東北地區(qū)，素有共和國長子與新中國工業(yè)搖籃之美譽(yù)，承載著維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全及產(chǎn)業(yè)安全的重大使命，其穩(wěn)定與發(fā)展對國家整體戰(zhàn)略布局具有深遠(yuǎn)且重大的影響。然而，隨著中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，以及全球政治經(jīng)濟(jì)格局的日趨復(fù)雜多變，東北地區(qū)亦面臨著一系列挑戰(zhàn)，如經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力加劇、體制機(jī)制改革需求迫切等問題日益凸顯。在此背景下，東北地區(qū)的發(fā)展之路既充滿挑戰(zhàn)亦蘊(yùn)藏機(jī)遇，道路曲折而前景光明，任務(wù)艱巨且使命光榮。
為應(yīng)對東北地區(qū)的發(fā)展挑戰(zhàn)，國家實(shí)施了東北振興戰(zhàn)略，并陸續(xù)制定了一系列專項(xiàng)政策和支持措施。在十四五規(guī)劃全面且深入貫徹執(zhí)行的背景下，新質(zhì)生產(chǎn)力的提出為東北振興指明了新的發(fā)展方向。一場以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)升級為核心，依托區(qū)域開放合作新契機(jī)，踐行綠色發(fā)展理念，注重提升民生福祉，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的新征程，正在國家及區(qū)域新時(shí)代發(fā)展的宏偉藍(lán)圖中蓬勃推進(jìn)，成為推動(dòng)?xùn)|北振興取得新進(jìn)展的關(guān)鍵所在。
在黨和國家的深切關(guān)懷與殷切期望之下，自 2003 年東北地區(qū)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略正式啟動(dòng)并逐步實(shí)施，至新時(shí)期全面振興、全方位振興的戰(zhàn)略規(guī)劃得以全面部署，該重大戰(zhàn)略實(shí)踐已歷經(jīng)二十余載，如何科學(xué)而及時(shí)地評估振興成效，并客觀、全面地反映振興進(jìn)程的實(shí)際情況，以及如何準(zhǔn)確識(shí)別東北地區(qū)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)制定并有效執(zhí)行相關(guān)政策措施，已成為當(dāng)前亟待解決的問題。鑒于此，在中國東北振興研究院的積極推動(dòng)下，對東北老工業(yè)基地全面振興進(jìn)程的評估工作持續(xù)進(jìn)行。該工作旨在構(gòu)建科學(xué)合理的指標(biāo)體系，利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)形成振興指數(shù)，以衡量振興效果、分析問題并提出解決方案，從而實(shí)現(xiàn)以評促建、評建結(jié)合的目標(biāo)。
自 2016 年起，本課題組已成功編制并公開發(fā)布了多期《東北老工業(yè)基地全面振興進(jìn)程評價(jià)報(bào)告》，此舉引起了社會(huì)各界同行的高度關(guān)注，并收獲了積極的反饋。基于前期工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，本年度我們進(jìn)一步聚焦于東北地區(qū)所承載的區(qū)位使命及其振興發(fā)展所面臨的關(guān)鍵制約因素，對原有的振興評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了深入的優(yōu)化與重構(gòu)。我們從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政市治理、科技創(chuàng)新、區(qū)域開放、綠色質(zhì)效、社會(huì)民生以及安全保障等多個(gè)維度，對東北振興的進(jìn)展進(jìn)行了全面而系統(tǒng)的評估，旨在充分展現(xiàn)東北地區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢與魅力，同時(shí)精確剖析其在發(fā)展過程中存在的短板與挑戰(zhàn)，為東北地區(qū)在新時(shí)代背景下實(shí)現(xiàn)更高水平的全面振興提供有力支持。
本書是眾多專家學(xué)者集體智慧的結(jié)晶。其早期框架是在國家發(fā)展和改革委員會(huì)地區(qū)振興司的指導(dǎo)下，由中國東北振興研究院、東北大學(xué)、中國（海南）改革發(fā)展研究院等多個(gè)單位中優(yōu)秀的科研團(tuán)隊(duì)緊密合作而完成的。本報(bào)告在繼承先前整體框架的基礎(chǔ)上，對指標(biāo)體系進(jìn)行了深入的重構(gòu)與優(yōu)化，旨在全面反映近年來黨和國家對東北地區(qū)最新發(fā)展實(shí)踐的指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略部署。
本期報(bào)告的編寫工作由東北大學(xué)、遼寧大學(xué)、南昌大學(xué)、沈陽工業(yè)大學(xué)等多所高等院校的研究團(tuán)隊(duì)攜手完成。除課題組核心成員外，博士研究生于海婷、賈菲悅（遼寧大學(xué)），碩士研究生崔文龍、蔣凌、李晨、安梓陽、趙梓涵、張佳慧、遲雅婷、左九勻、徐天宇、陳俊秀、陳泰丞、張高緒、王君、王燦、吳鵬宇、黃習(xí)員、師帥帥、甘合雨、孫詩宇、田佳林、楊明航、劉春旭、劉志超（南昌大學(xué)），以及本科生鄭舟涵（遼寧大學(xué)）、張浩天、林培、謝欣然、李澤芃等也積極參與了本期評價(jià)報(bào)告的數(shù)據(jù)收集、校驗(yàn)及部分章節(jié)初稿的撰寫工作。此外，東北大學(xué)東北振興研究中心的劉海軍主任、遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長張丹寧教授在框架設(shè)計(jì)與政策建議等方面也給予了重要支持，對此我們深表感謝。
在本報(bào)告即將出版之際，我們衷心感謝國家發(fā)展和改革委員會(huì)地區(qū)振興司、東北大學(xué)、中國（海南）改革發(fā)展研究院、中國東北振興研究院的各位領(lǐng)導(dǎo)和同仁對本工作的長期支持與指導(dǎo)。本報(bào)告的研究工作得到了東北大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)東北振興研究專項(xiàng)的資助，所采用的評價(jià)理論方法也獲得了國家自然科學(xué)基金（項(xiàng)目號：72171040、72171041、72301062）和遼寧省自然科學(xué)基金優(yōu)秀青年基金（項(xiàng)目號：2024JH3/10200008）等項(xiàng)目的支持。
鑒于受到資料數(shù)據(jù)的全面性、可操作性、時(shí)效性等因素的限制，客觀上本書難免存在一些不足及疏漏之處，懇請廣大專家與讀者在閱讀過程中提出寶貴的意見與建議，以期進(jìn)一步完善和提升我們的工作。
東北評價(jià)中心課題組
2024 年 10 月