序言
站在歷史的肩膀上遠(yuǎn)眺，這是一個(gè)日新月異的時(shí)代。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、信息科技的創(chuàng)新，以一種神奇的力量改變了人們的生產(chǎn)生活方式。但隨之而來(lái)，犯罪同樣在改變，而治理犯罪之道當(dāng)然也應(yīng)該改變，其中，信息化治理就成為犯罪治理研究的重中之重，本書的研究方向正是在這個(gè)信息化日趨發(fā)達(dá)的新時(shí)代背景下作出的選擇。

一、 研究設(shè)想與主要目標(biāo)
犯罪治理是一個(gè)沒(méi)有國(guó)界的共性議題。隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，美國(guó)是最早將信息化技術(shù)引入城市犯罪治理實(shí)踐的國(guó)家。無(wú)論是20世紀(jì)90年代初，Compstat治安信息管理系統(tǒng)在紐約的實(shí)際運(yùn)用，還是2010年后洛杉磯警察局將犯罪歷史數(shù)據(jù)與現(xiàn)代數(shù)學(xué)復(fù)雜算法相結(jié)合，依托數(shù)學(xué)模型預(yù)測(cè)犯罪熱點(diǎn)，數(shù)據(jù)和信息越來(lái)越成為美國(guó)城市犯罪防控決策的基礎(chǔ)。伴隨豐富的犯罪信息化治理實(shí)踐，國(guó)外城市犯罪研究在近二十年有了顯著成果，尤其是在城市犯罪刑事政策研究、城市防衛(wèi)空間研究，以及基于空間、社會(huì)、人口等大數(shù)據(jù)城市犯罪預(yù)測(cè)等領(lǐng)域都取得了進(jìn)步。在21世紀(jì)初期，國(guó)外犯罪信息化治理在犯罪風(fēng)險(xiǎn)分析、熱點(diǎn)探測(cè)、防控布局優(yōu)化、預(yù)警預(yù)測(cè)等方面都為我們提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
在我國(guó)，2015年4月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》將以信息化為引領(lǐng)明確為加強(qiáng)治安防控工作的指導(dǎo)思想。在信息化時(shí)代，用數(shù)據(jù)說(shuō)話已成為認(rèn)知世界的一種重要方法，基于犯罪數(shù)據(jù)分析、運(yùn)用信息化技術(shù)創(chuàng)新社會(huì)治安防控體系正當(dāng)其時(shí)。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于城市犯罪治理的比較研究、社會(huì)治安防控的基礎(chǔ)理論研究，以及城市犯罪的技術(shù)防控研究等都進(jìn)行了非常深入的探討。
然而，我國(guó)城市犯罪治理的信息化水平總體上還較為有限，國(guó)內(nèi)研究對(duì)特大城市的城市空間、人口、社會(huì)結(jié)構(gòu)，以及管理者的法治思維等因素關(guān)注不足，加上犯罪大數(shù)據(jù)分析和人工智能的運(yùn)用剛剛起步，在犯罪治理領(lǐng)域如何依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，探索具有中國(guó)特色的犯罪信息化治理路徑，形成帶有普遍指導(dǎo)性意義的理論成果，就成為本書研究的問(wèn)題。
具體而言，本書立足互聯(lián)網(wǎng) 犯罪治理這一視角，系統(tǒng)闡述特大城市犯罪治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型問(wèn)題，探討基于互聯(lián)網(wǎng) 物聯(lián)網(wǎng) 人聯(lián)網(wǎng)融合的犯罪信息化治理策略，結(jié)合城市網(wǎng)格化管理模式，以信息化技術(shù)為支撐，整合傳統(tǒng)意義上的人防物防技防機(jī)制，從探尋特大城市犯罪治理的多重困境出發(fā)，思索信息化條件下特大城市犯罪治理的新型路徑，注重厘清犯罪治理信息化的法律邊界，并在立法和司法上加以前瞻，提出針對(duì)特大城市犯罪進(jìn)行信息化預(yù)測(cè)的種種思路，最后以非法集資類犯罪和交通類犯罪為例，對(duì)犯罪治理信息化進(jìn)行具體分析、闡述。

二、 研究背景與邏輯進(jìn)路
信息化條件下的犯罪治理就是將信息化技術(shù)科學(xué)地運(yùn)用于犯罪治理的全過(guò)程，信息化條件下的犯罪治理也可被稱為犯罪治理信息化。從實(shí)然角度來(lái)看，信息化條件下的犯罪治理依賴于整個(gè)社會(huì)層面的治理，但從應(yīng)然角度來(lái)看，信息化條件下的犯罪治理是社會(huì)治理不可或缺的重要組成部分。
東漢文字學(xué)家許慎曾說(shuō)過(guò)：城，所以盛民也。美國(guó)現(xiàn)代哲學(xué)家劉易斯芒福德亦斷言：城市是一種特殊的構(gòu)造，這種構(gòu)造致密而緊湊，專門用來(lái)流傳人類文明的成果。還有人打比方說(shuō)，城市是軀干，人便是在軀干中奔流不息的血液。說(shuō)到底，民乃城之本，城市是人民的城市，人民是城市的主人，也是城市的靈魂。社會(huì)、環(huán)境、個(gè)人等多種因素相互作用，城市的發(fā)展繁榮也伴隨著犯罪的滋生、存在和發(fā)展不斷變化。如何治理城市犯罪是國(guó)家治理和社會(huì)治理不可忽視的重要問(wèn)題，對(duì)該課題的研究無(wú)疑具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著城市快速發(fā)展，我國(guó)涌現(xiàn)了一批人口規(guī)模巨大的城市。2014年10月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對(duì)原有城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，明確了新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市分為五類七檔。其中，認(rèn)定城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2023年10月公布的《2022年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，全國(guó)共有超大城市10個(gè)，特大城市13個(gè)，其中，我國(guó)超大城市包括上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津、東莞、武漢、杭州；特大城市包括西安、佛山、南京、沈陽(yáng)、青島、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連、蘇州、合肥。這意味著我國(guó)特大及以上城市(以下統(tǒng)稱特大城市)已達(dá)到一定數(shù)量。
以人口數(shù)量為基礎(chǔ)，特大城市空間規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)能級(jí)、政治地位以及文化內(nèi)核等因素都賦予特大城市研究成果以特殊價(jià)值，其中最具代表性的因素是城市GDP。從國(guó)際上看，人均GDP突破2萬(wàn)美元，就意味著躋身發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體俱樂(lè)部。世界銀行2018年數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)人均GDP為62794.6美元，韓國(guó)為31362.8美元，日本為39290.0美元，中國(guó)澳門為87208.5美元，中國(guó)香港為48675.6美元，摩納哥則高達(dá)185741.3美元。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，截至2024年9月1日，盧森堡人均GDP達(dá)到143740美元，中國(guó)澳門緊跟其后，約為134140美元，愛(ài)爾蘭為133900美元，新加坡為133740美元，美國(guó)則為85370美元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市2023年全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值43760.7億元人民幣，按常住人口計(jì)算，全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值為20.0萬(wàn)元人民幣。參見(jiàn)《北京市2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。這意味著北京的人均GDP達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家水平。從2023年的數(shù)據(jù)看，中國(guó)有31座城市跨過(guò)了這一門檻。排在前十的分別是鄂爾多斯、克拉瑪依、無(wú)錫、北京、榆林、深圳、蘇州、上海、常州、無(wú)錫、南京。參見(jiàn)《2023年人均GDP超2萬(wàn)美元城市最新公布：杭州超廣州，榆林第5》，搜狐網(wǎng)，https://www.sohu.com/a/756942627_121612813, 2024年10月16日。這些城市是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)者，也是城市社會(huì)治理的先行者。同樣地，它們?cè)诜缸镏卫矸矫娴奶剿饕沧咴谇傲小Ｒ驗(yàn)榉缸镏卫硎巧鐣?huì)治理的重要環(huán)節(jié)和組成部分。在這里，李斯特的那句名言最好的社會(huì)政策就是最好的刑事政策或許是最好的注腳�？梢哉f(shuō)，本書的研究恰逢我國(guó)城市發(fā)展的強(qiáng)盛時(shí)期，這也增加了研究的意義。
與此同時(shí)，學(xué)者們也注意到特大城市發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題，這無(wú)疑與刑法中的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論暗合，與犯罪治理關(guān)聯(lián)密切。例如吳曉林在《特大城市風(fēng)險(xiǎn)防控的屬地責(zé)任與空間治理基于空間脆弱性視角的分析》一文中就曾表述過(guò)：在2020年，21座特大城市的建成區(qū)面積為17279.52平方公里，占全國(guó)國(guó)土面積的0.18%，城區(qū)人口占全國(guó)人口的14.4%，占全國(guó)城鎮(zhèn)人口的22.5%, GDP總額達(dá)到333535.71億元，占全國(guó)GDP的32.9%。吳曉林：《特大城市風(fēng)險(xiǎn)防控的屬地責(zé)任與空間治理基于空間脆弱性視角的分析》，載《學(xué)�！�2021年第5期。雖然特大城市所占國(guó)土面積不大，但是人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)總量都占據(jù)極重要地位，更何況特大城市在創(chuàng)新能力、政策試行、文化因素等方面的戰(zhàn)略價(jià)值，讓我們不能忽視其所產(chǎn)生的問(wèn)題，并積極探索該如何解決。尤其在當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)代，越來(lái)越多的因素都在誘導(dǎo)著這種風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際兌現(xiàn)。這里所言風(fēng)險(xiǎn)顯然包括犯罪及犯罪所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
總而言之，一方面，近些年科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，極大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市越來(lái)越發(fā)達(dá)；另一方面，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來(lái)了各種風(fēng)險(xiǎn)，尤其是違法犯罪滋生的問(wèn)題。繼工業(yè)化后信息化科技革命時(shí)代的到來(lái)，傳統(tǒng)犯罪形態(tài)發(fā)生變化，更伴隨著新的犯罪類型不斷產(chǎn)生。在新的社會(huì)情勢(shì)背景下，特大城市的風(fēng)險(xiǎn)防控尤其是犯罪治理問(wèn)題亟待重新審視。近幾年來(lái)，特大城市社會(huì)治理以開(kāi)展智慧化建設(shè)為顯著特色，這也為城市犯罪治理提供了新的契機(jī)。
隨著《十四五數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等國(guó)家政策性文件的發(fā)布，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府、數(shù)字生態(tài)日漸成為特大城市建設(shè)的愿景目標(biāo)。智慧司法、數(shù)字法治、數(shù)字公民等治理新元素亦應(yīng)運(yùn)而生。特大城市社會(huì)治理更有條件形成全覆蓋、網(wǎng)格化、安全共享、敏捷高效的數(shù)字化治理體系。進(jìn)入數(shù)字時(shí)代后，萬(wàn)物數(shù)字化、一切在線化深刻地改變了人們的生活方式與行為方式，以至于每個(gè)自然人又是一個(gè)數(shù)字人和信息體，身體也隨之成為人聯(lián)網(wǎng)的一個(gè)技術(shù)平臺(tái)。數(shù)智治理的平臺(tái)化態(tài)勢(shì)，更是通過(guò)一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)協(xié)同等方式，把人、事、物變成網(wǎng)格化管理的一個(gè)個(gè)運(yùn)行節(jié)點(diǎn)。上海是較早探索智慧城市建設(shè)的特大城市。上海的網(wǎng)格化城市管理由過(guò)去的網(wǎng)格員巡查，發(fā)展到現(xiàn)在通過(guò)傳感器發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、預(yù)判預(yù)警問(wèn)題，通過(guò)人工智能給出精確解決問(wèn)題的建議。人工智能幫助形成風(fēng)險(xiǎn)地圖，建立預(yù)警機(jī)制，督促及時(shí)響應(yīng)和處置，但同時(shí)還需要管理智慧。城市的管理者要以人為本，借助技術(shù)手段將不被關(guān)注的細(xì)節(jié)、問(wèn)題及時(shí)辨識(shí)、及時(shí)預(yù)警。城市管理智慧化就是要用智慧的手段、方法、路徑去精準(zhǔn)施策、科學(xué)施策。2020年4月13日上海舉行一網(wǎng)通辦一網(wǎng)統(tǒng)管工作推進(jìn)會(huì)，標(biāo)志著上海城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管進(jìn)入全面建設(shè)階段，智慧城市治理再上新臺(tái)階。作為上海城市大腦的重要組成部分，城運(yùn)系統(tǒng)充分利用智慧公安建設(shè)成果和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)造性地推出了一套較為完整的城市運(yùn)行體征指標(biāo)體系。這套系統(tǒng)匯聚了100多個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)，包括1495萬(wàn)個(gè)城市部件、2.68萬(wàn)公里地下管線、1.4萬(wàn)多個(gè)住宅小區(qū)、3000多處歷史保護(hù)建筑和實(shí)時(shí)的城管執(zhí)法車輛、網(wǎng)格巡邏人員數(shù)據(jù)。通過(guò)地圖匯聚的方式，在市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)了可視化、便捷化、標(biāo)準(zhǔn)化的共享和交互，在一個(gè)端口上實(shí)現(xiàn)城市治理要素、對(duì)象、過(guò)程、結(jié)果等各類信息的全息全景呈現(xiàn)。一網(wǎng)統(tǒng)管的管，是在保持各部門原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)、工作格局基本架構(gòu)的同時(shí)，通過(guò)技術(shù)與管理上的深度融合，實(shí)現(xiàn)資源聚合、力量融合。一網(wǎng)統(tǒng)管不僅在功能上要實(shí)現(xiàn)觀和管，還要實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研判、快速響應(yīng)的防和救。一網(wǎng)統(tǒng)管推動(dòng)城市治理從數(shù)字化、智能化到智慧化，實(shí)現(xiàn)超大城市的精細(xì)化治理。2019年1月，據(jù)第三方零點(diǎn)公司調(diào)查，2018年度上海公眾安全感指數(shù)和對(duì)公安工作滿意度指數(shù)連續(xù)六年實(shí)現(xiàn)雙提升，創(chuàng)歷史新高。上海市公眾安全感明顯增強(qiáng)，無(wú)疑受益于智慧城市建設(shè)，在某種程度上也體現(xiàn)出犯罪治理信息化初見(jiàn)成效。
北京在城市治理方面近年也采取了一系列改革舉措，比如管理重心下移、激發(fā)基層社會(huì)的活力、構(gòu)建扁平化治理體系的街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到的改革方案。城市，雖是陌生人空間，但最終需要在城市空間中重建共同體(社區(qū))，這就要求基層職能部門越強(qiáng)壯越好，形成民眾有訴求，基層政府就能解決的良性局面。因此，街道辦等基層部門下沉到街巷，深入到街頭巷尾，熟悉社情民意，傾聽(tīng)民聲，通過(guò)職能部門甚至跨部門合作，解決社區(qū)中的疑難雜癥。把可能發(fā)生的犯罪風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)，這應(yīng)是街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到改革方案的要義所在。
2017年起天津市以謀劃工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、促進(jìn)智慧城市建設(shè)、培育壯大大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，通過(guò)世界智能大會(huì)平臺(tái)引進(jìn)相關(guān)龍頭企業(yè)，布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)天津傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字 智能 升級(jí)。津治通就是天津市打造的市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級(jí)一體化社會(huì)治理信息化平臺(tái)，已實(shí)現(xiàn)全市域貫通應(yīng)用。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，天津積極謀劃大數(shù)據(jù)發(fā)展，成立天津市大數(shù)據(jù)管理中心，推動(dòng)數(shù)字天津和智慧社會(huì)建設(shè)。近年來(lái)，天津市相繼出臺(tái)了《天津市大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃(20192022年)》《天津市促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)方案(20192023年)》《天津市全面深化大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用行動(dòng)方案(20202022年)》《天津市公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放管理暫行辦法》《天津市促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》等政策文件，為進(jìn)一步加快構(gòu)建天津大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用新格局，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能經(jīng)濟(jì)形態(tài)提供了行動(dòng)指南，極大助力了人工智能先鋒城市建設(shè)。
正是在全國(guó)智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，國(guó)家層面也提出了推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。2022年5月，民政部、中央政法委、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部門印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)提出，到2025年，基本構(gòu)建起網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，初步打造成智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字社區(qū)，社區(qū)治理和服務(wù)智能化水平顯著提高，更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政、方便群眾辦事。無(wú)論是構(gòu)建智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)和新型數(shù)字社區(qū)，還是提高社區(qū)治理和服務(wù)智能化水平，都應(yīng)該包含著對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的研判，包括對(duì)違法犯罪的懲治和預(yù)防，而這些都離不開(kāi)網(wǎng)格化管理以及信息化支撐，所以在統(tǒng)一編制智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中，要增加犯罪信息化治理的內(nèi)容，健全民情反饋與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃綜合施策，特大城市無(wú)疑更有條件深入探索。
近年來(lái)，一些特大城市在智慧化建設(shè)過(guò)程中逐步增強(qiáng)了犯罪治理的信息化舉措，其典型表現(xiàn)就是AI 社會(huì)治安防控，以雪亮工程建設(shè)作為提升社會(huì)治安治理智能化的龍頭工程，實(shí)現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控的規(guī)模化、集約化、共享化，形成立體化的社會(huì)治安防控體系。在理論上，雪亮工程運(yùn)用了燈下黑的犯罪學(xué)原理，是黨和政府堅(jiān)持群眾路線這一根本工作路線的新時(shí)代體現(xiàn)。它是指以基層(縣、鄉(xiāng)、村三級(jí))綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的群眾性治安防控工程。其將安全防范的措施延伸到群眾身邊，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量并鼓勵(lì)廣大群眾共同參與。通過(guò)AI 雪亮工程建立綜合的信息共享應(yīng)用管理平臺(tái)，對(duì)各類重要視頻監(jiān)控、社會(huì)資源進(jìn)行整合、接入和管理，高效地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治安防控和應(yīng)急指揮視頻圖像資源的一體化調(diào)用和共享。同時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的報(bào)警聯(lián)網(wǎng)資源及社會(huì)報(bào)警監(jiān)控資源統(tǒng)一控制和管理，利用人工智能技術(shù)分析甄別，實(shí)現(xiàn)犯罪預(yù)防的實(shí)體防護(hù) 態(tài)勢(shì)偵控，進(jìn)而達(dá)到治安防控全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控。有的城市還構(gòu)建起智慧政法平臺(tái)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)跨部門辦案平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化政法部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)融通和數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息化手段貫穿執(zhí)法辦案和日常勤務(wù)全過(guò)程。還有城市針對(duì)道路交通新形勢(shì)、新問(wèn)題，推進(jìn)智慧交管項(xiàng)目建設(shè)，依托車型識(shí)別、秒級(jí)感應(yīng)等新型技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)配時(shí)，優(yōu)化交通組織，監(jiān)控通行車速，提高路口通行效率，實(shí)現(xiàn)安全與效率的統(tǒng)一。
總之，城市發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防控并存，而風(fēng)險(xiǎn)防控中最突出的問(wèn)題就是犯罪治理。特大城市犯罪治理體系需要在政府管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)環(huán)境和公民權(quán)益保護(hù)等要素之間進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，盡量把致罪因素和違法犯罪苗頭控制在萌芽狀態(tài)，對(duì)已然發(fā)生的犯罪及時(shí)偵破并加以懲治。一方面，我們認(rèn)同犯罪信息化治理需要依托社會(huì)治理和智慧城市建設(shè)的大背景；另一方面，犯罪治理信息化除了要正確處理科技與法治的關(guān)系外，還要把握犯罪自身的發(fā)展規(guī)律，遵循國(guó)家的政策法律，形成獨(dú)立而有效的治理體系。