前 言

在美國政治中，相當(dāng)大的權(quán)力是由那些通常被稱為壓力集團(tuán)的組織行使。實(shí)際上，大多數(shù)人或模糊或敏銳地認(rèn)識(shí)到，這些集團(tuán)是政治過程中極為重要的因素。對(duì)于各個(gè)政府機(jī)構(gòu)而言，此類集團(tuán)所支配的權(quán)力無孔不入，而且這些組織的活動(dòng)還以各種方式得到體制化政府的幫助、認(rèn)同和限制。對(duì)于壓力集團(tuán)或者說，我更愿意稱之為利益集團(tuán)一一一般扮演什么樣的政治角色，我們尚未形成普遍的看法，部分原因在于集團(tuán)與政府之間關(guān)系復(fù)雜且令人捉摸不透。在大多數(shù)關(guān)于美國政府和政治的書中，對(duì)利益集團(tuán)的闡釋與19世紀(jì)末之前出版的政治著作中對(duì)政黨的描述如出一轍，而對(duì)非政黨性集團(tuán)的研究往往相對(duì)松散，缺乏系統(tǒng)性。總體上，對(duì)利益集團(tuán)的認(rèn)識(shí)還停留在解剖學(xué)的表象上，而沒有將其充分理解為生理學(xué)。

我們不乏揭露丑聞的報(bào)道，這些報(bào)道旨在揭露利益集團(tuán)的游說活動(dòng)和特殊利益等所謂的罪惡活動(dòng)，喚醒可能無知的民眾。這樣的報(bào)道依然存在，未來也一定不會(huì)馬上消失。它們本身起著某種政治作用，這種作用可能會(huì)一直持續(xù)。本書更為重要的目的是對(duì)特定利益集團(tuán)進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，在過去三十年，已經(jīng)有相當(dāng)數(shù)量的著作涉及這一主題。這些研究詳盡分析了與特定公共政策的制定和執(zhí)行有關(guān)的技術(shù)，同時(shí)研究了利益集閉與包括立法機(jī)關(guān)在內(nèi)的特定政府機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。很少有研究對(duì)某些有組織的利益集團(tuán)內(nèi)部普遍存在的關(guān)系進(jìn)行調(diào)查。有關(guān)政府事務(wù)的許多其他分析也涉及利益集團(tuán)的活動(dòng)。

針對(duì)非政黨性集團(tuán)進(jìn)行的分析，無論是新聞報(bào)道還是學(xué)術(shù)研究，都有一個(gè)共同的局限，即它們沒有對(duì)利益集團(tuán)在政治過程中的作用或者基于此形成一致的概念。如果不從其他角度看待這兩類分析，也不對(duì)它們的政治價(jià)值或知識(shí)價(jià)值進(jìn)行探究，這種共同的局限就不能被發(fā)現(xiàn)。然而，沒有一個(gè)關(guān)于利益集團(tuán)的政治角色、功能及其權(quán)力運(yùn)作的有效認(rèn)識(shí)，我們就無法充分理解政治過程的本質(zhì)。對(duì)非政黨性集團(tuán)的淺顯的描述或僅描述其趣聞，不足以揭示整個(gè)政治過程。如果忽視一些細(xì)微的東西，將無法解決這一難題。