中國目前缺乏一個系統(tǒng)和全面的環(huán)境政策評估框架,以幫助決策者更好地通過政策評估進行“政策學習”,而這正是本書旨在填補的空白領域。通過回顧國內外政策評估框架相關文獻,本書認為悉尼大學教授麥康奈爾(McConnell)提出的政策評估框架具有在中國情境下應用的潛力。麥康奈爾框架是一個系統(tǒng)和全面的框架,跨越計劃、執(zhí)行和政治三個領域。在清晰定義政策成功和政策失敗的基礎上,麥康奈爾教授進一步提出了一套衡量政策成功或失敗程度的指標體系。
然而,這個框架和相關指標體系沒有經過測試,其對中國的環(huán)境政策的適用性值得考量。因此,筆者使用了一套綜合的方法探索和測試此框架在中國背景下的適用性。這套綜合的方法包括三種主要并互補的方法:自適應學習、案例研究和三角互證法。
研究結果表明,麥康奈爾框架及其大部分指標適用于中國,但需要進行一些相對較小卻重要的修改。修正后的麥康奈爾框架和本研究開發(fā)的方法對于評估中國的環(huán)境政策具有適用性和實用性。特別是在更高的政策制定層面,使用修正后的麥康奈爾框架可以為決策者提供更加整體的政策過程視圖,從而研判更具戰(zhàn)略性的公共問題。修正后的框架還可為現有的環(huán)境政策評估方法提供有意義的補充。同時,本研究進一步加深了對政策成功與失敗的理解,為今后的研究提供了額外的參考點。
陳佳志,內蒙古呼和浩特市人。本科畢業(yè)于北京林業(yè)大學農林經濟管理專業(yè),碩士研究生畢業(yè)于德國弗賴堡大學環(huán)境治理專業(yè),博士畢業(yè)于新西蘭林肯大學環(huán)境政策專業(yè)。現就職于內蒙古師范大學政府管理學院,從事公共管理專業(yè)領域的相關教學和研究工作。研究重點是環(huán)境政策評估、公共政策制定、公眾參與機制等。曾在國內國際學術期刊上發(fā)表多篇文章,提供了有關環(huán)境政策問題和解決方案的重要見解。
第一章 中國農村環(huán)境污染、綜合整治政策及其評估
第一節(jié) 中國農村環(huán)境污染
第二節(jié) 中國農村環(huán)境綜合整治政策及其評估
一、中國農村環(huán)境綜合整治政策
二、農村環(huán)境綜合整治項目的申報、管理和評估
第三節(jié) 中國環(huán)境政策評估框架的缺失
第四節(jié) 政策評估框架的探索
第五節(jié) 研究目標和研究問題
第六節(jié) 本書結構
第二章 評估政策成功或失敗
第一節(jié) 評估政策成功或失敗的文獻綜述
第二節(jié) McConnell的政策評估框架
一、定義政策成功和失敗
二、衡量政策成功或失敗的程度
三、McConnell的政策評估框架
四、政策成功或失敗的原因
第三節(jié) 作為理論基礎的政策評估框架
第三章 研究路徑和研究方法
第一節(jié) 研究路徑
一、自適應學習
二、案例研究
三、三角互證法
四、研究路徑
第二節(jié) 研究方法
一、焦點小組
二、案例設定
三、研究參與者抽樣
四、受訪者描述
五、資料收集
六、資料分析
七、寫作倫理
第三節(jié) 小結
第四章 對McConnell框架的理論評估
第一節(jié) 理論評估McConnell框架及其指標體系
一、指標1:政策目標和政策工具的留存度
二、指標2:確保合法性
三、指標3:建立可持續(xù)的政策聯(lián)盟
四、指標4:獲取計劃領域的支持
五、指標5:政策實施符合政策目標
六、指標6:政策實施取得了預期效果
七、指標7:使目標群體受益
八、指標8:滿足政策評估領域高度重視的指標
九、指標9:獲取執(zhí)行領域的支持
十、指標10:提升選舉前景和聲譽
十一、指標11:讓政府治理變得容易
十二、指標12:促進國家戰(zhàn)略目標
十三、指標13:為政府提供政治利益
第二節(jié) 根據文獻對指標進行綜合評價
第三節(jié) 對McConnell框架的潛在改進:基于理論評估
第四節(jié) 政策成功或失敗的原因
第五節(jié) 小結
第五章 McConnell框架的評估和應用:第一階段
第一節(jié) 案例介紹
一、案例1
二、案例2
第二節(jié) McConnell框架及其指標體系的案例評估
一、指標1:政策目標和政策工具的留存度
二、指標2:確保合法性
三、指標3:建立可持續(xù)的政策聯(lián)盟
四、指標4:獲取計劃領域的支持
五、指標5:政策實施符合政策目標
六、指標6:政策實施取得了預期效果
七、指標7:使目標群體受益
八、指標8:效率、公平和適當性
九、指標9:獲取執(zhí)行領域的支持
十、指標10:提升選舉前景和聲譽
十一、指標11:讓政府治理變得容易
十二、指標12:促進國家戰(zhàn)略目標
十三、指標13:為政府提供政治利益
第三節(jié) 對McConnell框架的實證測試和評估:基于案例1和案例2
第四節(jié) 衡量案例1和案例2的成敗
第五節(jié) 使用MEE框架進行評估
第六節(jié) 小結
第六章 McConnell框架的評估和應用:第二階段
第一節(jié) 案例介紹
一、案例3
二、案例4
第二節(jié) McConnell框架及其指標體系的案例評估
一、指標1:政策目標和政策工具的留存度
二、指標2:確保合法性
三、指標3:建立可持續(xù)的政策聯(lián)盟
四、指標4:獲取計劃領域的支持
五、指標5:政策實施符合政策目標
六、指標6:政策實施取得了預期效果
七、指標7:使目標群體受益
八、指標8:效率、公平和適當性
九、指標9:獲取執(zhí)行領域的支持
十、指標10:提升選舉前景和聲譽
十一、指標11:讓政府治理變得容易
十二、指標12:促進國家戰(zhàn)略目標
十三、指標13:提供政治利益
第三節(jié) 對McConnell框架的實證測試和評估:基于案例3和案例4
第四節(jié) 衡量案例3和案例4的成敗
第五節(jié) 使用MEE框架進行評估
第六節(jié) 小結
第七章 中國特色環(huán)境政策評估框架的探討
第一節(jié) 再探McConnell框架及其指標體系
一、指標1:政策目標和政策工具的留存度
二、指標2:確保合法性
三、指標3:建立可持續(xù)的政策聯(lián)盟
四、指標4:獲取計劃領域的支持
五、指標5:政策實施符合政策目標
六、指標6:政策實施取得了預期效果
七、指標7:使目標群體受益
八、指標8:效率、公平和適當性
九、指標9:獲取執(zhí)行領域的支持
十、指標10:提升選舉前景和聲譽
十一、指標11:讓政府治理變得容易
十二、指標12:促進國家戰(zhàn)略目標
十三、指標13:為政府提供政治利益
第二節(jié) 對McConnell框架的評估總結
第三節(jié) 對McConnell框架的修正
第四節(jié) 評估政策成敗的相對性
一、比較分析案例1和案例2
二、比較分析案例3和案例4
三、全部案例的綜合比較分析
四、采用MEE框架進行評估
第五節(jié) 政策成功或失敗的原因
一、基于McConnell框架的解釋
二、補充性解釋
第六節(jié) 理論貢獻
一、McConnell政策評估框架
二、政策成功和失敗的原因
三、研究不足和未來挑戰(zhàn)
第七節(jié) 小結
第八章 結論
參考文獻
附錄A農村環(huán)境綜合整治“以獎促治”項目環(huán)境成效評分表
附錄B訪談問卷和訪談問題
附錄C修訂后農村環(huán)境綜合整治“以獎促治”項目環(huán)境成效評分表(農村生活垃圾處理項目)
附錄D修訂后農村環(huán)境綜合整治“以獎促治”項目環(huán)境成效評分表(農村生活污水處理項目)