前 言
2018年，中國法制出版社出版了本書第一版，當(dāng)時我國《政府采購法》實施15周年。這些年來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹實施《政府采購法》，推動政府采購從易到難漸次突破、蹄疾步穩(wěn)不斷深化，走出了一條從無到有、從點到面、從小到大的改革創(chuàng)業(yè)之路。全國政府采購規(guī)模從2002年的1009億元增加到2020年的36970.6億元，建立健全了與《政府采購法》相配套的行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件和地方性法規(guī)等一整套法律制度體系，在政府采購體制機(jī)制、執(zhí)行操作、政策功能、基礎(chǔ)管理、監(jiān)督檢查及市場開放等具有四梁八柱性質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施了一系列具有里程碑意義的重要改革舉措。政府采購隊伍建設(shè)不斷加強，集中采購機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)、人才資源、專業(yè)能力等方面長足發(fā)展。這些年來，政府采購的改革是基礎(chǔ)性的，發(fā)展是全方位的。實踐表明，《政府采購法》確立的政府采購管理基本制度，順應(yīng)了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的客觀要求，不僅節(jié)約了大量財政資金，而且對于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境、促進(jìn)反腐倡廉以及推動實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)發(fā)揮了積極的作用，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、政府治理、財稅改革貢獻(xiàn)了力量，充分彰顯了政府采購制度的先進(jìn)性和生命力。
政府采購是公共財政支出的重要組成部分，它不僅是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的一種采購行為，更重要的是，國家通過政府采購可以對宏觀經(jīng)濟(jì)起到調(diào)控作用。
我國政府采購自1996年開始試點，1998年全面推開，2003年1月1日起施行《政府采購法》正式建立政府采購制度。從財政部的統(tǒng)計數(shù)字來看，政府采購規(guī)模十多年間呈現(xiàn)逐年大幅上漲的趨勢。1998年只有31億元，2002年為1009.6億元，2004年為2135.7億元，2011年為11300億元，2016年是31089.8億元，2018年是35861.4億元，2019年是33067億元，2020年是36970.6億元。2020年是1998年的1192倍。
在政府采購逐漸受到人們關(guān)注的同時，政府采購涉及的法律問題也逐漸受到財政部門和其他監(jiān)管部門、采購人、供應(yīng)商的重視。從2005年北京現(xiàn)代沃爾公司訴財政部不履行政府采購監(jiān)管職能的政府采購第一案，到2009年媒體關(guān)注的格力空調(diào)訴廣州市財政局政府采購案，以及媒體曝光的一些地方政府采購存在質(zhì)次價高等問題，都可以看出政府采購是媒體及老百姓非常關(guān)注的領(lǐng)域，政府采購中涉及的法律問題也逐漸進(jìn)入人們的視野。
從政府采購制度誕生之日起，對這一制度不乏褒貶之音；而對構(gòu)建這一制度的法律規(guī)范也有不少商榷的聲音。筆者認(rèn)為，任何制度和法律規(guī)范都有其優(yōu)點和不足。但在討論問題之前，對制度和法律規(guī)范本身的理解和把握是更重要的問題。一些文章在爭論政府采購涉及的法律問題時，往往連法律規(guī)定的基本含義都沒有搞明白，其結(jié)果是你說你的，我說我的，失去討論的意義。
筆者自2005年開始接觸《政府采購法》，十年多的時間中，曾經(jīng)擔(dān)任財政部、北京市財政局、北京市部分區(qū)縣財政局的法律顧問，為行政機(jī)關(guān)提供政府采購法律咨詢，并參與過行政機(jī)關(guān)對政府采購代理機(jī)構(gòu)的專項檢查；常年擔(dān)任過政府采購代理機(jī)構(gòu)的法律顧問，提供法律咨詢；代理過供應(yīng)商針對政府采購項目的質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議；為采購人解答過相關(guān)法律問題等。對政府采購的監(jiān)管部門、政府采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等在政府采購活動中的法律地位、權(quán)利義務(wù)及存在的問題等深有體會。在對政府采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購法律知識培訓(xùn)時，有機(jī)會對這些問題進(jìn)行整理和歸納，并引發(fā)了更多的思考。
在多年的律師工作中，筆者發(fā)現(xiàn)，我國有關(guān)政府采購的書籍很多，但這些書籍要么與法律關(guān)系不大，要么過于理論，與實務(wù)距離太遠(yuǎn)，缺少一部將法律與實務(wù)工作緊密結(jié)合又通俗易懂的書籍。于是，萌生了將自己對法律的理解和實踐的體會撰寫成書的想法，并歷經(jīng)多年的積累和修改，終于將此書呈現(xiàn)給讀者，希望它能為參與政府采購的人員提供一些參考。
需要說明的是，本書僅是筆者個人結(jié)合多年的工作實踐、經(jīng)驗的總結(jié)，對政府采購法的理解和體會，難免會有偏頗、不對之處，歡迎大家批評指正。
本書適用于行政監(jiān)管部門、采購代理機(jī)構(gòu)、采購人以及經(jīng)常參與政府采購活動的供應(yīng)商，對于國有企業(yè)也有一定的借鑒意義。
第一章 政府采購制度與政府采購法 1
第一節(jié) 政府采購概述 1
一、政府采購的含義 1
二、我國政府采購的歷史沿革 12
第二節(jié) 政府采購的基本制度 18
一、我國政府采購的管理體制 18
二、政府采購的模式 34
三、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn) 39
第三節(jié) 政府采購的立法目的 42
一、規(guī)范政府采購行為 42
二、提高政府采購資金的使用效益 42
三、維護(hù)國家利益和社會公共利益 43
四、保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益 44
五、促進(jìn)廉政建設(shè) 45
第四節(jié) 政府采購的規(guī)范依據(jù) 46
一、規(guī)范依據(jù)的含義 46
二、政府采購貨物和服務(wù)的規(guī)范依據(jù) 46
三、政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)的法律依據(jù) 53
四、政府采購機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的規(guī)范依據(jù) 55
五、適用法律依據(jù)時應(yīng)注意的問題 56
第二章 政府采購的基本原則和政策導(dǎo)向 60
第一節(jié) 政府采購的基本原則 60
一、公開透明原則 60
二、公平競爭原則 62
三、公正原則 64
四、誠實信用原則 65
第二節(jié) 政府采購的政策導(dǎo)向 66
一、政府采購政策的制定主體 67
二、采購本國貨物、工程和服務(wù) 67
三、有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)
環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)
發(fā)展等 69
四、禁止進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)限制 72
五、政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行 73
第三章 政府采購當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù) 75
第一節(jié) 《政府采購法》中當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù) 75
一、采購人的權(quán)利和義務(wù) 76
二、供應(yīng)商的權(quán)利和義務(wù) 80
三、政府采購代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù) 97
四、政府采購當(dāng)事人的禁止事項 104
第二節(jié) 《招標(biāo)投標(biāo)法》中當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù) 106
一、招標(biāo)人的權(quán)利和義務(wù) 106
二、投標(biāo)人的權(quán)利和義務(wù) 108
三、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù) 109
第四章 政府采購的方式和程序 112
第一節(jié) 政府采購的方式 112
一、工程的政府采購方式 112
二、貨物和服務(wù)的政府采購方式 113
三、采購文件的保存 114
第二節(jié) 招標(biāo)適用的條件和程序 114
一、政府采購貨物和服務(wù)的公開招標(biāo)的條件和程序 115
二、政府采購貨物和服務(wù)的邀請招標(biāo)的條件和程序 145
三、政府采購工程項目招標(biāo)的條件和程序 149
四、機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的范圍和程序 178
第三節(jié) 競爭性談判的適用條件和程序 188
一、競爭性談判的條件 188
二、競爭性談判的程序 191
三、實踐中的常見問題 200
第四節(jié) 單一來源采購適用的條件和程序 201
一、政府采購貨物和服務(wù)單一來源的條件 201
二、單一來源采購的程序 202
三、實踐中的常見問題 203
第五節(jié) 詢價的適用條件和程序 204
一、政府采購貨物和服務(wù)詢價適用的條件 204
二、詢價的程序 204
第六節(jié) 競爭性磋商適用的條件和程序 208
一、競爭性磋商適用的條件 209
二、競爭性磋商的程序 209
三、競爭性談判與競爭性磋商的主要區(qū)別 217
第七節(jié) 框架協(xié)議采購適用的條件和程序 218
一、框架協(xié)議采購的含義及方式 218
二、框架協(xié)議采購的程序 219
第八節(jié) 政府采購實務(wù)中的常見問題 228
一、政府采購各方當(dāng)事人在政府采購活動中的突出問題 228
二、評標(biāo)中的常見問題 232
三、供應(yīng)商常見的問題 238
第九節(jié) 如何編制招標(biāo)文件 240
一、招標(biāo)文件的性質(zhì)和作用 240
二、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)具備的具體內(nèi)容 242
三、編制招標(biāo)文件應(yīng)注意的幾個問題 261
第十節(jié) 供應(yīng)商如何準(zhǔn)備投標(biāo)更易中標(biāo) 265
一、認(rèn)真研究招標(biāo)文件，確定是否參與投標(biāo) 265
二、根據(jù)招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件 268
三、準(zhǔn)時遞交投標(biāo)文件，參加開標(biāo)，決定是否質(zhì)疑（異議）、
投訴 271
第五章 政府采購合同的訂立及履行 272
第一節(jié) 政府采購合同概述 272
一、政府采購合同的含義及特點 272
二、政府采購合同的屬性 274
第二節(jié) 政府采購合同的訂立及內(nèi)容 280
一、《政府采購法》與《民法典》有關(guān)合同內(nèi)容的關(guān)系 280
二、政府采購合同的訂立 281
三、政府采購合同的內(nèi)容 283
第三節(jié) 政府采購合同的履行中常見問題 287
一、政府采購合同的分包與再分包、轉(zhuǎn)包 287
二、政府采購合同履行中簽訂補充協(xié)議 289
三、政府采購合同的驗收 289
四、政府采購合同的變更、中止和終止 291
五、加強履約管理，及時追究供應(yīng)商的違約責(zé)任 292
第六章 政府采購質(zhì)疑（異議）與投訴 293
第一節(jié) 政府采購工程非招標(biāo)的項目及貨物、服務(wù)項目的質(zhì)疑
和投訴 293
一、政府采購工程非招標(biāo)的項目及貨物、服務(wù)項目的詢問 294
二、政府采購工程非招標(biāo)的項目及貨物、服務(wù)項目的質(zhì)疑 294
三、政府采購工程非招標(biāo)的項目及貨物、服務(wù)項目的投訴
與處理 306
四、質(zhì)疑、投訴中的法律責(zé)任 333
第二節(jié) 政府采購工程招標(biāo)項目的異議和投訴 341
一、政府采購工程招標(biāo)項目的異議 341
二、政府采購工程招標(biāo)項目的投訴與處理 342
三、異議、投訴中的法律責(zé)任 347
第三節(jié) 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目的異議和投訴 348
一、機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目的異議 348
二、機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目的投訴與處理 349
三、異議、投訴處理中的法律責(zé)任 352
第七章 政府采購執(zhí)法檢查 354
第一節(jié) 政府采購執(zhí)法檢查的含義及方式 354
一、政府采購執(zhí)法檢查的含義與內(nèi)容 354
二、執(zhí)法檢查的方式 355
三、執(zhí)法檢查的最終形式 360
第二節(jié) 財政部門的執(zhí)法檢查的對象 360
一、對采購人的執(zhí)法檢查 360
二、對采購代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法檢查 361
三、對評標(biāo)委員會的執(zhí)法檢查 363
四、對供應(yīng)商的執(zhí)法檢查 363
第三節(jié) 執(zhí)法檢查中的常見問題 363
一、采購人容易出現(xiàn)的問題 363
二、政府采購代理機(jī)構(gòu)容易出現(xiàn)的問題 367
三、評標(biāo)委員會容易出現(xiàn)的問題 375
第八章 政府采購中的行政處罰 377
第一節(jié) 政府采購中的行政處罰概述 377
一、基本概念 377
二、政府采購行政處罰的主體和法律依據(jù) 380
三、政府采購行政處罰的種類 381
第二節(jié) 政府采購中的各種違法行為及行政處罰 385
一、政府采購工程非招標(biāo)項目、貨物和服務(wù)項目中的違法
行為及行政處罰 385
二、政府采購工程招標(biāo)項目中的違法行為及行政處罰 420
三、機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目中的違法行為及行政處罰 429
第三節(jié) 政府采購行政處罰的程序 432
一、對政府采購違法行為的監(jiān)管由縣級以上行政機(jī)關(guān)實施 432
二、政府采購行政處罰的程序 433
三、行政處罰的執(zhí)行和供應(yīng)商信用管理 436
第九章 政府采購當(dāng)事人的權(quán)利保障 448
第一節(jié) 政府采購行政復(fù)議 448
一、政府采購行政復(fù)議 448
二、政府采購行政復(fù)議的范圍 449
三、政府采購行政復(fù)議的申請 450
四、政府采購行政復(fù)議的受理和決定 452
第二節(jié) 政府采購行政訴訟 462
一、政府采購行政訴訟 462
二、政府采購行政訴訟的受案范圍 463
三、政府采購行政訴訟的管轄 463
四、政府采購行政訴訟的訴訟參加人 463
五、政府采購行政訴訟的起訴和受理 469
六、政府采購行政訴訟的審理與判決 470
第三節(jié) 政府采購行政賠償 476
一、政府采購行政賠償 476
二、政府采購行政賠償?shù)漠?dāng)事人 477
三、政府采購行政賠償程序 477
第四節(jié) 政府采購民事訴訟 484
一、合同之訴 484
二、侵權(quán)之訴 495
第五節(jié) 律師在政府采購中的法律服務(wù) 500
一、律師為行政監(jiān)管部門提供法律服務(wù) 501
二、律師為采購代理機(jī)構(gòu)提供法律服務(wù) 505
三、律師為供應(yīng)商提供法律服務(wù) 510
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