引 言 １ 一、論旨與意義……………………………………………………… １ 二、相關研究的學術史考察…………………………………………… ５ 三、問題與方法……………………………………………………… １４ 第一章 肅政監(jiān)察制的源起１８ 第一節(jié) 共和政制與議會彈劾制的確立………………………………… １８ 一、民國初年共和政制的創(chuàng)立……………………………………… １８ 二、議會彈劾制的確立……………………………………………… ２０ 第二節(jié) 彈劾風潮的涌起………………………………………………… ２４ 一、彈劾中央大員之風……………………………………………… ２４ 二、地方議員彈劾要員之風………………………………………… ２７ 三、議會彈劾泛濫后的檢討………………………………………… ３２ 第三節(jié) 共和政制的變異與議會彈劾制的消失………………………… ３４ 一、責任內閣制向總統(tǒng)制的突變…………………………………… ３４ 二、議會彈劾制的消亡……………………………………………… ３７ 第四節(jié) 肅政監(jiān)察制的創(chuàng)設……………………………………………… ３９ 一、肅政監(jiān)察制之初設……………………………………………… ３９ 二、肅政監(jiān)察制的規(guī)范體系………………………………………… ４３ 第二章 肅政監(jiān)察的組織模式４６ 第一節(jié) 平政院與肅政廳………………………………………………… ４６ 一、平政院的創(chuàng)設…………………………………………………… ４６ 二、平政院下的肅政廳……………………………………………… ５１ 三、肅政廳創(chuàng)立的獨特性…………………………………………… ５４ 第二節(jié) 肅政廳的組織架構……………………………………………… ５７ 一、肅政廳的職能組織……………………………………………… ５７ 二、肅政廳的事務組織……………………………………………… ６０ 三、都肅政史與肅政史……………………………………………… ６２ 第三章 肅政監(jiān)察權的配置與擴張６７ 第一節(jié) 肅政監(jiān)察權的性質認定與配置………………………………… ６８ 一、肅政監(jiān)察權的性質認定………………………………………… ６８ 二、肅政監(jiān)察權在國家權力體系中的配置………………………… ７０ 第二節(jié) 糾彈權…………………………………………………………… ７５ 一、糾彈之內涵……………………………………………………… ７５ 二、肅政廳的糾彈權………………………………………………… ７６ 第三節(jié) 肅政廳的行政公訴權…………………………………………… ８３ 一、行政公訴的主體………………………………………………… ８３ 二、行政公訴的受案范圍…………………………………………… ８４ 三、行政公訴的程序………………………………………………… ８６ 四、行政公訴權的效力……………………………………………… ８８ 第四節(jié) 肅政廳的一般監(jiān)督權…………………………………………… ８９ 一、行政裁決執(zhí)行的監(jiān)督權………………………………………… ８９ 二、選舉監(jiān)督權……………………………………………………… ９０ 第五節(jié) 肅政廳在實踐中擴張的監(jiān)察權………………………………… ９１ 一、查辦與審查權…………………………………………………… ９１ 二、對特定經濟活動的監(jiān)督權……………………………………… ９２ 三、政治建議權……………………………………………………… ９４ 第六節(jié) 肅政監(jiān)察權的輻射范圍………………………………………… ９９ 一、肅政廳監(jiān)察權的覆蓋面與限度………………………………… ９９ 二、肅政廳監(jiān)察權與司法權的界限………………………………… １００ 第四章 肅政監(jiān)察制的運作機制１０６ 第一節(jié) 肅政監(jiān)察的糾彈啟動機制…………………………………… １０６ 一、糾彈的主動啟動………………………………………………… １０７ 二、糾彈的被動啟動………………………………………………… １１２ 第二節(jié) 肅政監(jiān)察的調查機制………………………………………… １１５ 一、主動啟動式調查………………………………………………… １１６ 二、被動啟動式調查………………………………………………… １１７ 第三節(jié) 肅政監(jiān)察的初裁機制………………………………………… １２１ 一、主動啟動式初裁………………………………………………… １２１ 二、被動啟動式初裁………………………………………………… １２２ 第四節(jié) 與司法對接：肅政監(jiān)察的移送機制………………………… １２４ 一、糾彈事件的審理………………………………………………… １２４ 二、糾彈事件的懲戒………………………………………………… １２７ 第五章 肅政監(jiān)察的實績與局限１３１ 第一節(jié) 肅政廳成立后的糾彈實效…………………………………… １３１ 一、肅政史對高官糾彈的業(yè)績……………………………………… １３２ 二、肅政史對地方官吏糾彈的業(yè)績………………………………… １３９ 三、肅政史為平民洗清冤屈的業(yè)績………………………………… １４４ 第二節(jié) 肅政廳對復辟帝制的抵制…………………………………… １４８ 一、宋育仁復辟謬說論彈劾案……………………………………… １４８ 二、楊度、孫毓筠籌安會彈劾案…………………………………… １５０ 第三節(jié) 輿論對肅政廳糾彈行為的反應……………………………… １５２ 一、肯定性評價…………………………………………………… １５２ 二、質疑性評價…………………………………………………… １５４ 第四節(jié) 肅政廳糾彈實踐中顯現的局限……………………………… １５７ 一、人民檢舉告發(fā)的意愿不強烈…………………………………… １５８ 二、人民告訴告發(fā)程序十分嚴格…………………………………… １５８ 三、肅政監(jiān)察難以輻射地方………………………………………… １５９ 四、調查權受限…………………………………………………… １６１ 第六章 對肅政監(jiān)察制的重估１６４ 第一節(jié) 肅政監(jiān)察：“新瓶”還是“舊瓶”？“新酒”還是 “舊酒”？ ……………………………………………………… １６５ 一、肅政監(jiān)察：“新瓶”還是“舊瓶”？…………………………… １６５ 二、肅政監(jiān)察：“新酒”還是“舊酒”？…………………………… １７１ 第二節(jié) 肅政監(jiān)察制中規(guī)范體系的創(chuàng)造……………………………… １７６ 一、規(guī)范體系的層次結構…………………………………………… １７６ 二、規(guī)范體系的內容………………………………………………… １７９ 三、內部管理規(guī)范的特色…………………………………………… １８１ 第三節(jié) 對肅政監(jiān)察制度的檢討……………………………………… １８２ 一、“一事能再提”的糾彈權……………………………………… １８２ 二、對肅政史的監(jiān)督缺乏…………………………………………… １８４ 三、肅政監(jiān)察權對總統(tǒng)權力的依附………………………………… １８５ 第四節(jié) 肅政監(jiān)察制在當代的啟示與借鑒…………………………… １８９ 一、監(jiān)察權中行政公訴權、行政裁決執(zhí)行監(jiān)督權的配置………… １８９ 二、監(jiān)察權風險的防范：查處分離………………………………… １９１ 三、肅政監(jiān)察制對我國現代監(jiān)察制度建設的啟示………………… １９７ 參考文獻２０２ 附錄一 肅政史履歷２１３ 附錄二 肅政監(jiān)察制度相關條例與規(guī)則２１７