本書以城市社區(qū)“微治理”體系為主線,主要采用文獻調查法、規(guī)范研究法、系統(tǒng)研究法,梳理城市社區(qū)“微治理”的演進歷程、產生基礎與實踐成效,建構城市社區(qū)“微治理”體系的理論框架,剖析當前城市社區(qū)“微治理”體系建設中存在的規(guī)則尚未健全、運行效能有待提升等問題與外部困境,從而提出城市社區(qū)“微治理”體系的完善路徑,包括以黨建引領為立足點、以需求滿足為驅動力、以完善體系為關鍵點、以健全體系為突破口、以優(yōu)化機制為著力點等等。
劉曉燕,講師,四川大學管理學博士,四川大學公共管理學院教師。研究方向:政府管理、社會治理和公共服務。主持中央高校業(yè)務經(jīng)費項目2項,地方政府委托課題2項。杜雯潔,四川大學國際關系學院邊疆政治學專業(yè)博士研究生(在讀),研究方向:生態(tài)治理、合作治理、邊疆治理等。夏艷芳,四川大學國際關系學院邊疆政治學專業(yè)博士研究生(在讀)。研究方向:社區(qū)治理、生態(tài)治理、邊疆治理等。董斌,四川大學公共管理學院公共管理專業(yè)博士研究生(在讀)。研究方向:公共政策、社區(qū)治理、公園社區(qū)等。
緒論 / 1一、 問題的提出與研究意義 / 1(一) 問題的提出 / 1(二) 研究意義 / 3二、 國內外研究現(xiàn)狀 / 5(一) 國內研究現(xiàn)狀 / 5(二) 國外研究現(xiàn)狀 / 13(三) 研究述評 / 19三、 研究方法 / 21(一) 文獻調查法 / 21(二) 規(guī)范研究法 / 21(三) 系統(tǒng)研究法 / 22四、 研究思路與內容 / 22第一章 城市社區(qū) “微治理” 體系的基本概念、 理論基礎與總體設計 / 25第一節(jié) 城市社區(qū) “微治理” 體系的基本概念 / 25一、 城市社區(qū) “微治理” 體系的概念闡釋 / 25(一) 城市社區(qū) / 25(二) “微治理” / 26(三) 城市社區(qū) “微治理” 體系 / 28二、 城市社區(qū) “微治理” 體系的特征屬性 / 29(一) 主體多元性 / 29(二) 客體豐富性 / 30(三) 目標層次性 / 31(四) 治理高效性 / 32三、 城市社區(qū) “微治理” 體系的意蘊指向 / 33(一) 遵循社區(qū)共建共治共享的原則 / 33(二) 滿足社區(qū)高質量發(fā)展的要求 / 33(三) 落實人民美好生活需求的載體 / 34第二節(jié) 城市社區(qū) “微治理” 體系的理論基礎 / 35一、 習近平新時代中國特色社會主義思想 / 35(一) 習近平新時代中國特色社會主義思想的提出 / 35(二) 習近平新時代中國特色社會主義思想的主要內容 / 35(三) 習近平新時代中國特色社會主義思想為城市社區(qū)“微治理” 體系的建構和完善提供指引 / 37二、 集體行動理論 / 38(一) 集體行動理論的理論源流 / 38(二) 集體行動理論的主要觀點 / 39(三) 集體行動理論是城市社區(qū) “微治理” 體系的邏輯起點 / 40三、 系統(tǒng)理論 / 41(一) 系統(tǒng)理論的理論源流 / 41(二) 系統(tǒng)理論的主要觀點 / 42(三) 系統(tǒng)理論是城市社區(qū) “微治理” 體系的運行邏輯 / 44四、 社會質量理論 / 45(一) 社會質量理論的理論源流 / 45(二) 社會質量理論的主要觀點 / 46(三) 社會質量理論是城市社區(qū) “微治理” 體系的目標訴求 / 47第三節(jié) 城市社區(qū) “微治理” 體系的總體設計 / 49一、 城市社區(qū) “微治理” 體系的研究框架 / 49二、 城市社區(qū) “微治理” 體系的研究方法 / 51第二章 城市社區(qū) “微治理” 的演進歷程與實踐成效 / 53第一節(jié) 城市社區(qū) “微治理” 的演進歷程 / 53一、 城市社區(qū)管理階段 (1949—1990 年) / 54(一) 政府主導型社區(qū)管理 / 54(二) 合作型社區(qū)管理 / 56二、 城市社區(qū)建設階段 (1991—2011 年) / 58(一) 社區(qū)建設試驗探索階段 / 58(二) 社區(qū)建設全面深化階段 / 60三、 城市社區(qū)治理階段 (2012 年至今) / 62(一) 城市社區(qū)治理 / 62(二) 城市社區(qū) “微治理” / 65第二節(jié) 城市社區(qū) “微治理” 的產生基礎 / 67一、 社區(qū)群體結構的復雜化 / 67(一) “戶在人也在” 群體 / 68(二) “人在戶不在” 群體 / 68(三) “戶在人不在” 群體 / 68二、 社區(qū)空間結構的差異化 / 69(一) 老舊小區(qū) / 69(二) 普通小區(qū) / 70(三) 高檔小區(qū) / 70三、 社區(qū)公共事務的細分化 / 71(一) 社區(qū)行政事務 / 72(二) 社區(qū)公共服務 / 72(三) 社區(qū)自治事務 / 72四、 社區(qū)居民需求的多樣化 / 73(一) 不同群體居民需求 / 73(二) 不同空間居民需求 / 73(三) 不同類型事務需求 / 74五、 社區(qū)治理工具的智能化 / 74(一) 數(shù)字政務服務平臺 / 74(二) 智慧小區(qū)管理系統(tǒng) / 75(三) 小區(qū)網(wǎng)絡公共空間 / 76第三節(jié) 城市社區(qū) “微治理” 的實施成效 / 77一、 提高社區(qū)治理現(xiàn)代化水平 / 77(一) 建立治理主體協(xié)同機制 / 77(二) 加強現(xiàn)代信息技術應用 / 78二、 加深社區(qū)治理精細化程度 / 78(一) 優(yōu)化公共事務分類治理 / 78(二) 精準回應社區(qū)居民的多元化需求 / 79三、 助力社會治理重心下移 / 79(一) 拓展社會治理空間 / 80(二) 彌補基層治理短板 / 80四、 助力提升政府履職能力 / 81(一) 提高公共服務供給質量 / 81(二) 加強基層政府治理效能 / 81第三章 城市社區(qū) “微治理” 體系的建構 / 83第一節(jié) 城市社區(qū) “微治理” 體系建構的邏輯 / 83一、 城市社區(qū) “微治理” 體系建構的價值邏輯 / 83(一) 制度賦權: 精細化治理催生體系化新模式 / 83(二) 內生認同: 城鎮(zhèn)化趨勢下建構生活共同體 / 85二、 城市社區(qū) “微治理” 體系建構的理論邏輯 / 87(一) 集體行動的邏輯: 集體規(guī)模影響集體行動 / 87(二) 整合治理資源: 優(yōu)化公共產品供給 / 88三、 城市社區(qū) “微治理” 體系建構的實踐邏輯 / 89(一) 傳統(tǒng)城市社區(qū) “碎片化” 行動困境倒逼治理模式變革 / 89(二) 地方支持助力社區(qū)治理模式創(chuàng)生發(fā)展 / 91第二節(jié) 城市社區(qū) “微治理” 體系的構成要素 / 92一、 城市社區(qū) “微治理” 體系的場域要素 / 92(一) 國家治理場域 / 92(二) 社會治理場域 / 94二、 城市社區(qū) “微治理” 體系的內容要素 / 94(一) 城市社區(qū) “微治理” 體系的價值要素 / 94(二) 城市社區(qū) “微治理” 體系的目標要素 / 95(三) 城市社區(qū) “微治理” 體系的主體要素 / 95(四) 城市社區(qū) “微治理” 體系的客體要素 / 97(五) 城市社區(qū) “微治理” 體系的工具要素 / 97三、 城市社區(qū) “微治理” 體系各要素之間的關系 / 98(一) 場域要素建構了城市社區(qū)“微治理”體系的場景要求 / 98(二) 內容要素滿足了城市社區(qū)治理的 “微需求” / 99第三節(jié) 城市社區(qū) “微治理” 體系的運行 / 99一、 城市社區(qū) “微治理” 體系的運行機制 / 99(一) 城市社區(qū) “微治理” 體系的目標機制 / 99(二) 城市社區(qū) “微治理” 體系的驅動機制 / 100(三) 城市社區(qū) “微治理” 體系的合作機制 / 101(四) 城市社區(qū) “微治理” 體系的優(yōu)化機制 / 103二、 城市社區(qū) “微治理” 體系的運行保障 / 104(一) 城市社區(qū) “微治理” 體系的制度保障 / 104(二) 城市社區(qū) “微治理” 體系的技術保障 / 105(三) 城市社區(qū) “微治理” 體系的責任保障 / 106(四) 城市社區(qū) “微治理” 體系的質量保障 / 107第四章 城市社區(qū) “微治理” 體系存在的問題與建構困境 / 108第一節(jié) 城市社區(qū) “微治理” 體系中存在的問題與不足 / 108一、 城市社區(qū) “微治理” 體系多元主體互動不暢 / 108(一) 主體關系定位不清 / 108(二) 主體身份非正式化 / 110(三) 居民參與動力不足 / 111(四) 主體之間行為沖突 / 112(五) 主體協(xié)商對話缺位 / 114二、 城市社區(qū) “微治理” 體系制度規(guī)則尚未健全 / 115(一) 治理權力結構不合理 / 116(二) 治理數(shù)據(jù)流轉不暢通 / 117(三) 治理資金配置不充分 / 119(四) 治理單元封閉排外化 / 120(五) 正式監(jiān)督機制不完善 / 121三、 城市社區(qū) “微治理” 體系運行效能有待提升 / 122(一) “微組織” 專業(yè)化建設不足 / 123(二) 體系運行缺乏持續(xù)性 / 124(三) 忽視公共性價值生產 / 126(四) 公共目標實現(xiàn)短期化 / 127(五) 機械化照搬學習經(jīng)驗 / 128第二節(jié) 城市社區(qū) “微治理” 體系建構的困境 / 130一、 城市社區(qū) “微治理” 體系需求滿足不均衡 / 130二、 城市社區(qū) “微治理” 體系建構碎片化 / 131三、 城市社區(qū) “微治理” 體系功能發(fā)揮有局限性 / 132四、 城市社區(qū) “微治理” 體系面臨二次行政化窠臼 / 133第五章 城市社區(qū) “微治理” 體系的完善路徑 / 136第一節(jié) 以黨建引領城市社區(qū) “微治理” 體系建設為立足點 / 136一、 制度集成: 黨建引領融入城市社區(qū) “微治理” 體系 / 136二、 整合匯聚: 強化基層黨組織統(tǒng)籌領導 / 138三、 激勵驅動: 發(fā)揮黨員先鋒模范作用 / 139四、 多方聯(lián)動: 深度拓展區(qū)域一體化黨建 / 140第二節(jié) 以實現(xiàn)城市社區(qū) “微治理” 體系需求滿足為驅動力 / 142一、 需求提。 強化需求收集途徑 / 142二、 供需對接: 創(chuàng)新需求整合模式 / 144三、 立體參與: 科學規(guī)劃 “微治理” 項目 / 145第三節(jié) 以完善城市社區(qū) “微治理” 體系構成要素為關鍵點 / 147一、 凝心聚力: 凝聚 “微治理” 目標價值共識 / 147二、 多元自主: 提高主體合作參與能力 / 148三、 信息賦能: 優(yōu)化數(shù)字技術工具應用 / 150四、 共同關系: 培育 “微治理” 文化情感氛圍 / 152第四節(jié) 以健全城市社區(qū) “微治理” 體系制度體制為突破口 / 154一、 規(guī)則清單: 明晰主體責任利益邊界 / 154二、 活化聯(lián)結: 提供物質人力資源保障 / 156三、 逐級聯(lián)動: 建立矛盾糾紛化解機制 / 157第五節(jié) 以優(yōu)化城市社區(qū) “微治理” 體系運行機制為著力點 / 159一、 提升效能: 健全城市社區(qū) “微治理” 體系組織架構 / 159二、 互助共享: 完善 “微治理” 協(xié)商議事平臺 / 161三、 情感互動: 適當運用柔性化激勵手段 / 162四、 共建共融: 積極培育 “微治理” 社會資本 / 164參考文獻 / 167