為改變土地承包經(jīng)營制度所帶來的農(nóng)地狹小農(nóng)地經(jīng)營不經(jīng)濟(jì)等問題，我們黨和國家在相關(guān)政策文件（如中央一號文件）中已明確提出將農(nóng)地進(jìn)行三權(quán)分置，并搞活土地經(jīng)營權(quán)使其可以通過市場進(jìn)行流轉(zhuǎn)，由此農(nóng)地可以適度集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力較強(qiáng)的種植戶手中進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營，從而有效提高農(nóng)地利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營。從美國、日本、法國等國家和地區(qū)歷史經(jīng)驗(yàn)來看，單靠農(nóng)民通過土地交易市場自發(fā)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營進(jìn)程比較緩慢，這些國家和地區(qū)大多都通過頒布法律、政策賦予政府干預(yù)農(nóng)地市場的權(quán)力，促使農(nóng)地快速流轉(zhuǎn)交易，實(shí)現(xiàn)其規(guī)模經(jīng)營。
可見，在土地三權(quán)分置政策背景下，如何通過國家立法方式保障我國農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)這一問題研究就顯得十分的必要。本書在論證我國通過三權(quán)分置制度實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的必要性和可行性的基礎(chǔ)上，探討適合我國國情的政府規(guī)制農(nóng)地經(jīng)營行為的立法模式，而后對如何構(gòu)建我國政府規(guī)制農(nóng)地經(jīng)營行為的長遠(yuǎn)法律制度設(shè)計(jì)進(jìn)行必要的研究和思考。