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　　《2012中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》的主題是“全球視野下的中國可持續(xù)發(fā)展”。報告回顧了過去20年全球及中國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的歷程，總結了環(huán)境與發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，重點探討了在新的全球化背景下中國與世界的關系，闡述了中國可持續(xù)發(fā)展的全球意義，分析了開放環(huán)境下中國面臨的多重挑戰(zhàn)、全球資源環(huán)境安全格局，以及中國在發(fā)展綠色經(jīng)濟中的角色和作用，并結合情景分析，提出了未來中國實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略愿景、路徑選擇和相應的對策建議。
　　本報告利用更新的可持續(xù)發(fā)展評估指標體系和資源環(huán)境綜合績效指數(shù)，分別對全國和各地區(qū)1995年以來的可持續(xù)發(fā)展能力以及2000年之后的資源環(huán)境績效，進行了綜合評估和分析。同時對世界73個主要國家的綠色發(fā)展水平開展了評估和比較研究。
　　本報告對于各級決策部門、行政部門、立法部門，有關的科研院所、大專院校、社會公眾，具有一定的參考和研究價值。

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迎接全球挑戰(zhàn)，實現(xiàn)綠色創(chuàng)新，引領中國可持續(xù)發(fā)展
　　（序）
　　白春禮
　　1992年聯(lián)合國召開環(huán)境與發(fā)展大會以來，全球的環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展格局正在發(fā)生深刻的變化。世界經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，中國等新興經(jīng)濟體迅速崛起，綠色經(jīng)濟日漸成熟，正在改變著全球的環(huán)境與發(fā)展版圖。中國從1996年開始就將可持續(xù)發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，在促進可持續(xù)發(fā)展的相關領域包括人口控制、節(jié)能減排、生態(tài)建設等方面，取得了舉世矚目的成就。
　　當前，世界范圍內(nèi)的政治經(jīng)濟格局面臨深度變革與調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展方式、社會治理結構、全球安全形勢正在發(fā)生著重大變化。人類快速發(fā)展的巨大需求與地球有限承載能力、能源資源和生態(tài)環(huán)境約束間的矛盾日益尖銳，各種問題相互交織和疊加，嚴重威脅著全球的可持續(xù)發(fā)展。中國依然面臨著復雜而嚴峻的多重挑戰(zhàn)，重要資源能源進口依存度不斷提高，高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益的經(jīng)濟增長方式尚未得到根本性轉(zhuǎn)變，資源環(huán)境問題成為阻礙我國全面實現(xiàn)小康社會的重要制約因素。這些復雜而嚴峻的問題，既是對經(jīng)濟社會的挑戰(zhàn)，更是對科技的挑戰(zhàn)，需要綜合運用自然科學、人文社會科學和各種技術手段去研究解決。
　　一、科技進步是促進可持續(xù)發(fā)展的永恒動力和源泉
　　科技進步與知識發(fā)展是人類應對各種挑戰(zhàn)和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展永不枯竭的源泉。近現(xiàn)代史表明，科技進步與創(chuàng)新始終在推動人類進步方面發(fā)揮著革命性的作用。至今人類社會已經(jīng)歷了五次科技革命，每一次重大的科技創(chuàng)新與突破，都會極大地提高社會生產(chǎn)力，重塑人類的思想觀念、改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)方式和生活方式，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了更大的空間，從而深刻地影響人類文明的發(fā)展進程。
　　第一次是16~17世紀以哥白尼、伽利略、牛頓等為代表的科學革命，建立了近代科學的理論體系；第二次是發(fā)生在18世紀中葉，以蒸汽機為標志的工業(yè)革命，突破了人類體能極限，開辟了生產(chǎn)力的巨大發(fā)展空間；第三次是19世紀下半葉，以電動機和內(nèi)燃機為標志的電氣革命，大幅拓展了人類的活動空間，人類進入電氣時代；第四次是19世紀后期至20世紀中葉，以相對論、量子論等為標志的科學革命，引發(fā)了原子能、信息通訊、航空航天等一系列技術和產(chǎn)業(yè)的興起，極大地延伸了人類的認知空間；第五次是20世紀90年代以來的信息通信技術革命，極大地促進了網(wǎng)絡經(jīng)濟、知識經(jīng)濟的形成和發(fā)展，并催化了整體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，人類進入了新的信息社會。
　　世界上主要發(fā)達國家如美國、德國、英國、日本等抓住了這五次科技革命的機遇，發(fā)展成為世界強國。而中國在錯失了前四次科技革命機遇的情況下，經(jīng)濟發(fā)展落后，盡管把握住了第五次科技革命的機遇，助推了改革開放30多年來的快速經(jīng)濟增長和社會進步，但與發(fā)達國家相比還存在相對大的差距。
　　當前，世界正處于第六次科技革命前夜，一些重要科技領域已顯現(xiàn)革命性突破的先兆。新一輪科技革命將得益于信息科技革命的推動，在物質(zhì)科學、生命科學等學科及其交叉領域開辟新的空間。學科交叉融合進一步加快，新學科不斷涌現(xiàn)。創(chuàng)新資源在全球范圍內(nèi)加速流動，知識、技術、人才高效配置，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和應用周期更短、效率更高。未來幾十年內(nèi)很有可能發(fā)生一場由綠色引領和創(chuàng)新驅(qū)動雙重作用所引發(fā)的新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。這次科技革命的重大突破和發(fā)展方向?qū)槿祟惪沙掷m(xù)發(fā)展提供更大的發(fā)展機遇和空間。
　　二、可持續(xù)發(fā)展對科技創(chuàng)新提出新的課題
　　綠色經(jīng)濟已成為全球可持續(xù)發(fā)展領域的新趨勢。21世紀以來，在應對全球氣候變化和世界金融危機等一系列全球性問題的沖擊和挑戰(zhàn)下，促進綠色經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型已成為世界性的潮流和趨勢。無論是全球?qū)用�，還是區(qū)域?qū)用妫矡o論是發(fā)達國家還是包括新興經(jīng)濟體在內(nèi)的發(fā)展中國家，紛紛制定綠色經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略、政策和行動，加快了全球綠色轉(zhuǎn)型的步伐，力圖在促進經(jīng)濟增長和就業(yè)、加大環(huán)境保護、保障社會公平的同時，努力推動實現(xiàn)一個節(jié)能環(huán)保、綠色低碳、社會包容的可持續(xù)未來。這同時也在全球范圍內(nèi)醞釀和催生一場新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，并且預示著全球?qū)⑦M入一個前所未有的創(chuàng)新密集時代。
　　2008年10月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署針對當時全球金融危機蔓延的態(tài)勢，適時提出了發(fā)展“綠色經(jīng)濟”的倡議，呼吁實施“全球綠色新政”，實現(xiàn)“綠色復蘇”。主要發(fā)達國家和經(jīng)濟體先后出臺經(jīng)濟刺激計劃、后續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略或政策，加快新興技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和規(guī)劃，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長動力或新的經(jīng)濟增長點，意圖通過技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，把保障短期的經(jīng)濟復蘇與長期的綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)經(jīng)濟增長結合起來，實現(xiàn)創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機會、創(chuàng)建新的競爭優(yōu)勢、保障資源安全、應對環(huán)境與氣候變化挑戰(zhàn)等多重目標。
　　美國把清潔能源產(chǎn)業(yè)作為其新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，其戰(zhàn)略核心是投資發(fā)展“氣候友好型能源”，依靠科學技術開辟能源新途徑。歐盟也在嘗試把促進經(jīng)濟復蘇和就業(yè)機會增長的短期措施與旨在向低碳經(jīng)濟、資源效率經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的中期戰(zhàn)略結合起來，將低碳經(jīng)濟的發(fā)展視為“新的工業(yè)革命”，采取強有力的措施推進低碳技術及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動歐盟經(jīng)濟向高能效和低碳排放的方向轉(zhuǎn)型。日本則公布了“綠色經(jīng)濟與社會變革”政策草案，旨在強化日本的低碳社會建設，并通過提出環(huán)境能源技術創(chuàng)新計劃、低碳社會行動計劃等計劃和頒布相關法規(guī)，促進環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。韓國則制定了《低碳綠色增長國家戰(zhàn)略》和《綠色經(jīng)濟五年計劃》，提出通過發(fā)展綠色環(huán)保技術和可再生能源技術，實現(xiàn)節(jié)能減排、增加就業(yè)和創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展新動力三大目標。一些新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，如印度尼西亞、南非等國家也制定了本國的綠色經(jīng)濟規(guī)劃或者正在重點綠化其主要的產(chǎn)業(yè)部門。
　　綠色創(chuàng)新是綠色發(fā)展與轉(zhuǎn)型的關鍵和動力。實現(xiàn)綠色發(fā)展與轉(zhuǎn)型本質(zhì)上是對傳統(tǒng)發(fā)展模式的變革與創(chuàng)新。這種綠色創(chuàng)新往往是全方位的，涉及技術、政策、制度、組織、文化、管理等多個維度，涵蓋宏觀和微觀兩個層面，甚至是革命性的或根本性的。因此，向綠色發(fā)展過渡并非一蹴而就，它是一個系統(tǒng)變革的過程，受到多重因素的制約和影響。其中，綠色技術創(chuàng)新又是綠色創(chuàng)新的核心和關鍵，在推進節(jié)約資源、減少污染排放方面通常發(fā)揮著先導性作用。從世界范圍來看，綠色創(chuàng)新呈現(xiàn)出由單項技術、單項工藝、單種產(chǎn)品和單個過程改進或增量創(chuàng)新向大規(guī)模、集成化或整合化、深層次的激進式系統(tǒng)創(chuàng)新方向轉(zhuǎn)變的趨勢；由為末端治理方案提供支撐向為生產(chǎn)和消費全過程控制方案提供支撐方向轉(zhuǎn)變的趨勢；由單純注重技術單一維度創(chuàng)新向包含技術創(chuàng)新在內(nèi)的全方位、多維度創(chuàng)新方向轉(zhuǎn)變的趨勢；由微觀層面的企業(yè)技術創(chuàng)新、商業(yè)模式和管理創(chuàng)新向宏觀層面的全社會結構、組織、制度乃至文化創(chuàng)新方向轉(zhuǎn)變的趨勢。
　　綠色發(fā)展與轉(zhuǎn)型是中國的必由之路。20世紀50年代以來，中國基本上走的是一條粗放型的經(jīng)濟增長道路，高速的經(jīng)濟增長建立在高昂的資源環(huán)境代價基礎上。改革開放的30多年間，中國的GDP增長了15倍，而能源消費增長了近4倍，單位GDP消耗的主要資源和污染物排放遠高于發(fā)達國家。盡管作為世界“制造工廠”，中國的大量資源能源消費和碳排放是為其他國家承擔的，但相對粗放的“高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益”的經(jīng)濟增長方式是難以為繼的，也凸顯了中國資源、能源和環(huán)境安全問題的嚴峻性。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是應對氣候變化的長期挑戰(zhàn)，將長期面臨著越來越大的國際減排壓力，并將直接影響到中國的現(xiàn)代化進程。二是國內(nèi)資源環(huán)境問題多樣性的挑戰(zhàn)，一些戰(zhàn)略性能源資源，包括油、氣等優(yōu)質(zhì)能源以及鐵、銅、鋁等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源將長期處于供需緊張狀態(tài)，對外依存度迅速攀升；環(huán)境污染格局更加復雜多樣并且面臨著大范圍的生態(tài)退化壓力。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任重道遠。必須探索一條符合中國國情、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的綠色低碳發(fā)展路徑。
　　1996年實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，中國政府已經(jīng)提出了一系列與綠色發(fā)展有關的方略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學發(fā)展，這包括走新型工業(yè)化道路、建設節(jié)約型社會、建設創(chuàng)新型國家、建設生態(tài)文明、大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、促進綠色低碳發(fā)展等，并且出臺了一系列的重大政策和行動予以推進，包括將資源環(huán)境約束性目標納入到五年規(guī)劃中付諸實施。目前，我國以節(jié)能減排和應對氣候變化為核心的綠色低碳發(fā)展取得了顯著成效，國家可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提升。
　　制定全球視野的中國綠色發(fā)展戰(zhàn)略與綠色創(chuàng)新計劃。為迎接和應對國內(nèi)外資源環(huán)境問題的挑戰(zhàn)，順應國際綠色發(fā)展的潮流和趨勢，必須依靠綠色創(chuàng)新，包括科技創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快推動中國綠色發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型的步伐，搶占未來國際競爭的制高點和發(fā)展主動權。然而，我國目前的科技能力、政策供給、體制機制安排等方面還難以滿足綠色發(fā)展與轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實和潛在需求。加之中國發(fā)展的外部環(huán)境復雜、多變，不確定性因素顯著增多，國內(nèi)資源環(huán)境問題與全球資源環(huán)境問題疊加、交織、并存，這些新的問題和挑戰(zhàn)，更是增加了中國綠色發(fā)展與轉(zhuǎn)型的難度。這意味著推動中國的可持續(xù)發(fā)展，不僅要立足于國內(nèi)，還要從國際視角審視和謀劃，即“全球思考、地方行動”。在著力解決國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展問題的同時，提高參與解決全球可持續(xù)發(fā)展問題的能力，共同推動實現(xiàn)全球的可持續(xù)發(fā)展。
　　基于國家的綠色發(fā)展與轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需求出發(fā)，需要在以下幾個方面提供科技支撐：制定中國綠色發(fā)展與轉(zhuǎn)型綜合戰(zhàn)略規(guī)劃，包括戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略對策，確定符合中國國情的綠色發(fā)展與轉(zhuǎn)型的路線圖和優(yōu)先領域，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府部門的相關政策和利益相關者的行動，為推動綠色發(fā)展與轉(zhuǎn)型提供依據(jù)；加快制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮法律、行政、經(jīng)濟、科技手段和措施的組合作用，特別是基于市場的政策工具開發(fā)與應用，為推動綠色發(fā)展與轉(zhuǎn)型提供保障；加強綠色科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，提高綠色科技創(chuàng)新能力，促進環(huán)保和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為推動綠色發(fā)展與轉(zhuǎn)型提供科技支撐；制定中國綠色發(fā)展全球戰(zhàn)略與對策，包括中國的能源、資源、環(huán)境安全全球戰(zhàn)略與政策，應對氣候變化的國際合作戰(zhàn)略與對策，可持續(xù)發(fā)展領域的技術合作戰(zhàn)略與對策等，積極參與全球環(huán)境治理和全球規(guī)則制定，為推動中國與全球的綠色發(fā)展與轉(zhuǎn)型提供導向作用。
　　三、中國科技界要在促進中國可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮關鍵作用
　　國內(nèi)外復雜的環(huán)境與發(fā)展問題，對中國可持續(xù)發(fā)展研究提出更新、更高的要求，需要從全球視野審視和謀劃中國的可持續(xù)發(fā)展，尋求促進經(jīng)濟發(fā)展、保障中國能源資源和環(huán)境安全、應對全球氣候變化、加強國際合作等領域的新戰(zhàn)略與新對策。中國科技界必須抓住新科技革命的歷史機遇，大力提高自主創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力，搶占未來發(fā)展和競爭的制高點，為中國13億人的現(xiàn)代化和綠色發(fā)展做出貢獻，并與國際科技界通力合作，共同促進建設一個可持續(xù)的全球未來。
　　要科學預測和判斷未來新科技革命的可能方向，加強前瞻布局，加強戰(zhàn)略性先導研究與重大交叉前沿研究，推動可持續(xù)發(fā)展與科技革命的深度融合，做出原創(chuàng)性成果，突破關鍵核心技術，在戰(zhàn)略性能源與資源、典型生態(tài)環(huán)境的開發(fā)和保護以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面提供系統(tǒng)性的解決方案和決策支持，搶占新科技革命和國際科技經(jīng)濟競爭制高點，為綠色、智能、可持續(xù)的新科技革命做好充分準備，支撐引領我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
　　作為國家科研機構，中國科學院擔負著服務國家目標、保障公共利益和國家安全，出成果出人才出思想的戰(zhàn)略使命，在促進中國可持續(xù)發(fā)展中做出了重要貢獻。20世紀80年代，參與提出“可持續(xù)發(fā)展”的理念，并持續(xù)開展國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究，提出中國不同區(qū)域適應氣候變化的對策、建設國家主體功能區(qū)等政策建議，為國家可持續(xù)發(fā)展宏觀決策提供了重要科學依據(jù)。開展多學科理論、方法、手段研究和關鍵技術開發(fā)與示范，在先進節(jié)能環(huán)保工業(yè)技術、煤的潔凈利用、中低產(chǎn)田改造、生態(tài)恢復修復與環(huán)境綜合治理、沙漠防治技術、遙感信息技術應用等方面，取得了一批重大創(chuàng)新成果，為推動我國可持續(xù)發(fā)展提供了有力科技支撐。
　　面向未來10~20年中國可持續(xù)發(fā)展面臨的最迫切的問題，中科院將恪守戰(zhàn)略定位，切實肩負起出成果出人才出思想的戰(zhàn)略使命，實施“民主辦院、開放興院、人才強院”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢，不斷創(chuàng)造一流的科技成果，不斷培養(yǎng)造就一流的創(chuàng)新人才，不斷提出支撐科學發(fā)展的新思想，勇作第六次科技革命的“急先鋒和領頭羊”，進一步發(fā)揮中國科技“火車頭”作用，引領中國可持續(xù)發(fā)展。
　　以解決關系國家全局和長遠發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大科技問題為著力點，在可持續(xù)能源與資源、先進材料與綠色智能制造、普惠泛在信息網(wǎng)絡、生態(tài)高值農(nóng)業(yè)與生物產(chǎn)業(yè)、普惠健康保健、生態(tài)與環(huán)境保育、空天海洋能力新拓展、國家與公共安全等八個重要方面和重要基礎研究與交叉科學領域，進行整體布局，著力促進重大產(chǎn)出，培育未來競爭新優(yōu)勢。在綠色創(chuàng)新相關研究工作方面，部署未來先進核裂變能、深�？茖W探測裝備關鍵技術研發(fā)與海試、應對氣候變化的碳收支認證及相關問題、分子模塊育種創(chuàng)新體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程、低階煤清潔高效梯級利用關鍵技術與示范、深部資源探測核心技術研發(fā)與應用示范、重大新藥創(chuàng)制與重大疾病防控新策略、儲能電池、甲醇制烯烴、煤制乙二醇等一批重大科技任務。在前沿交叉領域部署一批重點突破方向。整合支撐可持續(xù)發(fā)展的研究隊伍、研究平臺和監(jiān)測分析網(wǎng)絡等資源，使其成為全社會可共享、可依靠的公共科學資源。加強國際交流合作，在開放環(huán)境下充分利用國際創(chuàng)新資源。
　　建設創(chuàng)新型人才培養(yǎng)高地。堅持培養(yǎng)與引進相結合，立足創(chuàng)新實踐，造就若干能攻堅克難、在國際學術界有重要影響的領軍人才或團隊，引進一批海外高層次人才、優(yōu)秀學術技術帶頭人，不拘一格選拔、使用優(yōu)秀青年人才，加強國際化培養(yǎng)。堅持“全院辦校、所系結合”和“三統(tǒng)一、四融合”，為社會培養(yǎng)一大批高層次可持續(xù)發(fā)展研究人才。建設國家高端思想庫和智囊團，聯(lián)合全國科技界，發(fā)揮院士群體和研究機構專家隊伍多學科綜合優(yōu)勢，持續(xù)開展科技發(fā)展路線圖戰(zhàn)略研究、情報分析與服務。加強重大問題決策咨詢研究，重點是國家科技戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、破解社會轉(zhuǎn)型時期復雜社會矛盾、突破資源瓶頸和生態(tài)環(huán)境約束、我國國際競爭戰(zhàn)略等，為國家宏觀決策提供科學思想和系統(tǒng)建議。弘揚科學院精神，建設創(chuàng)新文化，構建充滿活力、包容兼蓄、和諧有序、開放互動的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。加強與重點行業(yè)大型企業(yè)、省科學院和大學等構建協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，建設區(qū)域創(chuàng)新集群，促進科技與經(jīng)濟緊密結合。完善現(xiàn)代科研院所制度，充分尊重科技人員的創(chuàng)新自主權，建立重大產(chǎn)出導向的評價和資源配置體系，開放共享科教基礎設施，實現(xiàn)最大效益。

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