享空間，而不是獨(dú)占空間。例如，“公共場所不要大聲喧嘩”，這里的“公共場所”就是大眾共享的公共空間，個(gè)人的大聲喧嘩可能會妨礙他人，因?yàn)樗擞邢硎馨察o和不被打擾的權(quán)利。

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