引 言 １ 一、論旨與意義……………………………………………………… １ 二、相關(guān)研究的學(xué)術(shù)史考察…………………………………………… ５ 三、問題與方法……………………………………………………… １４ 第一章 肅政監(jiān)察制的源起１８ 第一節(jié) 共和政制與議會(huì)彈劾制的確立………………………………… １８ 一、民國(guó)初年共和政制的創(chuàng)立……………………………………… １８ 二、議會(huì)彈劾制的確立……………………………………………… ２０ 第二節(jié) 彈劾風(fēng)潮的涌起………………………………………………… ２４ 一、彈劾中央大員之風(fēng)……………………………………………… ２４ 二、地方議員彈劾要員之風(fēng)………………………………………… ２７ 三、議會(huì)彈劾泛濫后的檢討………………………………………… ３２ 第三節(jié) 共和政制的變異與議會(huì)彈劾制的消失………………………… ３４ 一、責(zé)任內(nèi)閣制向總統(tǒng)制的突變…………………………………… ３４ 二、議會(huì)彈劾制的消亡……………………………………………… ３７ 第四節(jié) 肅政監(jiān)察制的創(chuàng)設(shè)……………………………………………… ３９ 一、肅政監(jiān)察制之初設(shè)……………………………………………… ３９ 二、肅政監(jiān)察制的規(guī)范體系………………………………………… ４３ 第二章 肅政監(jiān)察的組織模式４６ 第一節(jié) 平政院與肅政廳………………………………………………… ４６ 一、平政院的創(chuàng)設(shè)…………………………………………………… ４６ 二、平政院下的肅政廳……………………………………………… ５１ 三、肅政廳創(chuàng)立的獨(dú)特性…………………………………………… ５４ 第二節(jié) 肅政廳的組織架構(gòu)……………………………………………… ５７ 一、肅政廳的職能組織……………………………………………… ５７ 二、肅政廳的事務(wù)組織……………………………………………… ６０ 三、都肅政史與肅政史……………………………………………… ６２ 第三章 肅政監(jiān)察權(quán)的配置與擴(kuò)張６７ 第一節(jié) 肅政監(jiān)察權(quán)的性質(zhì)認(rèn)定與配置………………………………… ６８ 一、肅政監(jiān)察權(quán)的性質(zhì)認(rèn)定………………………………………… ６８ 二、肅政監(jiān)察權(quán)在國(guó)家權(quán)力體系中的配置………………………… ７０ 第二節(jié) 糾彈權(quán)…………………………………………………………… ７５ 一、糾彈之內(nèi)涵……………………………………………………… ７５ 二、肅政廳的糾彈權(quán)………………………………………………… ７６ 第三節(jié) 肅政廳的行政公訴權(quán)…………………………………………… ８３ 一、行政公訴的主體………………………………………………… ８３ 二、行政公訴的受案范圍…………………………………………… ８４ 三、行政公訴的程序………………………………………………… ８６ 四、行政公訴權(quán)的效力……………………………………………… ８８ 第四節(jié) 肅政廳的一般監(jiān)督權(quán)…………………………………………… ８９ 一、行政裁決執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)………………………………………… ８９ 二、選舉監(jiān)督權(quán)……………………………………………………… ９０ 第五節(jié) 肅政廳在實(shí)踐中擴(kuò)張的監(jiān)察權(quán)………………………………… ９１ 一、查辦與審查權(quán)…………………………………………………… ９１ 二、對(duì)特定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)……………………………………… ９２ 三、政治建議權(quán)……………………………………………………… ９４ 第六節(jié) 肅政監(jiān)察權(quán)的輻射范圍………………………………………… ９９ 一、肅政廳監(jiān)察權(quán)的覆蓋面與限度………………………………… ９９ 二、肅政廳監(jiān)察權(quán)與司法權(quán)的界限………………………………… １００ 第四章 肅政監(jiān)察制的運(yùn)作機(jī)制１０６ 第一節(jié) 肅政監(jiān)察的糾彈啟動(dòng)機(jī)制…………………………………… １０６ 一、糾彈的主動(dòng)啟動(dòng)………………………………………………… １０７ 二、糾彈的被動(dòng)啟動(dòng)………………………………………………… １１２ 第二節(jié) 肅政監(jiān)察的調(diào)查機(jī)制………………………………………… １１５ 一、主動(dòng)啟動(dòng)式調(diào)查………………………………………………… １１６ 二、被動(dòng)啟動(dòng)式調(diào)查………………………………………………… １１７ 第三節(jié) 肅政監(jiān)察的初裁機(jī)制………………………………………… １２１ 一、主動(dòng)啟動(dòng)式初裁………………………………………………… １２１ 二、被動(dòng)啟動(dòng)式初裁………………………………………………… １２２ 第四節(jié) 與司法對(duì)接：肅政監(jiān)察的移送機(jī)制………………………… １２４ 一、糾彈事件的審理………………………………………………… １２４ 二、糾彈事件的懲戒………………………………………………… １２７ 第五章 肅政監(jiān)察的實(shí)績(jī)與局限１３１ 第一節(jié) 肅政廳成立后的糾彈實(shí)效…………………………………… １３１ 一、肅政史對(duì)高官糾彈的業(yè)績(jī)……………………………………… １３２ 二、肅政史對(duì)地方官吏糾彈的業(yè)績(jī)………………………………… １３９ 三、肅政史為平民洗清冤屈的業(yè)績(jī)………………………………… １４４ 第二節(jié) 肅政廳對(duì)復(fù)辟帝制的抵制…………………………………… １４８ 一、宋育仁復(fù)辟謬說論彈劾案……………………………………… １４８ 二、楊度、孫毓筠籌安會(huì)彈劾案…………………………………… １５０ 第三節(jié) 輿論對(duì)肅政廳糾彈行為的反應(yīng)……………………………… １５２ 一、肯定性評(píng)價(jià)…………………………………………………… １５２ 二、質(zhì)疑性評(píng)價(jià)…………………………………………………… １５４ 第四節(jié) 肅政廳糾彈實(shí)踐中顯現(xiàn)的局限……………………………… １５７ 一、人民檢舉告發(fā)的意愿不強(qiáng)烈…………………………………… １５８ 二、人民告訴告發(fā)程序十分嚴(yán)格…………………………………… １５８ 三、肅政監(jiān)察難以輻射地方………………………………………… １５９ 四、調(diào)查權(quán)受限…………………………………………………… １６１ 第六章 對(duì)肅政監(jiān)察制的重估１６４ 第一節(jié) 肅政監(jiān)察：“新瓶”還是“舊瓶”？“新酒”還是 “舊酒”？ ……………………………………………………… １６５ 一、肅政監(jiān)察：“新瓶”還是“舊瓶”？…………………………… １６５ 二、肅政監(jiān)察：“新酒”還是“舊酒”？…………………………… １７１ 第二節(jié) 肅政監(jiān)察制中規(guī)范體系的創(chuàng)造……………………………… １７６ 一、規(guī)范體系的層次結(jié)構(gòu)…………………………………………… １７６ 二、規(guī)范體系的內(nèi)容………………………………………………… １７９ 三、內(nèi)部管理規(guī)范的特色…………………………………………… １８１ 第三節(jié) 對(duì)肅政監(jiān)察制度的檢討……………………………………… １８２ 一、“一事能再提”的糾彈權(quán)……………………………………… １８２ 二、對(duì)肅政史的監(jiān)督缺乏…………………………………………… １８４ 三、肅政監(jiān)察權(quán)對(duì)總統(tǒng)權(quán)力的依附………………………………… １８５ 第四節(jié) 肅政監(jiān)察制在當(dāng)代的啟示與借鑒…………………………… １８９ 一、監(jiān)察權(quán)中行政公訴權(quán)、行政裁決執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的配置………… １８９ 二、監(jiān)察權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的防范：查處分離………………………………… １９１ 三、肅政監(jiān)察制對(duì)我國(guó)現(xiàn)代監(jiān)察制度建設(shè)的啟示………………… １９７ 參考文獻(xiàn)２０２ 附錄一 肅政史履歷２１３ 附錄二 肅政監(jiān)察制度相關(guān)條例與規(guī)則２１７