本書(shū)從中國(guó)學(xué)者的視角，對(duì)航空法基本理論和制度規(guī)范進(jìn)行了深入研究，就如何構(gòu)建我國(guó)的航空法律制度提出了建議。主要內(nèi)容有：（1）國(guó)際航空法理論與實(shí)踐探究。著眼于國(guó)際航空法的理論與制度規(guī)范，通過(guò)對(duì)國(guó)際航空法公約的研究，從理論和制度兩個(gè)層面深入探討了國(guó)際航空法的相關(guān)問(wèn)題。（2）國(guó)際航空法重要制度和規(guī)范研究。如《論國(guó)際航空私法中的管轄權(quán)》，分析了自1929年《華沙公約》至1999年《蒙特利爾公約》規(guī)定的管轄權(quán)制度。（3）我國(guó)航空法律制度構(gòu)建研。 重點(diǎn)關(guān)注我國(guó)航空人身?yè)p害賠償法律制度，分析了我國(guó)相關(guān)制度的不足，提出了完善的建議。
航空對(duì)于今天的我們來(lái)說(shuō)，已經(jīng)再熟悉不過(guò)了。有關(guān)航空的新聞經(jīng)常見(jiàn)諸媒體，我們經(jīng)常搭乘飛機(jī)去國(guó)內(nèi)各地甚至世界各國(guó)旅游，見(jiàn)識(shí)了不同彩繪外形的飛機(jī)，領(lǐng)略了各家航空公司空乘的風(fēng)采，品嘗了不同航空公司提供的風(fēng)味各異的餐食，但這只是航空的外表而已。航空運(yùn)輸不僅使距離拉近，旅游便利，而且在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化交流以及重塑世界格局等方面起到了難以估量的重要作用，這些恰恰是容易被我們忽視的。
實(shí)際上，對(duì)于航空的重要性，1944年《國(guó)際民用航空公約》就已經(jīng)給出了前瞻性的預(yù)判：國(guó)際民用航空的未來(lái)發(fā)展對(duì)建立和保持世界各國(guó)和人民之間的友誼與了解大有幫助，而其濫用足以威脅普遍安全。
第二次世界大戰(zhàn)后，航空的發(fā)展完全印證了上述預(yù)判。航空帶動(dòng)或促進(jìn)了人員、資本、消費(fèi)品、流行文化、技術(shù)在全球的流動(dòng)和傳播，對(duì)全球貿(mào)易和文化產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。正是這些要素的全球化，使人們重新認(rèn)識(shí)世界、審視自己、規(guī)劃未來(lái)�？梢哉f(shuō)，是在飛機(jī)的機(jī)翼下，全球貿(mào)易大踏步發(fā)展，文化的交流更是達(dá)到了前所未有的高度，世界因此更加繁榮并富有活力。同時(shí)，航空重塑了世界權(quán)力格局�？纯词澜鐑纱箫w機(jī)制造商波音和空客，以及其身后的兩大集團(tuán)美國(guó)和歐盟，就足以證明一切。
比較而言，我國(guó)民用航空業(yè)在最近十年才有了逐漸深入的發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家準(zhǔn)確定位并快速布局，推進(jìn)中國(guó)航空現(xiàn)代化，取得了驕人的成績(jī)。2015年習(xí)近平總書(shū)記將航空業(yè)定位為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，同年我國(guó)自主研制的C919大型客機(jī)下線。 2016年成立中國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)有限公司，研制生產(chǎn)航空發(fā)動(dòng)機(jī)。2017年成立中俄國(guó)際商用飛機(jī)有限責(zé)任公司，共同研發(fā)制造大型寬體客機(jī)C929。2022年，中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司向中國(guó)東方航空股份有限公司交付全球首架C919大型客機(jī)，標(biāo)志著C919作為合格民用航空器投入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)使用。C919是我國(guó)按照國(guó)際通行適航標(biāo)準(zhǔn)自行研制、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)產(chǎn)大型客機(jī)。
航空法對(duì)于航空的發(fā)展壯大居功至偉。航空法與航空活動(dòng)如影隨形，同頻共振。英國(guó)于1911年就頒布《空中航行法》，并且將空域主權(quán)寫(xiě)進(jìn)了該法。1919年簽訂的《巴黎空中航行管理公約》，第一次以國(guó)際條約的形式，確立了領(lǐng)空主權(quán)原則。1929年則誕生了第一部國(guó)際航空私法條約《統(tǒng)一國(guó)際航空運(yùn)輸某些規(guī)則的公約》（即1929年《華沙公約》），用來(lái)規(guī)范航空公司與旅客及托運(yùn)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。想象一下，1911年甚或是1929年，世界航空活動(dòng)發(fā)展到了什么程度？較大的客機(jī)可以運(yùn)載15至20名乘客，巡航速度約為每小時(shí)100英里*，航程約為500英里。當(dāng)時(shí)美國(guó)最先進(jìn)、最受歡迎的飛機(jī)是洛克希德織女星，它能載6名乘客和1名飛行員，巡航速度約為每小時(shí)120英里，航程約為550英里。實(shí)際上國(guó)際民用航空活動(dòng)到1929年才剛剛起步，也就是在航空剛剛起步階段，有關(guān)航空的國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法就已經(jīng)產(chǎn)生了。并且不得不佩服，先賢們?cè)诤娇栈顒?dòng)剛剛起步階段制定的法律，竟然奠定了整個(gè)航空法制度的基礎(chǔ)，百年之后的今天，依然穩(wěn)如泰山，比如領(lǐng)空主權(quán)原則，比如《華沙公約》的一系列制度。一個(gè)世紀(jì)的國(guó)際航空實(shí)踐證明，國(guó)際民用航空之所以能安全有序地發(fā)展，有賴(lài)于其孿生兄弟?chē)?guó)際航空法的保駕護(hù)航。正是這些航空法律制度，確定了國(guó)際航空活動(dòng)中的主要原則和規(guī)則，明確了各方主體的權(quán)利義務(wù)，推動(dòng)了國(guó)際航空持續(xù)向前。
航空天然的國(guó)際性，使得航空法在很大程度上是屬于國(guó)際的，但同時(shí)又是屬于各國(guó)的。無(wú)論是國(guó)際航空還是國(guó)內(nèi)航空，基本上是在同一法律規(guī)則下活動(dòng)的。航空活動(dòng)要求各國(guó)國(guó)內(nèi)航空法盡可能與國(guó)際航空法保持一致，盡可能求同存異，因?yàn)橹挥腥绱�，才能保證國(guó)際航空活動(dòng)可以安全、有序、健康、持續(xù)的發(fā)展。因此，航空法的研究，國(guó)際是基礎(chǔ)，國(guó)內(nèi)是歸宿。本書(shū)從中國(guó)學(xué)者的視角，分析國(guó)際航空法律制度的生成發(fā)展、內(nèi)涵和意義，以及制度背后的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的因素，在此基礎(chǔ)上，從航空實(shí)踐中遇到的突出問(wèn)題入手，考察我國(guó)航空法律制度，為我國(guó)航空法律制度的完善提供路徑選擇和制度建議，助推航空強(qiáng)國(guó)這一國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2022年中共中央辦公廳印發(fā)了《國(guó)家十四五時(shí)期哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)深入實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加快中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系建設(shè)，壯大哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才隊(duì)伍。加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系，歸根結(jié)底是建構(gòu)中國(guó)自主的知識(shí)體系，但愿本書(shū)能為構(gòu)建我國(guó)自主的航空法學(xué)術(shù)體系和知識(shí)體系貢獻(xiàn)一份力量。
董念清，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)法學(xué)院教授，北京航空法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。中國(guó)民用航空局特聘民航中青年技術(shù)帶頭人。曾先后在國(guó)際民航組織（ICAO）、加拿大麥吉爾大學(xué)（McGill University）、國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)(IATA)、新加坡民航學(xué)院、歐洲航空安全局、歐洲空中客車(chē)公司訪學(xué)交流。擔(dān)任中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)、北京國(guó)際仲裁中心、上海國(guó)際仲裁中心、深圳國(guó)際仲裁院仲裁員。主要研究領(lǐng)域是國(guó)際（航空）法、航空運(yùn)輸政策、競(jìng)爭(zhēng)法。在《中國(guó)法學(xué)》、《法學(xué)雜志》等刊物發(fā)表航空法論文三十多篇，出版航空法專(zhuān)著四部，主持國(guó)家社科基金、民航局課題十多項(xiàng)。論著、教學(xué)成果獲省部級(jí)一等獎(jiǎng)三項(xiàng)、二等獎(jiǎng)兩項(xiàng)、三等獎(jiǎng)三項(xiàng)。深度參與了航空法律法規(guī)的咨詢(xún)、論證、起草、修改工作。主持起草了《中國(guó)國(guó)際航空股份有限公司旅客行李國(guó)際運(yùn)輸總條件》、《西藏自治區(qū)民用機(jī)場(chǎng)保護(hù)條例》；參與了《中華人民共和國(guó)民用航空法》、《國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸承運(yùn)人賠償責(zé)任限額規(guī)定》等大量航空法律法規(guī)的論證修改工作。
第一章 國(guó)際航空法基本理論研究 / 001
第一節(jié) 國(guó)際航空私法條約適用的強(qiáng)制性 / 001
一、強(qiáng)制性適用的規(guī)范表述及制度內(nèi)涵 / 002
二、強(qiáng)制性適用的傳承與發(fā)展 / 007
三、強(qiáng)制性適用的理論基礎(chǔ)分析 / 011
四、我國(guó)司法實(shí)踐中強(qiáng)制性適用的問(wèn)題及應(yīng)對(duì) / 015
五、結(jié)語(yǔ) / 024
第二節(jié) 國(guó)際航空私法中的管轄權(quán)兼論第五管轄權(quán) / 025
一、管轄權(quán)的確立 / 025
二、簽訂合同的承運(yùn)人的營(yíng)業(yè)地確定 / 026
三、管轄權(quán)的發(fā)展演變 / 029
四、第五管轄權(quán)利弊分析 / 031
第三節(jié) 國(guó)際航空法幾個(gè)重要的理論與實(shí)務(wù)問(wèn)題辨析 / 035
一、航空器失聯(lián)、失蹤、失事概念的厘清 / 035
二、航空器的搜尋和援救：搜尋期限的討論 / 039
三、法律事實(shí)的認(rèn)定：國(guó)際法的規(guī)定與國(guó)際實(shí)踐 / 040
四、馬航MH370索賠案件審理：法律適用與管轄權(quán)分析 / 042
五、賠償金額的確定：《蒙特利爾公約》責(zé)任制度解析 / 046
六、結(jié)語(yǔ) / 050
第四節(jié) 雙邊航空協(xié)定的解釋與我國(guó)航空法律的完善路徑 / 051
一、緣起與經(jīng)過(guò) / 051
二、雙方的觀點(diǎn)及爭(zhēng)議所在 / 054
三、雙邊航空協(xié)定中相關(guān)條款的解釋 / 057
四、啟示與建議 / 065
五、結(jié)語(yǔ) / 071
第二章 歐盟261條例研究 / 073
第一節(jié) 歐盟關(guān)于航空旅客權(quán)利的第261/2004號(hào)條例述評(píng) / 073
一、條例的立法背景 / 073
二、條例的適用范圍 / 074
三、條例的新規(guī)定 / 074
四、條例的現(xiàn)實(shí)意義 / 077
五、我國(guó)的應(yīng)對(duì) / 078
第二節(jié) 歐盟261條例解讀 / 078
一、條例的適用對(duì)象及范圍 / 079
二、對(duì)運(yùn)營(yíng)承運(yùn)人的分析 / 081
三、關(guān)于拒載的規(guī)定 / 082
四、關(guān)于航班取消的規(guī)定 / 083
五、關(guān)于延誤的規(guī)定 / 085
六、對(duì)特殊人群的關(guān)照 / 087
七、告知義務(wù)的履行 / 087
第三章 航空法律制度研究 / 089
第一節(jié) 1999年《蒙特利爾公約》對(duì)中國(guó)的影響 / 089
一、1999年《蒙特利爾公約》的主要規(guī)定 / 089
二、對(duì)我國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)的影響 / 091
三、對(duì)我國(guó)相關(guān)法律的影響 / 093
第二節(jié) 對(duì)我國(guó)航空人身?yè)p害賠償法律制度及相關(guān)問(wèn)題的思考 / 095
一、我國(guó)現(xiàn)行的航空旅客人身?yè)p害賠償法律制度 / 096
二、關(guān)于國(guó)務(wù)院第132號(hào)令的法律效力 / 097
三、關(guān)于國(guó)內(nèi)人身?yè)p害應(yīng)制定什么樣的法律 / 099
四、關(guān)于航班延誤的賠償問(wèn)題 / 101
五、由空難導(dǎo)致的地面罹難者的賠償問(wèn)題 / 102
六、未成年人攀扒飛機(jī)引起的法律責(zé)任問(wèn)題 / 102
第三節(jié) 評(píng)《國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸承運(yùn)人賠償責(zé)任限額規(guī)定》 / 104
一、《規(guī)定》的發(fā)展與創(chuàng)新 / 104
二、需要進(jìn)一步探討的問(wèn)題 / 106
第四節(jié) 我國(guó)國(guó)內(nèi)運(yùn)輸中旅客權(quán)利保護(hù)研究 / 109
一、現(xiàn)行國(guó)內(nèi)運(yùn)輸法律中關(guān)于旅客損害賠償?shù)囊?guī)定 / 110
二、一般法中關(guān)于旅客損害賠償?shù)囊?guī)定 / 116
三、現(xiàn)行法律在保護(hù)旅客權(quán)利方面的缺陷和不足 / 117
四、實(shí)踐中的混亂做法 / 122
五、旅客人身?yè)p害賠償法律制度的完善 / 124
第四章 航空法實(shí)務(wù)問(wèn)題研究 / 127
第一節(jié) 航空公司機(jī)票超售的相關(guān)問(wèn)題 / 127
一、機(jī)票（航班）超售的定義 / 127
二、超售對(duì)誰(shuí)有益 / 129
三、機(jī)票超售的法律性質(zhì) / 129
四、機(jī)票超售的賠償責(zé)任范圍 / 130
五、國(guó)外有關(guān)機(jī)票超售的法律規(guī)定和司法實(shí)踐 / 132
六、國(guó)外航空公司在機(jī)票超售后的一般做法 / 135
七、我國(guó)應(yīng)采取的措施 / 138
第二節(jié) 機(jī)會(huì)喪失與損害賠償 / 138
一、存活機(jī)會(huì)能否受到法律保護(hù) / 139
二、拒載與被截肢之間的因果關(guān)系 / 140
三、拒載的理由是否正當(dāng) / 142
四、旅客對(duì)其病情所負(fù)的告知義務(wù) / 144
五、結(jié)語(yǔ) / 144
第三節(jié) 航空承運(yùn)人的告知義務(wù) / 145
一、承運(yùn)人告知義務(wù)的國(guó)內(nèi)法規(guī)定 / 145
二、承運(yùn)人告知義務(wù)的域外法規(guī)定 / 147
三、我國(guó)的司法實(shí)踐 / 149
四、承運(yùn)人告知義務(wù)的履行 / 154
五、結(jié)語(yǔ) / 158
第五章 航空器機(jī)長(zhǎng)權(quán)力研究 / 160
第一節(jié) 機(jī)長(zhǎng)權(quán)力的規(guī)范分析及司法實(shí)踐 / 160
一、問(wèn)題的提出 / 160
二、法院分析與判決 / 161
三、機(jī)長(zhǎng)權(quán)力的規(guī)范分析 / 163
四、必要的而又正當(dāng)?shù)拇胧┑慕忉?/ 166
五、安全員是否有權(quán)對(duì)乘客使用手銬 / 168
六、結(jié)語(yǔ) / 169
第二節(jié) 機(jī)長(zhǎng)權(quán)力及其責(zé)任豁免 / 171
一、問(wèn)題的提出 / 171
二、《民用航空法》賦予機(jī)長(zhǎng)廣泛的權(quán)力 / 172
三、機(jī)上所有人員均應(yīng)服從機(jī)長(zhǎng)管理 / 173
四、機(jī)長(zhǎng)有權(quán)管束危害航空安全的行為 / 173
五、機(jī)長(zhǎng)有權(quán)采取的管束措施 / 174
六、各國(guó)法律嚴(yán)懲影響機(jī)長(zhǎng)履行職責(zé)的行為 / 175
七、機(jī)長(zhǎng)因履行職責(zé)引起的法律責(zé)任應(yīng)予豁免 / 175
八、結(jié)語(yǔ) / 176
第六章 航班延誤研究 / 179
第一節(jié) 航班延誤的法律分析 / 179
一、法律意義上的航班延誤 / 179
二、航班延誤后旅客享有的權(quán)利和航空公司應(yīng)盡的義務(wù) / 182
三、航班延誤的法律責(zé)任 / 182
四、國(guó)外有關(guān)延誤的規(guī)定 / 184
第二節(jié) 我國(guó)航班延誤的現(xiàn)狀、原因及治理路徑 / 186
一、我國(guó)航班延誤的現(xiàn)狀及主要原因 / 186
二、治理航班延誤需要解決的主要矛盾 / 188
三、我國(guó)航班延誤的治理路徑 / 193
四、結(jié)語(yǔ) / 201
第七章 通用航空研究 / 202
第一節(jié) 我國(guó)通用航空的發(fā)展現(xiàn)狀 / 202
第二節(jié) 我國(guó)通用航空發(fā)展困境分析 / 206
一、困境之一：空域無(wú)法有效使用 / 206
二、困境之二：通用機(jī)場(chǎng)嚴(yán)重不足 / 207
三、困境之三：專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員（飛行員）嚴(yán)重短缺 / 208
第三節(jié) 我國(guó)通用航空發(fā)展對(duì)策探析 / 210
一、空域資源的使用：以國(guó)家立法明確空域的管理與使用 / 211
二、通用機(jī)場(chǎng)不足：加大政府扶持力度 / 213
三、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員（飛行員）短缺：走市場(chǎng)化道路 / 215
第八章 通用航空爭(zhēng)議解決年度觀察 / 217
第一節(jié) 爭(zhēng)議解決年度觀察（2014） / 217
一、我國(guó)通用航空發(fā)展現(xiàn)狀 / 217
二、促進(jìn)通用航空發(fā)展的法律法規(guī)或其他規(guī)范性文件 / 220
三、典型案例 / 226
四、學(xué)術(shù)熱點(diǎn) / 230
五、總結(jié)與展望 / 233
第二節(jié) 爭(zhēng)議解決年度觀察（2015） / 234
一、概述 / 234
二、新出臺(tái)的法律法規(guī)或其他規(guī)范性文件 / 238
三、典型案例 / 241
四、熱點(diǎn)問(wèn)題 / 244
五、總結(jié)與展望 / 247
第三節(jié) 爭(zhēng)議解決年度觀察（2016） / 248
一、概述 / 248
二、新出臺(tái)的法律法規(guī)或其他規(guī)范性文件 / 251
三、典型案例 / 254
四、熱點(diǎn)問(wèn)題 / 261
五、總結(jié)與展望 / 264
第四節(jié) 爭(zhēng)議解決年度觀察（2017） / 265
一、五年回顧與概述 / 265
二、新出臺(tái)的法律法規(guī)或其他規(guī)范性文件 / 278
三、典型案例 / 280
四、熱點(diǎn)問(wèn)題 / 288
五、總結(jié)與展望 / 291
后 記 / 293
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