序
2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中專列一章部署創(chuàng)新社會(huì)治理體制。這是黨的正式文件中第一次提出社會(huì)治理概念，標(biāo)志著黨執(zhí)政理念的新變化。2015年，黨的十八屆五中全會(huì)提出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。2017年，黨的十九大報(bào)告指出，提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。
2019年，黨的十九屆四中全會(huì)提出，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。同時(shí)，全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）進(jìn)一步指出，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。2022年，黨的二十大報(bào)告提出，完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。2024年黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，健全社會(huì)治理體系。中國(guó)工會(huì)作為職工群眾最為廣泛的社會(huì)團(tuán)體，作為勞動(dòng)關(guān)系和職工利益的代表者和維護(hù)者，參與社會(huì)治理、國(guó)家治理是工會(huì)組織的一項(xiàng)天然社會(huì)職能，在參與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中充分展現(xiàn)了工會(huì)組織的特殊地位作用和優(yōu)勢(shì)。
工會(huì)產(chǎn)生于產(chǎn)業(yè)革命后的勞動(dòng)關(guān)系之中，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中勞資之間能夠達(dá)到相對(duì)平衡必不可少的組織力量。2015年4月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）指出，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，勞動(dòng)關(guān)系的主體及其利益訴求越來(lái)越多元化，勞動(dòng)關(guān)系矛盾已進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期。2019年12月，國(guó)務(wù)院第73次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《保障農(nóng)民工工資支付條例》，標(biāo)志著治理拖欠農(nóng)民工工資進(jìn)入法治軌道。當(dāng)前，從我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀來(lái)看，并不盡如人意，形成群體性事件的主客觀條件和勞動(dòng)關(guān)系不和諧的因素仍然存在。在新時(shí)代背景下，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系總體呈現(xiàn)兩極化的發(fā)展態(tài)勢(shì)：一極向微觀網(wǎng)絡(luò)延伸，呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢(shì)；一極向宏觀區(qū)域延伸，呈現(xiàn)區(qū)域化趨勢(shì)（任國(guó)友等，2019），其中平臺(tái)企業(yè)網(wǎng)約工和走出國(guó)門的中資公司屬地國(guó)員工勞動(dòng)爭(zhēng)議是勞動(dòng)爭(zhēng)議事件快速增長(zhǎng)的重要特征。
在40多年改革開放實(shí)踐和社會(huì)轉(zhuǎn)型的制度變遷與重構(gòu)中，廣大職工在分享改革福利和機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著失業(yè)、工傷、職業(yè)病、勞動(dòng)爭(zhēng)議等一系列社會(huì)問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，激活社會(huì)組織活力，為工會(huì)組織參與社會(huì)治理實(shí)踐提供了難得的機(jī)遇。中國(guó)工會(huì)作為一種新型的治理參與中介組織參與社會(huì)治理，在理論和實(shí)踐上需厘清：一是工會(huì)在宏觀、中觀和微觀上參與社會(huì)治理的制度條件是什么？二是工會(huì)轉(zhuǎn)型和角色轉(zhuǎn)換的社會(huì)背景和制約因素如何表征？三是工會(huì)參與社會(huì)協(xié)同治理的定性分析和定量評(píng)估的切入點(diǎn)如何確定？破解上述問(wèn)題的關(guān)鍵是如何認(rèn)識(shí)工會(huì)社會(huì)協(xié)同能力。所謂工會(huì)參與社會(huì)協(xié)同治理（以下簡(jiǎn)稱工會(huì)治理），是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)工會(huì)組織依法參與國(guó)家事務(wù)管理和維權(quán)服務(wù)活動(dòng)，開展自主治理及其參與國(guó)家、政府、社會(huì)組織協(xié)同治理，在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)，更好地表達(dá)和維護(hù)職工具體利益的過(guò)程及其結(jié)果狀態(tài)。工會(huì)社會(huì)協(xié)同治理能力（以下簡(jiǎn)稱工會(huì)治理能力）是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)工會(huì)各級(jí)組織開展自主治理和協(xié)同治理的能力，分為常態(tài)社會(huì)協(xié)同能力和應(yīng)急社會(huì)協(xié)同能力。換言之，對(duì)工會(huì)角色轉(zhuǎn)換和社會(huì)協(xié)同能力的科學(xué)認(rèn)識(shí)還應(yīng)放在當(dāng)前中國(guó)工會(huì)全面深化改革和基層工會(huì)工作的實(shí)踐中去判斷與驗(yàn)證。
當(dāng)然，中國(guó)工會(huì)參與社會(huì)治理的制度設(shè)計(jì)和治理實(shí)踐仍在進(jìn)行中，在工會(huì)改革中逐步落實(shí)社會(huì)治理的過(guò)程還需要許多具體條件。由于歷史的、體制的、理念的、經(jīng)驗(yàn)的種種原因，我國(guó)工會(huì)還不能完全適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求。根據(jù)課題組廣泛的基層調(diào)查和現(xiàn)實(shí)考察，認(rèn)為主要表現(xiàn)為當(dāng)前我國(guó)工會(huì)尤其是基層工會(huì)在參與地方治理、企業(yè)治理和社區(qū)治理等微觀治理中理論與實(shí)踐對(duì)策、手段、方式方法等方面還有待完善。
本研究以中國(guó)工會(huì)為對(duì)象，在交叉學(xué)科的視角下分析工會(huì)組織參與社會(huì)管理、社會(huì)治理和國(guó)家治理的制度變遷、理論與實(shí)踐框架，客觀調(diào)查了中國(guó)職工需要和工會(huì)干部應(yīng)急素質(zhì)狀況。在此基礎(chǔ)上，提出職工利益博弈數(shù)學(xué)模型、職工群體性事件演化機(jī)理、工會(huì)常態(tài)社會(huì)協(xié)同模型、工會(huì)應(yīng)急社會(huì)協(xié)同模型，構(gòu)建了勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制以及職工群體性事件情景分析框架，進(jìn)而提出中國(guó)工會(huì)社會(huì)協(xié)同能力評(píng)估指標(biāo)體系及其綜合評(píng)估方法。在社會(huì)治理視角下考察制約工會(huì)社會(huì)協(xié)同能力的關(guān)鍵因素及其相互關(guān)系，建立中國(guó)工會(huì)社會(huì)協(xié)同治理體系及其運(yùn)行機(jī)制，從理論和實(shí)踐對(duì)策維度提出強(qiáng)化工會(huì)治理的本土化路徑。
本研究是基于中國(guó)的特殊國(guó)情、黨情、社情、會(huì)情展開的本土化研究，使用了調(diào)查中的第一手資料，引用了相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒和學(xué)者的觀點(diǎn)，提出了中國(guó)特色的工會(huì)治理本土化對(duì)策。當(dāng)前，工會(huì)治理能力研究是一個(gè)嶄新的話題。本研究的研究視角、研究?jī)?nèi)容、研究方法都是站在自然科學(xué)與人文社會(huì)科學(xué)交叉學(xué)科的視域下展開的研究和探尋。
總之，此專著僅是作者對(duì)工會(huì)治理的探索嘗試，希望起到拋磚引玉之效，引起更多的學(xué)者對(duì)工會(huì)治理的關(guān)注和研究。
任國(guó)友
2023年7月于北京中關(guān)村