中華人民共和國民法典合同編 ·2020年5月28日第十三屆全國人民代表大會第三次會議通過 ·2020年5月28日中華人民共和國主席令第45號公布 ·自2021年1月1日起施行 第三編　合　同 第一分編　通　則 第一章　一般規(guī)定 第四百六十三條　【合同編的調整范圍】（本書條文主旨為編者所加,為方便讀者檢索使用,僅供參考,下同。）本編調整因合同產生的民事關系。 條文解讀 在市場經濟條件下,一切交易活動都是通過締結和履行合同來進行的,市場主體根據自己的需要與他人訂立合同,讓渡自己的商品或者服務,彼此滿足各自的需要。從對社會經濟發(fā)展的角度講,合同作為一個橋梁使得社會資源實現了優(yōu)化配置,促進了社會主義現代化建設。正因為交易活動是市場活動的基本內容,無數的交易構成了完整的市場,因此可以說,合同關系是市場經濟最基本的法律關系。 《民法典》合同編包括三個分編,即第一分編通則、第二分編典型合同、第三分編準合同。需要注意的是,《民法典》合同編規(guī)定的內容最主要的是因合同產生的民事法律關系,但是也有合同法律關系之外的內容,即無因管理和不當得利的法律關系。 實務應用 001.政府機關參與的合同,是否都屬于《民法典》合同編的規(guī)范范圍?（參見黃薇主編:《中華人民共和國民法典合同編解讀》,中國法制出版社2020年版,第11—12頁。） (1)政府機關作為平等的主體與對方簽訂合同的,如購買辦公用品,屬于一般的合同關系,適用《民法典》合同編。(2)屬于行政管理關系的協議,如有關綜合治理、環(huán)境保護等協議,不是民事關系,不適用《民法典》合同編。(3)政府的采購活動。對政府的采購行為應加以規(guī)范,目的主要在于提高政府采購資金的使用效益,維護國家利益和社會公共利益,促進廉政建設等。但這種規(guī)范,主要是對政府的采購行為加以約束,并不是約束對方。對于政府采購行為本身,由《政府采購法》來規(guī)范,而政府與對方之間訂立的政府采購合同要適用《民法典》合同編�！墩�府采購法》第43條第1款明確規(guī)定:“政府采購合同適用合同法。采購人和供應商之間的權利和義務,應當按照平等、自愿的原則以合同方式約定。”《政府采購法》第五章專門對政府采購合同作了規(guī)定,就政府采購合同的訂立、履行、變更等作了有針對性的規(guī)定。政府采購合同既要適用《民法典》合同編,也要適用這些規(guī)定。(4)關于國家訂貨任務或指令性任務問題。我國實行社會主義市場經濟體制,指令性計劃不是《民法典》合同編普遍適用的基本原則。根據搶險救災、保證國防重點建設等需要,在個別情況下,國家需要下達國家訂貨任務或指令性任務,為此,在《民法典》合同編關于合同的訂立一章中,即《民法典》第494條第1款規(guī)定,國家根據搶險救災、疫情防控或者其他需要下達國家訂貨任務、指令性任務的,有關民事主體之間應當依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的權利和義務訂立合同