本研究將在總論部分對(duì)兒童關(guān)愛保護(hù)體系的內(nèi)涵外延、加強(qiáng)我國(guó)兒童關(guān)愛保護(hù)體系建設(shè)的重要意義、我國(guó)兒童關(guān)愛保護(hù)體系構(gòu)建概況以及構(gòu)建預(yù)想和研究目的等分別進(jìn)行闡述，后面分5章對(duì)我國(guó)兒童關(guān)愛保護(hù)體系建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行分解和論述，包括：不同兒童群體關(guān)愛保護(hù)需求滿足情況研究、民政部門開展兒童關(guān)愛保護(hù)工作情況研究、民政兩類機(jī)構(gòu)發(fā)揮兒童關(guān)愛保護(hù)作用、兒童關(guān)愛保護(hù)體系規(guī)范化、專業(yè)化、協(xié)同化建設(shè)的民政實(shí)踐及其完善以及我國(guó)兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)體系建設(shè)構(gòu)想——基于基本公共服務(wù)的研究等。
總 論 ………………………………………………………………………… 1
一、 兒童關(guān)愛保護(hù)體系的內(nèi)涵及外延 ………………………………… 2
(一) 兒童關(guān)愛保護(hù)的概念 ………………………………………… 2
(二) 兒童關(guān)愛保護(hù)體系同兒童保護(hù)體系的關(guān)系 ………………… 7
(三) 兒童關(guān)愛保護(hù)體系的構(gòu)成 …………………………………… 9
二、 加強(qiáng)我國(guó)兒童關(guān)愛保護(hù)體系建設(shè)的重要意義 …………………… 13
(一) 建立健全兒童關(guān)愛保護(hù)體系是積極適應(yīng)我國(guó)人口形勢(shì)變
化、 增強(qiáng)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的迫切需要 ………………… 13
(二) 建立健全兒童關(guān)愛保護(hù)體系是有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)兒童成
長(zhǎng)突出問(wèn)題的重要舉措 ……………………………………… 14
(三) 建立健全兒童關(guān)愛保護(hù)體系是進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)兒童工作
高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐 ……………………………………… 15
(四) 建立健全兒童關(guān)愛保護(hù)體系是全面履行國(guó)際國(guó)內(nèi)相關(guān)條
約法律規(guī)定的必然要求 ……………………………………… 16
三、 我國(guó)兒童關(guān)愛保護(hù)體系構(gòu)建概況 ………………………………… 16
(一) 進(jìn)展與成效 …………………………………………………… 17
(二) 問(wèn)題與挑戰(zhàn) …………………………………………………… 21
四、 體系構(gòu)建預(yù)想和研究目的方法 …………………………………… 24
第一章 不同兒童群體關(guān)愛保護(hù)需求滿足情況研究 ……………………… 27
一、 不同特殊兒童群體需求 …………………………………………… 27
(一) 基礎(chǔ)服務(wù)類 …………………………………………………… 29
2 民生為大: 中國(guó)特殊兒童群體關(guān)愛保護(hù)體系建構(gòu)
(二) 幫扶支持類 …………………………………………………… 29
(三) 強(qiáng)制干預(yù)類 …………………………………………………… 38
二、 兒童關(guān)愛保護(hù)體系建設(shè)與特殊兒童群體需求適配度不足情況 … 41
(一) 未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制架構(gòu)與兒童關(guān)愛保護(hù)體系建設(shè)尚
不匹配 ………………………………………………………… 42
(二) 對(duì)兒童監(jiān)護(hù)人履職要求與為家庭提供的支持力度尚不匹
配 ……………………………………………………………… 42
(三) 基層兒童工作者的履職狀況與兒童復(fù)雜需求尚不匹配 …… 43
(四) 公共資源和服務(wù)投入與關(guān)愛保護(hù)工作的推進(jìn)尚不匹配 …… 44
(五) 社會(huì)力量參與機(jī)制與關(guān)愛保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展要求尚不匹配 … 45
三、 相關(guān)域外經(jīng)驗(yàn) ……………………………………………………… 45
(一) 立法實(shí)踐 ……………………………………………………… 47
(二) 強(qiáng)制報(bào)告 ……………………………………………………… 50
(三) 監(jiān)護(hù)措施 ……………………………………………………… 51
(四) 家庭寄養(yǎng) ……………………………………………………… 54
(五) 數(shù)字服務(wù) ……………………………………………………… 56
四、 進(jìn)一步滿足不同兒童群體關(guān)愛保護(hù)需求的建議與展望 ………… 57
(一) 樹立新時(shí)代中國(guó)特色兒童觀 ………………………………… 57
(二) 進(jìn)一步拓寬滿足不同兒童群體需求的路徑 ………………… 58
(三) 將監(jiān)護(hù)作為兒童關(guān)愛保護(hù)工作的重要切入點(diǎn) ……………… 60
(四) 完善兒童關(guān)愛保護(hù)體系的保障措施 ………………………… 66
(五) 推動(dòng)廣泛的社會(huì)力量參與 …………………………………… 71
第二章 民政部門開展兒童關(guān)愛保護(hù)工作情況研究 ……………………… 75
一、 民政部門在推動(dòng)構(gòu)建兒童關(guān)愛保護(hù)體系方面所開展的工作 …… 75
(一) 切實(shí)強(qiáng)化兜底保障 …………………………………………… 76
(二) 不斷加大關(guān)愛支持力度 ……………………………………… 79
(三) 依法開展強(qiáng)制性干預(yù) ………………………………………… 85
(四) 強(qiáng)化親職理念倡導(dǎo)和履職指導(dǎo) ……………………………… 92
二、 民政部門在推動(dòng)我國(guó)兒童關(guān)愛保護(hù)體系建設(shè)方面存在的問(wèn)題 … 96
目 錄 3
(一) 制度安排層面: 政策統(tǒng)籌性完備性有待增強(qiáng) ……………… 96
(二) 推進(jìn)落實(shí)層面: 關(guān)愛保護(hù)針對(duì)性精準(zhǔn)性不強(qiáng) ……………… 99
(三) 人員隊(duì)伍層面: 兒童主任專業(yè)素質(zhì)仍有不足 ……………… 101
(四) 行政運(yùn)作層面: 特殊兒童群體關(guān)愛保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)同力度尚
有不足 ………………………………………………………… 102
三、 民政部門推動(dòng)我國(guó)兒童關(guān)愛保護(hù)體系建設(shè)對(duì)策建議 …………… 103
(一) 轉(zhuǎn)變更新兒童關(guān)愛保護(hù)理念 ………………………………… 104
(二) 提升關(guān)愛保護(hù)政策制度的統(tǒng)籌性完備性 …………………… 106
(三) 建立分級(jí)分層分類的民政工作開展模式 …………………… 108
(四) 探索推動(dòng)關(guān)愛保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)職業(yè)化 ………………………… 108
(五) 秉承協(xié)同化思路, 加強(qiáng)部門間聯(lián)動(dòng)協(xié)同 …………………… 109
(六) 拓寬資金來(lái)源渠道, 強(qiáng)化關(guān)愛保護(hù)資金保障 ……………… 110
第三章 民政兩類機(jī)構(gòu)發(fā)揮兒童關(guān)愛保護(hù)作用具體情況研究 …………… 112
一、 兒童福利機(jī)構(gòu)在兒童關(guān)愛保護(hù)體系中的作用 …………………… 112
(一) 兒童福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況 …………………………………… 112
(二) 兒童福利機(jī)構(gòu)的職責(zé) ………………………………………… 117
(三) 當(dāng)前制約兒童福利機(jī)構(gòu)在兒童關(guān)愛保護(hù)體系中發(fā)揮更大
作用的挑戰(zhàn) …………………………………………………… 118
二、 未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)在兒童關(guān)愛保護(hù)體系中的作用 ………… 122
(一) 未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的職責(zé) ……………………………… 123
(二) 基于調(diào)研的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀分析 ……………… 125
(三) 未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)在兒童關(guān)愛保護(hù)體系中的職能定位
127
……
………………………………………………………………………………
三、 協(xié)同發(fā)力, 推動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)體系建設(shè) ………………………… 131
(一) 找準(zhǔn)定位, 補(bǔ)齊短板 ………………………………………… 131
(二) 強(qiáng)化協(xié)同, 形成合力 ………………………………………… 134
(三) 探索創(chuàng)新, 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展 ………………………………… 136
4 民生為大: 中國(guó)特殊兒童群體關(guān)愛保護(hù)體系建構(gòu)
第四章 兒童關(guān)愛保護(hù)體系規(guī)范化、專業(yè)化、協(xié)同化建設(shè)的民政實(shí)踐
及完善 ……………………………………………………………… 139
一、 規(guī)范化、 專業(yè)化、 協(xié)同化建設(shè)的內(nèi)容與特點(diǎn) …………………… 139
(一) 規(guī)范化建設(shè) …………………………………………………… 139
(二) 專業(yè)化建設(shè) …………………………………………………… 148
(三) 協(xié)同化建設(shè) …………………………………………………… 155
二、 規(guī)范化、 專業(yè)化、 協(xié)同化建設(shè)的困境和問(wèn)題 …………………… 160
(一) 缺少剛性支持 ………………………………………………… 160
(二) 存在執(zhí)行偏差 ………………………………………………… 161
(三) 在隊(duì)伍建設(shè)上需要繼續(xù)做專做強(qiáng) …………………………… 162
(四) 在資金保障、 項(xiàng)目支持上需要繼續(xù)做好做實(shí) ……………… 164
三、 規(guī)范化、 專業(yè)化、 協(xié)同化建設(shè)的對(duì)策與建議 …………………… 166
(一) 創(chuàng)新制度機(jī)制建設(shè) …………………………………………… 166
(二) 加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè) …………………………………………… 166
(三) 明確政府支出責(zé)任 …………………………………………… 167
(四) 加大工作統(tǒng)籌力度 …………………………………………… 167
第五章 我國(guó)兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)體系建設(shè)構(gòu)想———基于基本公共服務(wù)
的研究 ……………………………………………………………… 168
一、 相關(guān)概念 …………………………………………………………… 169
(一) 公共服務(wù)的概念 ……………………………………………… 169
(二) 基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù) …………………………… 170
二、 近年來(lái)我國(guó)基本公共服務(wù)發(fā)展概況 ……………………………… 171
三、以基本公共服務(wù)為核心健全兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)體系的相關(guān)邏
輯分析 ……………………………………………………………… 175
(一) 以基本公共服務(wù)為核心健全兒童關(guān)愛保護(hù)體系的政治考
量 ……………………………………………………………… 175
(二) 以基本公共服務(wù)為核心健全兒童關(guān)愛保護(hù)體系的法律依
據(jù) ……………………………………………………………… 175
( 三) 以基本公共服務(wù)為核心健全兒童關(guān)愛保護(hù)體系的經(jīng)濟(jì)
目 錄 5
因素 …………………………………………………………… 176
(四) 以基本公共服務(wù)為核心健全兒童關(guān)愛保護(hù)體系的社會(huì)需
求 ……………………………………………………………… 177
(五) 以基本公共服務(wù)為核心健全兒童關(guān)愛保護(hù)體系的實(shí)踐基
礎(chǔ) ……………………………………………………………… 179
四、 以基本公共服務(wù)為核心健全兒童關(guān)愛保護(hù)體系的實(shí)現(xiàn)路徑 …… 179
(一) 明確目標(biāo)導(dǎo)向 ………………………………………………… 179
(二) 規(guī)劃體系架構(gòu) ………………………………………………… 182
(三) 以基本公共服務(wù)為核心健全兒童關(guān)愛保護(hù)體系需要解決
的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題 ……………………………………………… 185
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