前言 為何考察美國與聯(lián)合國教科文組織的互動?

盡管中國是聯(lián)合國的創(chuàng)始成員國之一,但聯(lián)合國體系是在美英等西方大國的主導下創(chuàng)設的，中華人民共和國在成立后未能立即參與聯(lián)合國的活動,而恢復合法席位后的一段時間內(nèi)也主要扮演學習者、跟隨者的角色,是一個后來的大國。20世紀80年代以來，中國與國際組織的互動日益密切，在全球治理中的角色也逐漸向積極參與者、引領(lǐng)者、規(guī)則創(chuàng)設者轉(zhuǎn)變。角色的轉(zhuǎn)變要求我們在政策上有更深遠的布局。最近十余年來，黨和國家在政策層面高度重視中國在國際機制創(chuàng)設上的引領(lǐng)作用。黨的十九大報告指出，中國將繼續(xù)發(fā)揮負責任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設,不斷貢獻中國智慧和力量。2018年8月24日,習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議時指出，全球治理體系正處于調(diào)整變革的關(guān)鍵時期，我們要積極參與國際規(guī)則制定，做全球治理變革進程的參與者、推動者、引領(lǐng)者。在實踐中，中國通過參與籌建上海合作組織、金磚國家新開發(fā)銀行與亞洲基礎(chǔ)設施投資銀行、發(fā)起一帶一路國際合作高峰論壇、中國共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導人峰會、1十N區(qū)域合作機制等形式，在多邊國際機制的倡導和設計上取得了初步的成就，在國際體系中已經(jīng)實現(xiàn)了從后來的參與者向發(fā)揮建設性作用的后發(fā)大國轉(zhuǎn)變。二十大報告進一步提出中國積極參與全球治理體系改革和建設，踐行共商共建共享的全球治理觀，堅持真正的多邊主義，推進國際關(guān)系民主化，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
上述角色轉(zhuǎn)變和我國實現(xiàn)中華民族偉大復興、構(gòu)建人類命運共同體的遠景目標一脈相承。然而從整體上看，中國擔任國際組織規(guī)則設計者的時間尚短、經(jīng)驗不足,在重要的國際組織中尚未展示與中國的出資額相匹配的影響力，在全球治理中的領(lǐng)導力仍未得到充分的發(fā)揮,領(lǐng)導籌建的國際組織在整個國際格局中的影響力還有待提升。造成這一現(xiàn)狀的原因主要有兩方面。從外部環(huán)境看,第二次世界大戰(zhàn)后美國等西方國家主導建立的國際秩序具有強大的制度慣性,對中國等新興經(jīng)濟體的變革訴求構(gòu)成了強大的結(jié)構(gòu)性阻力;從自身條件看,中國作為后發(fā)大國，引領(lǐng)國際機制創(chuàng)設與改革的經(jīng)驗和理論儲備尚存在缺口。
新的歷史使命需要新的知識供給和理論支撐。根據(jù)法國社會學家布爾迪厄的場域理論，國際組織是一個具有嚴密規(guī)則體系和行動目標的實踐場域，個體成員所掌握的權(quán)力資源及塑造集體行動走向的能力直接決定了其在國際組織中的行動趨向。社會角色理論也已經(jīng)說明，個體在集群中有自己的角色,角色決定了個體在社會關(guān)系中的地位，暗喻著處于該地位的個體的社會職能。在國際組織研究中，認識個體在關(guān)系結(jié)構(gòu)中的角色對于識別他們的利益偏好、責任意識、功能作用具有重要意義,用參與者視角解讀領(lǐng)導者的角色可能誤導具體國際組織政策的研判。近年來，中國學界加強了國際組織研究的力度，但相關(guān)研究主要聚焦中國與國際組織的歷史互動及國際組織的活動規(guī)律等內(nèi)容，缺乏對國際組織創(chuàng)設的動態(tài)進程及該過程中不同國家的角色區(qū)分，尤其缺乏針對國際組織設計者這一角色及其使命的專門研究。
當家方知柴米貴。作為國際秩序引領(lǐng)者和改革者的中國需要全面認識國際組織運作的基本邏輯以及大國與國際組織的互動關(guān)系。具體而言，中國在發(fā)起一項多邊合作倡議或改革一項多邊合作機制之前，需要解決下列問題:在哪些領(lǐng)域、哪些國家和地區(qū)之間擁有推進多邊合作的必要性和可行性?在哪些領(lǐng)域、哪些國家和地區(qū)之間推進多邊合作符合自身的戰(zhàn)略利益?應該如何說服其他國家參加多邊合作并有效凝聚合作共識?如何在制度手段的選擇中兼顧整體的合作目標、成員的合作意愿和引領(lǐng)者的利益訴求?怎樣在國際組織的制度架構(gòu)中整合多邊合作的社會基礎(chǔ)、政治條件和法律要素,以促使其行穩(wěn)致遠?學界需要為政策界尋求這類問題的答案提供理論依據(jù)。