依前所述，民主在本質(zhì)上是權(quán)力的分配與運行方式，國家權(quán)力的結(jié)構(gòu)變遷是民主形式發(fā)展的外在根據(jù)。政府經(jīng)濟行為一旦市場化，權(quán)力行使就會發(fā)生三種變化：第一，權(quán)力主體的擴大。在市場化政府經(jīng)濟行為中，不再是中央集權(quán)，而是權(quán)力分散；不再是由國家進行再分配，而是國家只負責管理；不再是行政部門的而是根據(jù)市場原則的管理；不再是由國家指導，而是由國家和私營部門合作。政府已并非唯一權(quán)力中心，各種公共和私人的機構(gòu)只要其行使的權(quán)力得到了公眾認可，都可成為各層面上的權(quán)力中心。第二，權(quán)力的外移。權(quán)力主體的擴大引發(fā)了權(quán)力的外移，帶來組織變革，包括組織的分散化和分權(quán)，對組織靈活性的追求，脫離高度標準化的組織體制，日益加強的戰(zhàn)略和預(yù)算責任的非中心化，日益增加的合同承包，小的戰(zhàn)略核心與大的操作邊緣的分離等。第三，權(quán)力的依賴。市場化政府經(jīng)濟行為中各方主體，無論是政府還是參與主體，都不擁有充足的知識和資源來獨自解決一切問題，必須彼此依賴，進行談判和交易，在實現(xiàn)共同目標的過程中實現(xiàn)各自目的。政府作為權(quán)力網(wǎng)絡(luò)中的一員，由位居市民社會之上的公共權(quán)力管理機關(guān)重歸市民社會之中。這種公共行政的建構(gòu)方式體現(xiàn)著人類在解決問題的過程中，對人們基于實踐行動而形成的話語的尊重，對人們在分享、互動基礎(chǔ)上達成共識的尊重，是對公眾民主參與治理過程的倡導，是對公共治理中政府與公民社會等主體間積極互動關(guān)系形成的張揚。更重要的是，市場自身就是一種民主，市場經(jīng)濟的風險性和主體的獨立性，客觀上要求決策的分散化和責任化。我們完全可以將市場化政府經(jīng)濟行為中的參與看成一種利益表達的方式，在交涉、溝通、互動過程中尊重他人的利益，同時在參與過程中理解尊重法律的價值。畢竟，“經(jīng)濟競賽的基本原理認為：在經(jīng)濟競賽中，正義者只可能是參與者的行為而不可能是競賽的結(jié)果”。