歷史文化是城市的靈魂，處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護利用的關(guān)系是每一個歷史文化名城均應(yīng)予以回應(yīng)的新時代問題。蘇州于1982年入選第一批國家歷史文化名城，2014年榮獲“李光耀世界城市獎”，2018年被世界遺產(chǎn)城市組織授予全球首個“世界遺產(chǎn)典范城市”稱號，2021年入選全國首批城市更新試點城市……站在城市存量轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的歷史交匯點，蘇州在歷史文化名城保護和城市更新試點上做出了積極的開拓性探索，努力打造歷史文化名城治理的示范樣本。作為全國唯一國家歷史文化名城保護示范區(qū)，姑蘇區(qū)坐擁蘇州古城保護與發(fā)展的雙重基因，姑蘇區(qū)有條件、有義務(wù)，更有責(zé)任扎實推進古城存量更新、社會治理和高質(zhì)量發(fā)展工作。

　　中國特色社會主義進入新時代，以黨的十八大以來全方位、開創(chuàng)性的成就和深層次、根本性變革為現(xiàn)實根據(jù)，標(biāo)志著我國發(fā)展新的歷史方位。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，新時代十年的偉大變革，在黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史上具有里程碑意義。2022年，正值蘇州國家歷史文化名城保護區(qū)設(shè)立十周年，十年艱辛探索、艱苦創(chuàng)業(yè)，蘇州國家歷史文化名城保護區(qū)走出了一條趨于成形的古城保護與發(fā)展的“姑蘇道路”。全方位、系統(tǒng)性地為蘇州國家歷史文化名城保護區(qū)的發(fā)展工作梳理、總結(jié)典型案例與經(jīng)驗，既有助于為蘇州國家歷史文化名城保護區(qū)的下一個十年積蓄力量，也有利于為我國歷史文化名城尋找到一條保護與發(fā)展協(xié)同推進的道路。

　　蘇州國家歷史文化名城治理與普遍意義上的推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有所不同，“戴著腳鐐跳舞”便是在推進現(xiàn)代化進程的同時全面保護與有機更新的生動示意。兩岸鋪長卷，椽筆繪宏圖。十年來，蘇州國家歷史文化名城保護區(qū)在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，充分利用時代饋贈的區(qū)域優(yōu)勢，積極探索歷史文化名城治理新路，完成了一幅古城歷史文化風(fēng)貌與社會主義現(xiàn)代化最美窗口交相輝映的“雙面繡”。徐徐展開這幅作品，“民主治理”“數(shù)字治理”“社會治理”“生態(tài)治理”等內(nèi)容逐一呈現(xiàn)，蘇州國家歷史文化名城發(fā)展的善治之路已然鋪就。

　　十年磨一劍，利刃開新篇。本書的第一部分，以總論的形式系統(tǒng)總結(jié)了蘇州國家歷史文化名城保護區(qū)成立以來的標(biāo)志性成果、基本經(jīng)驗、掣肘因素與優(yōu)化路徑。在標(biāo)志性成果呈現(xiàn)方面，分別從城市保護更新、文化品牌打造、經(jīng)濟優(yōu)化提升、民生福祉推進和社會綜合治理等方面予以展開。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)政治聚力、法治助力、制度推力、自治發(fā)力和智治借力的“五力”基本經(jīng)驗。然而，在快速發(fā)展、取得成績的同時，蘇州國家歷史文化名城治理受到保護區(qū)承擔(dān)職能較為多樣、保護區(qū)承載容量相對有限、保護區(qū)外圍建設(shè)亟須規(guī)約、保護區(qū)治理體制不夠順暢、保護區(qū)治理機制需要完善和保護區(qū)治理水平有待提升等多重發(fā)展掣肘。面對治理的新問題、新困境，蘇州各級各部門應(yīng)從政策法規(guī)、體制機制、服務(wù)管理、資金保障等方面同向發(fā)力，因勢而謀，應(yīng)勢而動，高質(zhì)量推進國家歷史文化名城保護區(qū)建設(shè)。

　　講好蘇州故事，成在謀篇布局，喚起世界對于千年姑蘇的向往。在案例選取上，本研究團隊深入調(diào)研姑蘇區(qū)八個街道，分別選取蘇錦街道“逢四說事”民主協(xié)商平臺和政社互動的“能人庫”、滄浪街道和金閶街道的數(shù)字化治理平臺、吳門橋街道的“法助民主自治”項目、白洋灣街道社區(qū)民俗文化建設(shè)、虎丘街道垃圾分類環(huán)境治理、雙塔街道老舊“微小區(qū)”“共享物業(yè)”、雙塔街道的“網(wǎng)紅市集”等治理案例。在全區(qū)一盤棋推進社會治理實踐上，本研究團隊主要聚焦并選取“社情民意聯(lián)系日”“城市運行聯(lián)動指揮中心”“人民調(diào)解的集成治理機制”“古城養(yǎng)老”“社會組織聯(lián)動”“河道治理”等全域一盤棋治理的關(guān)鍵領(lǐng)域，努力打造社會治理最美窗口的最靚風(fēng)景。

　　激活千年古城，貴在突出重圍，打造更具示范性的名城保護樣板。古城保護與發(fā)展視域下，在統(tǒng)籌保護、利用與發(fā)展之間的張力關(guān)系處理上，姑蘇區(qū)的建設(shè)思路和落實方案是怎樣的？社會治理作為名城保護與發(fā)展不容忽視的重要方面，是本次實踐調(diào)研和案例撰寫的突破口與著力點。在探索名城保護中社會治理領(lǐng)域的邊界與外延的過程中，本研究團隊調(diào)研發(fā)現(xiàn)“民主”“民生”“數(shù)字”“治理”“文化”“生態(tài)”等關(guān)鍵詞串聯(lián)成“姑蘇道路”的最佳注解，為蘇州“雙面繡”城市的內(nèi)核發(fā)展與古城保護更新的行進脈絡(luò)厚植治理基因、勾勒文化底色；并進一步從“民主治理”“數(shù)字治理”“社會治理”“生態(tài)治理”等視角，對姑蘇保護與開發(fā)齊頭并進的歷史畫卷展開寫意性描摹與刻畫。