第一章總　　論學(xué)習(xí)目標(biāo)
1.了解審計的產(chǎn)生和發(fā)展。
2.理解并掌握審計的含義與特征。
3.理解并掌握審計的對象與職能。
4.了解審計的種類。
5.了解政府審計的機構(gòu)設(shè)置和人員。
6.了解注冊會計師審計機構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)范圍。
7.了解內(nèi)部審計的機構(gòu)設(shè)置和人員。
重要概念：
審計； 政府審計； 內(nèi)部審計； 注冊會計師審計； 經(jīng)濟監(jiān)督； 經(jīng)濟評價； 經(jīng)濟鑒證　
第一節(jié)　審計的產(chǎn)生和發(fā)展　
一、政府審計的產(chǎn)生和發(fā)展
審計的產(chǎn)生， 無論中國還是外國， 最初都是起源于官廳， 稱為官廳審計， 即國家審計或政府審計。
（一） 中國政府審計的產(chǎn)生和發(fā)展
1.政府審計的萌芽階段我國官廳審計的產(chǎn)生可追溯到西周初期。據(jù)《周禮》記載， 西周的官制中， 國家財計機構(gòu)分為兩個系統(tǒng)： 一是地官司徒系統(tǒng)， 掌管財政收入； 二是天官冢宰系統(tǒng)， 掌管財政支出。另設(shè)獨立于財計部門之外的“宰夫” 一職， 負(fù)責(zé)審查“財用之出入” �！吨芏Y》云： “宰夫歲終， 則令群吏正歲會。月終， 則令正月要。旬終， 則令正日成。而考其治，治以不時舉者， 以告而誅之。” 即年終、月終、旬終的財計報告先由宰夫命令督促各部門官吏整理上報， 宰夫就地稽核， 發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)者， 可越級向天官冢宰或周王報告， 加以處罰。可見， 宰夫是獨立于財計部門之外的官職， 標(biāo)志著我國政府審計的產(chǎn)生。
2.政府審計的確立階段秦漢時期都曾采用“上計制度” 審查、監(jiān)督財務(wù)收支有無錯弊， 并借以評價有關(guān)官吏的業(yè)績。主要表現(xiàn)在以下三個方面：
一是初步形成了統(tǒng)一的審計模式。秦漢時期逐漸形成審計機構(gòu)與監(jiān)察機構(gòu)相結(jié)合、經(jīng)濟法制與審計監(jiān)督制度相統(tǒng)一的審計模式。秦朝， 中央設(shè)“三公” 、“九卿” 輔佐政務(wù)， 御史大夫為“三公” 之一， 掌管彈劾、糾察之權(quán)， 專司監(jiān)察全國的民政、財政以及財務(wù)審計事項， 并協(xié)助丞相處理政事。漢承秦制， 西漢初中央仍設(shè)“三公” 、“九卿” ，仍由御史大夫領(lǐng)掌監(jiān)督審計大權(quán)。
二是“上計” 制度日趨完善�！吧嫌嫛� ， 就是皇帝親自聽取和審核各級地方官吏的財政會計報告， 以決定賞罰的制度。
三是審計地位提高， 職權(quán)擴大。秦漢時期御史大夫不僅行使政治、軍事監(jiān)察之權(quán)，還行使經(jīng)濟監(jiān)督之權(quán)， 控制和監(jiān)督財政收支活動， 但秦漢時期的審計制度仍屬于初步發(fā)展時期。
3.政府審計的興盛階段隋唐宋時期是我國審計的興盛時期。隋朝