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改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，黨的十一屆三中全會(huì)召開三十五年來，我們黨在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革方面成就舉世矚目。2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對進(jìn)一步全面深化改革作出了詳細(xì)的闡述。
為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，本書特別精選了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)關(guān)注的16個(gè)重大問題進(jìn)行論述，梳理了在重點(diǎn)領(lǐng)域改革如何推進(jìn)、如何落實(shí)的問題，為新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部如何開展工作、進(jìn)而落實(shí)各領(lǐng)域深化改革提供參考借鑒，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

以黨的十八屆三中全會(huì)精神引領(lǐng)改革航向

黨的十八屆三中全會(huì)的勝利召開，引來了全世界目光的聚集。在改革之路上奮進(jìn)了30多年的中國，將開啟新的進(jìn)發(fā)，續(xù)寫光榮和夢想。這次全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央，為世界和中國交出的一份精彩答卷。這份答卷展示著全面深化改革的新見解、新思路、新措施，是全面深化改革的系統(tǒng)綱領(lǐng)。正如習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中所指出的：“黨的十八屆三中全會(huì)以全面深化改革為主要議題，是我們黨堅(jiān)持以鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在新形勢下堅(jiān)定不移貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，堅(jiān)定不移高舉改革開放大旗的重要宣示和重要體現(xiàn)�！�
當(dāng)前，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，是全黨全國人民頭等重要的政治任務(wù)。在當(dāng)前和未來3—5年中，我們唯有堅(jiān)定不移地落實(shí)執(zhí)行黨的十八屆三中全會(huì)《決定》部署的全面深化改革的各項(xiàng)任務(wù)，才能為中國未來的發(fā)展、為實(shí)現(xiàn)偉大的中國夢提供強(qiáng)大的動(dòng)力，才能勝利完成黨的十八大所確定的“兩個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)。

1?《決定》指引改革方向，引領(lǐng)突破改革難局
黨的十八屆三中全會(huì)，是在國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生廣泛而深刻的變化，中國發(fā)展面臨著一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)的特殊背景下召開的。這次全會(huì)深刻剖析了我國在改革發(fā)展穩(wěn)定過程中所面臨的重大理論和實(shí)踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大原則。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《決定》合理布局了全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、主攻方向、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破，必將對中國特色社會(huì)主義事業(yè)的未來發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
（1）“全面深化”定調(diào)改革藍(lán)圖
全面深化改革，是黨的十八屆三中全會(huì)的主要議題，其中包括了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明，包括了國防和軍隊(duì)建設(shè)體制，更包括了黨的建設(shè)制度，范圍之廣、力度之大均為歷史空前。全會(huì)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重中之重，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
《決定》內(nèi)容共16部分60條，在框架結(jié)構(gòu)上以當(dāng)前亟待解決的重大問題為綱，緊緊圍繞深化經(jīng)濟(jì)體制改革、深化政治體制改革、深化文化體制改革、深化社會(huì)體制改革、深化生態(tài)文明體制改革、深化黨的建設(shè)制度改革，突出改革新舉措，突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出2020年的時(shí)間設(shè)計(jì)。正如習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中所指出的，《決定》“描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，反映了社會(huì)呼聲、社會(huì)訴求、社會(huì)期盼，凝聚了全黨全社會(huì)關(guān)于全面深化改革的思想共識和行動(dòng)智慧”，是全面深化改革的又一次總部署、總動(dòng)員。
（2）“頂層設(shè)計(jì)”突破改革難局
正如人們所預(yù)期的，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》對新時(shí)期的全面深化改革作出了系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)。在改革目標(biāo)上使改革的廣度與深度有了全面的突破；在改革總體部署上，六個(gè)領(lǐng)域的改革均有頂層設(shè)計(jì)的具體任務(wù)和改革措施；在改革的時(shí)間表上，提出了“到二○二○年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”的時(shí)間要求。除此之外，這次全會(huì)最大的亮點(diǎn)之一就是明確提出“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，以負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。這就給全社會(huì)釋放了一個(gè)明確的信號：頂層設(shè)計(jì)使得全面深化改革有了中央領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制保障，使得以往難以突破的體制格局和改革難局得到根本性轉(zhuǎn)變。這將成為未來5—10年中國改革最大的紅利。
（3）“啃硬骨頭”昭示改革決心
黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，改革到了重要關(guān)頭，要有“突破利益固化的藩籬”的決心和勇氣。在全面深化改革中，既要看到舉世矚目的偉大成就，更要警惕“為山九仞、功虧一簣”的危險(xiǎn)。從習(xí)近平總書記的改革要敢于“啃硬骨頭”“涉險(xiǎn)灘”，能在探索中“排雷”、清除“荊棘”，改革需要“更大的政治勇氣和智慧”，到李克強(qiáng)總理的“開弓沒有回頭箭”、改革“喊破嗓子不如甩開膀子”、簡政放權(quán)要有“壯士斷腕的決心”，都充分反映了以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)定不移深化改革的信心和決心。
總之，黨的十八屆三中全會(huì)已為我們勾勒出明確的改革方向標(biāo)、路線圖、時(shí)間表，改革的力度勢不可遏，攻堅(jiān)的勇氣勢如破竹，改革的決心勢不可擋。我們相信，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》部署的勵(lì)精圖治的改革藍(lán)圖，必將凝聚起黨心民心，集合起中國力量，推動(dòng)中國現(xiàn)代化的巨輪穩(wěn)中求進(jìn)，開創(chuàng)出治國理政的新境界，創(chuàng)造出中國改革與發(fā)展的新輝煌。
2?新一輪改革為實(shí)現(xiàn)中國夢提供強(qiáng)大動(dòng)力
30多年的改革開放為中國帶來了巨大的紅利。它打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的藩籬，使社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)從無到有逐步發(fā)展，并結(jié)出了累累碩果；它使中國從一個(gè)貧困落后和封閉的國家成長為如今的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，使人民的生活水平、社會(huì)保障水平邁上了一個(gè)大臺階，國際地位有了顯著的提高，國家的面貌發(fā)生了新的歷史性變化�？梢哉f，改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源。沒有改革開放，就沒有中國的今天。
今天，全黨和全國在新一屆黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，正滿懷信心地走在實(shí)現(xiàn)中國夢的征程上。實(shí)現(xiàn)中國夢寄托著無數(shù)仁人志士、革命先輩的理想和夙愿，也承載著今日中國人的共同心聲和愿景。作為黨和人民90多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，中國特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度來之不易，我們必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭。30多年來的改革與建設(shè)歷程告訴我們，沒有改革開放，就沒有中國特色社會(huì)主義，不進(jìn)行新一輪改革開放，就無法為實(shí)現(xiàn)偉大的中國夢提供強(qiáng)大的動(dòng)力。所以，黨的十八大和黨的十八屆三中全會(huì)制定的新一輪改革的戰(zhàn)略部署，是實(shí)現(xiàn)中國夢的活力之源�！爸袊斑M(jìn)，就要全面深化改革開放�！泵鎸θ嗣袢罕姷男缕诖挥袌�(jiān)定改革開放信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進(jìn)改革開放，才能在現(xiàn)代化新航程中乘風(fēng)破浪。
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。黨的十八大開啟了中國新一輪改革事業(yè)的新征程，十八大鮮明提出：“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。”2012年12月31日，十八屆中共中央政治局專門就堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，改革開放只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，要協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的改革，努力把改革開放推向前進(jìn)。李克強(qiáng)總理在國務(wù)院召開的全國綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會(huì)上也強(qiáng)調(diào)指出，改革，過去是中國最大的紅利，未來也將是中國最大的紅利。
當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生著極為廣泛而深刻的變化，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著許多突出問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。解決這些問題，關(guān)鍵在于深化改革，可以說，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生的，又在不斷解決問題中得以深化。因此，我們面臨的改革任務(wù)十分繁重。黨的十八屆三中全會(huì)在繼承歷次重要文件成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，凝聚全黨、全國各族人民的共同智慧，為中華民族的偉大復(fù)興制定了新的改革藍(lán)圖。我們要站在新的歷史起點(diǎn)上，按照黨的十八屆三中全會(huì)《決定》的要求，全面深化新一輪的改革，才能為實(shí)現(xiàn)中國夢提供強(qiáng)大的動(dòng)力。
全面深化改革，是適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化、解決發(fā)展中的新課題的戰(zhàn)略性舉措。從國際環(huán)境來看，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)失衡的狀況和重組的態(tài)勢日益明顯，美國金融危機(jī)使世界經(jīng)濟(jì)面臨極其嚴(yán)峻的形勢，如何抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，是深化改革開放過程中必須面對的現(xiàn)實(shí)問題。從國內(nèi)環(huán)境來看，我國生產(chǎn)力水平總體上還不高，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變；影響科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，改革攻堅(jiān)面臨深層次矛盾和問題；收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨；民主法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，政治體制改革需要繼續(xù)深化；文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)都面臨諸多新課題。這些問題都需要通過深化改革開放來加以解決。因此，新一輪的改革為解決發(fā)展中的復(fù)雜問題創(chuàng)造了有利條件。

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